鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的政府行為優(yōu)化探討

葉大鳳，覃慧嫻

一、問題的提出

自脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利以來，中央進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的全面展開。鄉(xiāng)村地區(qū)作為重要的經(jīng)濟發(fā)展單元，是實現(xiàn)廣大農(nóng)民對更高標(biāo)準(zhǔn)的美好生活愿望的依托，也是將來經(jīng)濟建設(shè)重心轉(zhuǎn)移的陣地。

習(xí)近平總書記堅持“統(tǒng)”的思想，將壯大集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興視為相互依存的戰(zhàn)略關(guān)系。因此，村級集體經(jīng)濟不僅是擺脫農(nóng)村發(fā)展困境、提高農(nóng)村經(jīng)濟水平的重要前提，也是我國經(jīng)營體制的制度載體，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐中起到關(guān)鍵作用[1]。同時，地方政府作為行政管理單元之一，為上級指示及村基層干部的實踐之間搭建了一座“上傳下達(dá)”的橋梁。通過發(fā)揮地方政府長效規(guī)劃、科學(xué)決策的指揮、調(diào)控作用，村級集體經(jīng)濟能夠激活農(nóng)村生產(chǎn)活動的深層活力，以促進(jìn)“三產(chǎn)融合”以及“三農(nóng)”問題的解決。因此，有必要在鄉(xiāng)村振興背景下探究村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府行為優(yōu)化策略。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對如何全面振興鄉(xiāng)村開展了大量的研究。值得注意的是，在這一學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)名詞概念之間存在交叉，如：國外的農(nóng)村合作社類似于我國的村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村治理又類似于鄉(xiāng)村振興等，有利于進(jìn)行科學(xué)問題的總結(jié)與比較。由于國內(nèi)外存在制度性質(zhì)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平方面的時空差異，國外學(xué)者更早針對鄉(xiāng)村衰落、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題展開了多方面、深層次的討論：從主體視角上看，經(jīng)歷了從國家、地方政府到村民、農(nóng)村合作社、非政府組織等主體作為研究對象的變化歷程；……