中小學責任督學掛牌督導執行現狀研究

劉玉舟

【摘要】自2013年9月教育部頒布《中小學責任督學桂牌督導辦法》以來，我國基本實現了中，但仍存在諸多問題：有些制度不合理、兼職責任督學自身工作任務繁重無法抽身投身經常性督導工作小學責任督學掛牌督導的全面覆蓋，并取得了初步成效。影響責任督學掛牌督導工作成效有兩大因素：責任督學掛牌督導工作開展的系統環境因素以及責任督學掛牌督導工作開展的主體—責任督學隊伍的建設，本論文逐一從這兩個角度切入，結合本地實際，針對這兩方面逐一提出改進的對策。

【關鍵詞】教育督導;中小學;責任督學;掛牌督導

一、中小學責任督學掛牌督導執行當前現狀

（一）教育系統“管辦評”改革尚處于初期

隨著我國改革開放的深入發展，我國教育體制改革也逐漸深化，并取得了一系列的改革成果，教育的“放管服”改革開始被提上日程。盡管如此，教育督導工作在開展的過程中依然存在著許多問題，例如，行政部門對教育督導的管控力度過大，雙頭管理為學校方面帶來了許多壓力。教育系統改革不深入，社會力量參與的教育評價組織發展尚不成熟，專業性不強，社會公信力也不夠。

（二）基層教育督導機構改革缺乏上級文件依據

2015年，國家對教育督導機構進行了機構改革和職能調整，教育部教育督導團辦公室更名為國家教育督導局（國務院教育督導委員會辦公室），領導職數、行政編制大幅度增加，校園安全監管整體納入國家教育督導機構職責范圍，并初步實現了教育質量評估監測資源的歸口管理。但全國大部分地區的教育督導機制沒有相應的調整，縣區層面教育體制改革缺乏上位文件的支持，推進教育督導機構改革和職能轉變難度較大。教育督導部門的職能轉變、督導問責機制的建立，都缺乏省市有關部門的文件依據。

（三）督學隊伍的專業化水平與肩負的使命不相適應

《教育督導條例》第六條明確要求各區縣政府部門要配備足夠的專兼職督學，并規定了專兼職督學的聘期等問題13。”教育部2016年印發的《督學管理暫行辦法》第四條規定：“專職督學必須經過地方政府部門依據有關規定來任命，而兼職督學則可基于現實的督導活動開展情況進行恰當的人事選調，無論是專職督學還是兼職督學，都應當被相關部門按合法的程序授予聘任證書。”但是由于省、市教育督導部門尚未就督學資格準入、任免、聘任、待遇、培訓、考核、管理等問題出臺規范性指導文件，縣區級教育督導機構督學選聘仍然沒有具體的法律條文依據，隨意性大，導致因此督學專業化水平不高，權威性不強。

二、中小學責任督學掛牌督導執行的對策

（一）強化教育督導，建立獨立的教育督導部門

“管辦評”分離是深化教育體制改革的關鍵，要形成“政府管、學校辦、社會評”的三方獨立的局面，教育督導要發揮出不可或缺的主導力量。教育行政部門應當摒棄傳統的管理模式，逐漸降低管控力度，減少微觀干預和長臂管轄，進行分類指導、分類評價，激發各校辦學活力，提升各校內生力。教育行政部門并非凌駕于督導部門之上，兩者相互獨立，并駕齊驅，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，真正實現政府“管評”分離。教育督導部門要創新教育督導機制，進一步完善區域教育督導機構職能，充實專兼職督學隊伍;強化督政，對政府相關職能部門落實教育職責進行督導，對規劃目標和實施路徑進行評估調整;深化督學，深入實施類督導評估的項目;深入貫徹落實責任督學掛牌督導制度，健全管理機制，為責任督學掛牌督導工作的順利開展提供制度保障。開展教育情況動態監測活動，對各級各類的教育教學質量進行動態管理和跟蹤。

（二）完善結果應用機制，加強督導行為的權威性

1.健全問責機制，建立公開公示、約談整改、預警通報等問責制度。對于在日常督學過程中所發現的種種問題，無論是由督學長發現還是由各督學獨自發現，均應將結果上報至督學長，再由督學長整理后統一提交給責任督學事務中心，隨后，教育督導機構一旦確定問題屬實，可以對被督導單位下達整改通知。在規定的整改期限內，單位負責人應當根據要求積極整改，整改不到位的單位負責人將受到教育督導部門的問責。

2.重視督學責任區建議和督導結果報告。將督導報告作為學校任免職務的依據之一，根據督學呈交的督導結果報告來評定學校教育質量，對優質學校進行公開嘉獎。該地區的中小學，幼兒園要主動接受督導人員的監督和指導，歡迎掛點督學到學校進行定期督導，每校（園）有專門負責對接責任督學的學校視導員，他們積極同督學進行工作交接，并聽取督學的教育整改建議。

（三）創新機制，明確專職督學身份，掃除責任督學工作障礙由于專業技術類事業編專兼職督學面臨編制歸屬、晉升晉級、職稱評聘、身份待遇、績效工資、年度考核、評優評先等方面的障礙，優秀教育管理干部和教師對于通過借調從事專職督學工作的積極性不高。由于職權、地位、級別不對等等原因，部分大校、集團總校所在的責任區督學長、責任督學開展督導工作存在底氣不足、腰板不硬、壓力較大等問題，教育督導部門在督學長和責任督學安排上存在較大困難。教育督導部門與編辦、人事、教育行政等部門溝通協調，借鑒上海、重慶等地督學資格認定、督學職級制的經驗，出臺有關基層教育督導機構設置、人員編制等關鍵問題上的實施意見，將專職督學列為專技類公務員，打通公務員編制與學校事業編制的制度壁壘，以法治思維解決專職督學的身份歸屬、職稱待遇等問題，有助于提升督學團隊的專業化素養，提高督導效能。

結語

目前，教育督導管理存在越位、缺位、錯位現象，學校獨立發展、自我約束機制不完善、社會參與教育治理和評價不足等問題。作為評價方的主體，不管是教育督導部門還是社會第三方評價機構都處于相對弱勢的地位，相應的制度不完善。為了最大化掛牌督導工作價值，需要繼續深化教育系統的“管辦評”;作為教育督導人員要主動作為，推動機制體制創新，為經常性督導工作保駕護航;呼吁行政部門的理解和支持，同時要向上級部門反饋目前督導工作面臨的困境與瓶頸，爭取從政策上取得突破，積極發力、在不違背上級文件精神的原則下，創新發展，制定符合本地實際的規章制度。

參考文獻

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