消費公益訴訟適用懲罰性賠償?shù)拿芘c反思

蔣凌濤

一、問題的提出

最高人民檢察院在2021年7月14日發(fā)布的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》中明確提出，在資源環(huán)境保護、食品藥品安全的公益訴訟中可以提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求。但是消費公益訴訟適用懲罰性賠償?shù)陌讣谒痉▽崉?wù)中卻存在著明顯的裁判分歧。首先是能否適用懲罰性賠償?shù)膯栴}，有的判決以檢察院、消協(xié)等主體并非消費者為由，駁回公益訴訟中懲罰性賠償?shù)恼埱螈賲⒁姡?019）皖04民終1553號判決書。；另有判決則支持了這一請求，認為既然法律沒有禁止公益訴訟適用懲罰性賠償就可以適用②參見（2019）皖12民初583號判決書。。其次，在適用懲罰性賠償?shù)呐袥Q書中，有的判決賠償金歸入國庫，有的則判決歸入公益基金或是專設(shè)賬戶或是歸消費者③在（2019）遼06民初713號判決書中，將賠償金判屬消費者；在（2021）皖11民終20號判決書中則將賠償金判歸國庫；在（2020）川17民初100號判決書中要求賠償金打入專用賬戶；在（2020）川10民初48號判決書中則要求用賠償金成立公益基金。。另外，對于與刑事罰金、行政罰款相競合時，懲罰性賠償?shù)捻樜灰泊嬖谥制纰茉冢?018）內(nèi)04民初95號判決書中認定賠償金屬于特殊行政處罰，應(yīng)減去刑事罰金，而在（2020）浙11民初71號判決書中則認為，懲罰性賠償為民事責(zé)任，按照《民法典》第187條的規(guī)定兩者互不影響。。

裁判的分歧也引起了學(xué)界的關(guān)注，學(xué)者們紛紛提出統(tǒng)一裁判的思維進路與立法修改的建議，但關(guān)注的點多集中于合法性的要求。因為在公益訴訟中適用懲罰性賠償，需要有請求權(quán)基礎(chǔ)。……