中等職業教育高質量發展報告

岳金鳳 郝卓君

摘 要 當前我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟高質量發展對技術技能人才有著更高的需求。中等職業教育作為培養技術技能人才的重要載體，要在國家政策引領下實現高質量發展，應在充分理清現實發展基礎的前提下找到發展突破口。近年來我國中等職業教育辦學條件在總量和生均上均得到較大改善，經費保障較充足，師資隊伍發展較快，但同時也面臨著辦學空間有限、教師結構欠優化、經費保障能力有待提高、區域發展不均衡性較大等挑戰。針對問題和挑戰，建議各地兼顧中等職業教育發展實際優化學校布局結構;從質量、規模和結構方面全面加強師資隊伍建設;加大經費投入力度，縮小區域投入差距;改善辦學條件，提升信息化水平;優化專業結構緊密對接產業發展，補齊短板，發揮優勢，整體推進我國中等職業教育高質量發展。

關鍵詞 中等職業教育;高質量發展;發展基礎;發展方向

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）36-0017-10

黨的十九大報告提出我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，意味著我國經濟步入提質增效的新時期。我國是制造業大國，經濟高質量發展對技術技能人才有著更高的要求。改革開放以來，中等職業教育為我國經濟社會發展提供了近1.6億的技能型人才和高素質勞動者，是我國經濟社會發展的重要基礎。歷史證明，在實現我國第一個百年奮斗目標過程中，職業教育在斬斷貧困代際傳播、改善民生方面發揮了巨大的作用[1]。在“向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”中，中等職業教育需要緊貼經濟社會發展需要，朝著高質量發展方向邁進。這就需要準確把握我國中等職業教育發展現狀和趨勢，鞏固基礎，彌補短板，進一步謀劃未來發展。

一、問題提出

2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。”加快發展現代職業教育，是培養高素質技術技能人才最高效、最基礎的途徑，是推動高質量發展的重要支撐，也是建設教育強國的必然要求。

中等職業教育是職業教育體系的重要組成部分，面向初高中畢業生開展基礎性的知識、技術和技能教育，主要為社會輸出初、中級技術人員及技術工人[2]。目前，中等職業學校的分類有職業高中、普通中專、成人中專和技工學校，按照《中華人民共和國職業教育法》等規定和國務院現行的“三定”（定機構、定職能、定編制）方案，職業高中、普通中專和成人中專歸教育部門管理，技工學校歸人社部門管理[3]。

2010年至今，我國中等職業教育學生規模在高中階段教育占比基本在40%以上，對提升我國學齡人口高中入學率、促進教育公平起到了重要作用;中等職業教育培養的畢業生規模占職業教育畢業生規模總量的60%以上，是技術技能人才培養的重要載體;改革開放以來中職教育為我國培養了數以億計的高素質技術技能人才，并持續為高等教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源;中等職業教育在促民生、保穩定方面發揮了積極作用，自2006年以來，中職畢業生就業率保持在95%以上，對口就業率在70%以上;中等職業教育在服務脫貧攻堅、助力教育精準扶貧過程中發揮了重要作用，中職免學費、助學金政策分別覆蓋超過90%和40%的學生，其中約70%的學生在縣市就近就業[4]。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確提出，“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位”，“把中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎”。堅持發展中等職業教育，鞏固其基礎地位，是以人為本、促進公平的要求，是保障經濟社會發展和優化教育結構的需要。

近年來，國家將發展職業教育提升到更高的戰略層面。“職教20條”強調，“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”。2020年9月，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》將“職教20條”部署的改革任務轉化為具體行動和舉措，整體推進職業教育提質培優。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（簡稱《意見》）是我國未來一個時期職業教育改革發展的綱領性文件，明確到2025年我國職業教育將實現格局優化、辦學條件大幅改善、職業教吸引力和人才培養質量顯著提高，到2035年我國將實現從“學歷型社會”向“技能型社會”轉變。

我國職業教育改革邁入提質培優、增值賦能高質量發展新階段，但整體上看，依然面臨諸多問題：區域、城鄉之間尚存在較大差距;農村中等職業教育仍是短板;政府為主、全社會共同投入教育的機制還不健全;教師隊伍建設需要全面加強;發達地區優質中職教育資源未能充分發揮幫扶欠發達地區的作用，等等。針對面臨的挑戰，如何在現有發展基礎上找到新的突破方向，實現我國中等職業教育朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，是值得我們思考和探索的問題。

一、中等職業教育高質量發展的現實基礎

本研究依據近十年數據，從學校規模、師資隊伍、經費保障、辦學條件、專業建設、學生規模和質量等方面，來分析我國中等職業教育發展趨勢和現狀。

（一）中等職業學校規模縮減，學校布局持續優化

1.全國中等職業學校規模縮減，普通中專規模較穩定

我國中等職業學校規模近十年處于逐漸減少趨勢，從2011年的13093所減少至2020年的9896所，共減少3197所，減少了24.4%，見圖1。在減少的中職學校中，普通中專減少487所，占15.2%;成人中專減少623所，占19.5%;職業高中減少1586所，占49.6%;技工學校減少501所，占15.7%。可見，減少的3197所中職學校中，半數是職業高中。各類型中職學校中，從2011年至2020年，普通中專減少了13.0%、成人中專減少了38.6%、職業高中減少了33.0%、技工學校減少了17.1%，整體來看，普通中專處于較穩定狀態，見表1。

在近十年的發展中，中央和地方出臺的系列政策對中職辦學格局優化有明確要求，多地通過撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等措施整合了一批弱、小、散的中職學校，推動中等職業教育資源向優質校集中，優化資源利用效率，增強辦學能力。

2.各省區市學校規模差異大，中部地區學校數量最高

2011-2020年十年間，全國31個省區市的中等職業學校數量變化差異較大。有30個省區市呈現學校數量縮減趨勢，只有西藏地區從6所增長至13所。其中減少較多的有黑龍江、安徽，均減少40%以上。2020年各省區市中等職業學校存量差異較大，河北、河南、湖南分別有607所、544所、494所，而西藏、寧夏、青海分別為13所、29所和33所。由于我國各省區市在人口、經濟發展等方面的差異性較大，因此本研究將每百萬人口擁有的中等職業學校數量作為衡量各省區市為居民提供中等職業教育資源多少的指標。數據顯示，每百萬人口擁有中等職業學校數量較高的有吉林、山西、內蒙古，分別為10.1所、9.7所、9.6所;數量較低的有江蘇、廣東、上海、西藏，分別為2.3所、3.1所、3.6所、3.6所，見表2。

對各區域近十年中等職業學校變化情況進行統計分析發現，中等職業學校減少比例從高到低依次為中部地區、東部地區、西部地區。就2020年每百萬人口中等職業學校數量看，從大到小依次為中部地區、西部地區、東部地區，見表3。

（二）師資規模穩定，學歷水平整體提升

1.師資規模趨于穩定

2011-2020年十年間，我國中職教師規模整體縮減，呈現出“規模縮減后又小幅增長”的態勢。教職工總量從118.9萬人減少至108.3萬人，平均每年減少1萬人，約占總量的0.9%;專任教師規模從88.19萬人減少至85.74萬人，呈現出“小幅減低后又小幅增長”的態勢。專任教師占教職工的比例在逐年遞增，從2011年的74.2%增長到2020年的79.2%，增長了5個百分點，見圖2。我國中等職業學校生師比逐漸優化，從2011年的25∶1下降到2015年的19.6∶1，至今均處于20∶1以下水平，見圖3。我國中職學校專任教師隊伍規模較穩定，滿足《中等職業學校設置標準》提出的“師生比達到1∶20”的基本要求，為我國中職高質量發展提供了師資保障。

2.學歷結構不斷優化

學歷水平是體現教師隊伍質量的一個重要指標。統計數據顯示，2010-2019年十年間，我國中職師資（不包含技工學校）整體上學歷水平有較大提升，擁有碩士學歷的教師從2.7萬人增長至5.2萬人，翻了近一番;擁有本科學歷的教師規模基本沒有變;擁有專科學歷的教師從10.8萬人減少至4.6萬人。但是，擁有博士學歷的教師數量有所減少，從543人減少至430人，見表4。

對比2010與2019年中職教師隊伍學歷結構可以發現，教師學歷水平整體提升。擁有碩士學歷的教師比例從3.9%增長到8.1%;擁有本科學歷的教師比例從79.3%增長至84.4%;擁有專科學歷的教師比例從15.9%減少至7.1%，見圖4。綜合來看，本科學歷以上教師占比從84.1%增長至92.9%，可見我國中等職業學校教師隊伍學歷水平整體有較大提升。

3.職稱結構處于合理狀態

2010-2019年間，我國中職教師職稱結構的變化為：高級職稱人員從21.2%上升至25.1%，增長近4個百分點;中級職稱教師比例從40.4%下降至38.6%，減少了1.8個百分點;初級職稱教師比例從29.7%減少至23.9%，減少了5.8個百分點。數據也反映出，未評定職稱的教師比例從8.8%增長至12.4%，增長了3.6個百分點，見表5、圖5。按照2010年教育部發布的《中等職業學校設置標準》提出的“專任教師中，具有高級專業技術職務人數不低于20%”的要求，我國中職教師隊伍中的高級職稱教師比例一直處于20%以上，總體達到要求。高級職稱教師比例處于穩中有升態勢。

4.外聘教師規模不足

2010年教育部印發的《中等職業學校設置標準》提出，“聘請有實踐經驗的兼職教師應占本校專任教師總數的20%左右”。數據顯示，2010-2019年間，我國中職學校外聘教師占本校專任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是從2015年開始，呈現逐年減少趨勢，從15.2%逐步下降至2019年的12.6%。從數量規模上看，外聘教師的規模從2010年的10.2萬人減少至2019年的8.1萬人，減少了2.1萬人，見圖6。

（三）經費支撐力度不斷加大，但與普通高中尚有差距

1.經費收入整體穩步增長

教育經費收入包括國家財政性教育經費、民辦學校中舉辦者投入、捐贈收入、事業收入等。其中國家財政性教育經費是主要部分，如2018年中等職業學校國家教育經費收入中國家財政性教育經費占87.9%。我國中等職業學校教育經費收入總值從2009年的1199億元增長至2018年的2464億元，十年間翻了一番。經費總量整體呈現增長趨勢，只有2014年有小幅減少，較上年減少了91億元。從增長速度看，2009-2018年十年間，中等職業學校教育經費收入總值平均年增長率為9.1%，整體增速呈現“M”型;2009-2011年，從14.3%增長至20.7%，經費投入處于加速階段，2011-2014年呈現投入增幅減少階段，從20.7%降低至-4.6%;2015-2018年處于穩步增長階段，見圖7。

2.國家財政性教育經費及增幅均低于普通高中

2009-2018年，我國中等職業學校國家財政性教育經費收入從814億元增長至2167億元，增長了1.7倍。相應地，普通高中國家財政性教育經費從1109億元增長至3891億元，增長了2.5倍。可見，普通高中國家財政性教育經費的增速高于中等職業學校國家財政性教育經費的增速。我國中等職業教育國家財政性教育經費占普通高中教育經費的比例呈現逐年下降趨勢，從2009年的73.4%下降至2018年的55.7%，下降了17.7個百分點。中等職業學校國家財政性經費收入與普通高中的差距不斷加大，見圖8。

3.生均財政性教育經費逐年增長，占普通高中生均財政性教育經費的80%左右

2009-2018年間，我國高中階段教育的生均財政性教育經費中，中職生均經費始終低于普通高中生均經費，約是普通高中生均經費的80%。從具體生均財政性教育經費值來看，中職學校生均經費從2009年的3901元增長至2018年的13605元，增長近1萬元，增長近2.5倍。普通高中生均財政性教育經費從2009年的4557元增長至2018年的16382元，增長近1.2萬元，增長近2.6倍。據此可以發現我國高中階段生均財政性教育經費職普增速相當，普通高中生均財政性教育經費始終高于中等職業學校生均財政性教育經費，見圖9。

（四）辦學條件持續改善，信息化程度不斷提升

1.校均占地面積、生均建筑面積均持續增長

隨著我國中等職業學校布局的優化，部分中職學校被撤銷、停辦或合并，中職學校占地面積減少，校均規模不斷增長。2010-2019年，我國中職學校占地面積呈現逐漸減少趨勢，從2010年的51513萬平方米減少至43787萬平方米，減少約9726萬平方米，減少了18.9%。我國中職學校建筑面積從2010年的19651萬平方米增加至2014年的21550萬平方米后逐漸減少，2019年為21052萬平方米，整體看來目前處于逐漸減少趨勢，見圖10。隨著中等職業學校的布局優化、資源重組，校均占地面積也從4.7萬平方米/校增長至5.7萬平方米/校，呈現逐漸增長趨勢;生均建筑面積也從10.8平方米/生逐漸增長至17.3平方米/生，見圖11。雖然生均建筑面積持續增長，仍沒有達到《中等職業學校設置標準》中規定的“生均校舍建筑面積不低于20平方米”的要求。

2.固定資產值持續增長，年均增長近10%

我國中職學校固定資產值呈現逐年增長趨勢，從2010年的2159億元增長至2019年的3844億元，增長了78.0%。中職學校固定資產值年均增長率為9.6%，2010年較上年增長率最高，為13.27%，接下來的年份處于穩定增長態勢，見圖12。

3.教學儀器設備值十年間翻了一番

2019年，我國中職教學、實習儀器設備值達902億元，比上年增長了58億元。從近十年中職教學實習儀器設備總值的增長趨勢看，基本呈現較穩定狀態，2010-2013年間，基本都在10%以上，2014-2019年間呈現穩定趨勢，增幅有所回落。但是從教學實習儀器設備實際增長值看，增加值呈現越來越高的趨勢，2011-2019年每年較上年增長值分別為34億元、52億元、62億元、52億元、45億元、57億元、70億元、65億元、58億元，見圖13。

數據顯示，我國中職學校教學儀器設備值呈現逐年增長趨勢，這其中，要考慮中職在校生規模減少因素的影響。2019年，我國中職生均教學儀器設備值為7417元，比2010年的2244元增長5173元，增長了2.3倍。就增長趨勢來看，2011-2013年為快速增長階段，從增幅11.0%增長至23.9%，之后處于逐步增幅減少狀態，從2013年的23.9%逐年減少，2019年減少至6.6%。雖然增幅減弱，但整體來看生均教學儀器設備值還處于較快增長態勢，達到《中等職業學校設置標準》中規定的“工科類專業和醫藥類專業生均儀器設備值不低于3000元，其他專業生均儀器設備值不低于2500元”的要求，見圖14。

4.圖書資源小幅縮減，但生均水平提高

2019年，中職圖書冊數為31626萬冊，生均圖書冊數為26冊。統計數據顯示，2010-2019年，中職圖書總冊數在小幅增長后逐步快速減少，2010-2012年分別為34302萬冊、35164萬冊和36202萬冊。之后逐步減少，從2012年的36202萬冊減少至2019年的31626萬冊，減少了4576萬冊。在科學技術快速發展形勢下，電子閱讀以其海量、便捷等優勢得到師生青睞，紙質圖書受此影響，在規模上處于逐步減少趨勢。受近年來中職在校生規模逐漸減少的影響，生均圖書這一指標處于緩慢增長趨于穩定狀態，基本保持在26冊/生，但尚未達到《中等職業學校設置標準》中“適用印刷圖書生均不少于30冊”的要求，見圖15。在傳統紙媒圖書總量減少的情況下，中等職業學校應加大電子閱讀圖書資源建設，保證中職學校師生學習需要。

5.教學信息化程度不斷提升，教室多媒體化率達半數以上

“十三五”期間，教育部等相關部門發布了《教育信息化“十三五”規劃》《教育信息化2.0行動計劃》等一系列教育信息化規劃和相關政策文件，有力地促進了我國各級各類學校信息化建設水平的提升。統計數據顯示，2019年中職教學用計算機數達到281萬臺，比2010年的232萬臺增長了59萬臺，年均增長6.5萬臺。從增速上看，2010年和2012年增幅較大，分別為5.7%、4.0%。2015年至今呈現小幅增長，見圖16。

百名學生擁有教學用計算機臺數是考量學校信息化水平的重要指標。《中等職業學校設置標準》要求“學校計算機擁有數量不少于每百生15臺”。統計數據顯示，我國中職學校平均每百名學生教學用計算機數從2013年開始達標。2019年中職百名學生教學用計算機數為23.1臺，比2010年的12.8臺提升了80%，呈現快速增長趨勢。從增長態勢看，近十年每百名學生擁有教學用計算機臺數的增幅呈現倒“V”字形，2010-2013年呈現快速增長，之后年份呈現增幅回落態勢，見圖17。

近年來，我國中職學校多媒體教室基本呈現增長趨勢，從2013年的14.6萬間增長至2019年的20.6萬間，增長了41.6%。在中職教室總量減少的情況下，多媒體教室數量呈現增長趨勢，教室多媒體化率越來越高，從2013年的35.5%增長至2019年的53.9%。也就是說，目前我國中職學校的教室一半以上已經實現多媒體化，見圖18。

（五）中職專業結構不斷調整，逐漸向第三產業集中

全國各地中等職業學校圍繞國家重大發展戰略和區域經濟社會發展需求，不斷優化專業結構。統計數據顯示，2019年，全國中等職業學校在校生專業分布中，信息技術類、交通運輸類、財經商貿類、加工制造類、醫藥衛生類等專業的在校生規模較大，均占總數的10%以上。其中信息技術類專業在校生占18.3%，財經商貿類占11.9%，交通運輸類占11.6%，服務經濟社會發展需求的能力不斷增強。

對比2019年與2010年的中職在校生專業分布可以發現，我國中職學校專業結構變化明顯，從第一產業向第三產業轉移。統計數據顯示，農林牧漁專業大類的在校生規模從2010年的9.8%減少至2019年的3.8%，減少了6.0個百分點;加工制造類的在校生規模從2010年的19.3%下降至2019年的11.2%，減少了8.1個百分點;其他在校生規模比例有所減少的專業科類還有信息技術類、輕紡食品類、石油化工類、資源環境類、能源與新能源類等。中職在校生規模所占比例增幅較大的專業科類有交通運輸、教育、旅游服務、文化藝術和財經商貿，增幅分別為6.5、5.9、2.3、1.5、1.4個百分點，呈現向第三產業的專業科類轉移趨勢，見表6。

（六）學生規模在大幅縮減后有所增長，就業率保持在96%以上

1.學生規模在大幅縮減后有所增長，招生職普比回升

2011-2020年間，我國中等職業學校在校生規模呈現逐年減少趨勢，從2011年的2205萬人減少至2020年的1663萬人，減少542萬人，減少了24.6%。從圖19所示的我國中等職業學生規模及變化趨勢可以發現，2018年是一個拐點，中職學校招生和畢業生規模由減少轉為增長。

高中階段學生規模“職普比大體相當”的提出至今近40年，目前中職學校招生占高中階段招生的比例為42.4%。數據顯示，2011-2020年間，我國中等職業學校招生規模呈現快速下滑后又有所增長趨勢。其中，2011-2018年招生規模基本處于快速減少階段，年招生規模由813.9萬人減少至557.0萬人，減少256.9萬人，減少了近1/3。2017年，教育部等四部門聯合下發的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》再次提出“普通高中與中等職業教育招生規模大體相當”，并初見成效，2019年、2020年中職招生規模呈現增長趨勢，較2018年分別增長43.4萬人、87.7萬人，見圖20。

2.畢業生就業率保持在96%以上

就業率是反映職業學校辦學水平的重要指標，它能反映學校辦學與區域經濟發展對人才需求的契合情況，以及學校的發展理念和適應市場需求的靈敏程度。統計數據顯示，我國中職學校畢業生就業率一直較高，近十年數據顯示，就業率均在96%以上。在大學生就業難的現實狀況下，中等職業學校就業率體現了職業學校技術技能人才培養的優勢與效果，見圖21。

從近十年中等職業教育發展趨勢及現實基礎可以看出，整體來看中職教育在學校布局、辦學條件、師資隊伍、專業結構、學生規模等方面基本呈現較好的發展態勢，大部分指標基本滿足《中等職業學校設置標準》要求。但受我國各省區市人口結構、經濟發展條件等因素影響，各地中等職業學校發展情況差距較大，同一省區市不同隸屬層級的中職學校發展水平也存在較大差異，在中等職業學校辦學整體平均水平達標的情況下，還有相當大一部分中等職業學校發展處于“不達標”的狀態。

三、中等職業教育高質量發展的突破方向

（一）優化布局結構，兼顧各地職教發展實際

近年來，國家政策文件多次強調優化布局結構。2014年國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出：“鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構。”“職教20條”要求“指導各地優化中等職業學校布局結構，科學配置并做大做強職業教育資源”。《意見》提出：“大力提升中等職業教育辦學質量，優化布局結構，實施中等職業學校辦學條件達標工程，采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，建設一批優秀中等職業學校和優質專業。”《意見》還明確了完成目標的時間節點：到2025年職業院校“辦學格局更加優化”。盤活中等職業教育資源，優化學校布局結構，擴大學生規模，增強中職學校辦學效益，是推動中等職業學校高質量發展的重點任務。近十年間我國中等職業學校數量減少了近1/3，校均占地面積從4.7萬平方米擴大至5.7萬平方米，初顯中等職業學校優化布局的成效。

中職校均學生規模一定程度上也反映了教育資源優化的程度。統計數據顯示，近十年來，在中等職業教育學生規模縮減的情況下，我國中等職業學校校均規模維持在1500人左右。2019年，各類中等職業學校中，普通中專、成人中專、職業高中、技工學校的校均規模分別為2107人、1035人、1224人、1506人，基本滿足教育部印發的《中等職業學校設置標準》中提出的“中等職業學校學歷教育在校生應在1200人以上”的要求。但有研究者的調研數據顯示，我國中職學校學生規模在1200人以下的占一半左右[5]。在發掘優化各地中等職業學校布局結構發展空間的同時，也應兼顧各地實際情況，因地制宜，重點支持每個地市原則上至少建設好一所中等職業學校，滿足適齡人口和勞動力接受職業教育和培訓的需求[6]。

因地制宜優化學校布局，是基于我國省域中職學校規模呈現較大差異性的現實情況提出的。2020年全國中職學校規模最高的省區市為河北（607所），規模最低的為西藏（13所）。每百萬人口中職學校數最高的為吉林省（10.1所），最低的為江蘇省（2.3所）。近十年間，全國有30個省區市中職學校規模呈現不同程度的縮減，各地都在優化中等職業學校布局結構。但優化辦學格局并不僅僅意味著合并和縮減，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進職業教育現代化實施方案（2018-2022年）》提出，全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，“推動地方新建、改擴建一批學校，擴大教育資源”，各地應兼顧當地實情合理調整中職學校布局，如近十年間西藏地區中職學校在原有6所的基礎上增加了7所，湖南省在“十三五”期間新建了28所農村中職學校。

（二）加強師資隊伍建設，提質擴容優化結構

一是提升中職教師質量。教師的學歷水平是體現教師質量的一個重要指標，我國中等職業學校擁有研究生及以上學歷的教師從2010年的4.0%增長至2019年的8.2%，擁有本科及以上學歷的教師從2010年的84.1%增長至2019年的92.9%。研究發現，各地中職教師學歷水平與當地的經濟發展水平呈現較高的相關性，近十年數據分析發現，二者相關性達0.81。2019年，上海、江蘇、北京等地中職教師研究生學歷比例分別為22.5%、18.3%、16.8%，而青海、江西、四川、黑龍江、甘肅等地的中職教師研究生學歷比例均在5.0%以下。有研究發現，經濟機會是影響中國高學歷人才集聚的主導力量，其中工資是核心驅動因素[7]。因此，師資質量薄弱地區需提高中職學校教師的薪酬待遇、完善相關管理制度，吸引更多優質人才加入到中職教師隊伍中。

二是擴大中職教師規模。2018年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出，“采取多種形式增加教師總量”，“切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題”。《意見》要求，“按照職業學校生師比例和結構要求配齊專業教師”。目前，我國中職教師資源不足體現在兩方面：第一，雖然2020年我國中等職業學校平均生師比為1∶19.4，整體上滿足“師生比達到1∶20”的要求。但是我國各地中職師資配比存在較大差異，全國還有13個省區市沒有達到1∶20的要求，如青海、廣西兩地的中職生師比為1∶34.6和1∶33.3，中職師資嚴重不足。第二，目前我國高中階段中職招生占比為42.4%，在各地積極落實高中階段職普比大體相當的政策背景下，中職在高中階段的招生占比將提高近8個百分點，對現有中職師資規模將是一個不小的挑戰。因此，中職師資存量薄弱的地區更需要優化教師隊伍管理，通過優化事業編制結構，向教師隊伍傾斜;建立校企雙向互聘機制，吸引高水平技術技能人才到職業學校任教或兼職;深化中職教師職稱制度改革，對在農村、艱苦邊遠地區任教的中職教師予以傾斜;加強職業技術師范院校建設，加大職教師資供給等舉措，增加中職教師總量。

三是優化中職教師專兼結構。近十年來，我國中職學校兼職教師占專任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是近五年呈現逐漸降低趨勢，與“聘請有實踐經驗的兼職教師應占本校專任教師總數的20%左右”要求的差距不斷加大。我國中職學校教師大多從高校畢業直接進入學校任教，普遍存在理論知識較好而實踐技能薄弱的情況，而聘請具有實踐經驗的兼職教師作為中職學校教師隊伍的重要補充力量是解決這一問題的關鍵舉措。各地要完善校企人才互聘機制，支持中職學校專設流動崗自主聘任兼職教師，大力引進行業企業一流人才，吸引實踐經驗豐富的高技能人才兼職任教，優化中職學校專兼教師結構。

（三）加大經費投入力度，縮小區域經費投入差距

《意見》提出，“優化支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜”。目前，我國中等職業學校財政性教育經費無論在總量還是生均規模上，都明顯低于普通高中。2020年，我國國家財政性教育經費較上年增長了7.15%，占GDP比例為4.22%，連續第九年做到“不低于4%”[8]。在此背景下，各級各類學校機構生均一般公共預算教育經費都呈現增長趨勢，其中“十三五”期間中等職業學校生均一般公共預算教育經費年增長5.56%，明顯低于普通高中8.45%的增速。近十年，我國中職國家財政性教育經費收入總值一直低于普通高中，二者的比例從2009年的73.4%減少至55.7%;中職生均財政性教育經費占普通高中的比例在80%左右。中等職業學校在人才培養過程中，需緊密聯系區域經濟，對接先進技術，這就要求中職學校更新設備、實踐器材等。相較于普通高中，中職教育需要更多的國家財政經費支持，而現狀是中職學校教育經費明顯不足且低于普通高中。因此，政府應當加大對中等職業教育的經費投入，并加強經費管理，切實提高教育經費使用效益。

研究還發現，中職學校生均財政性教育經費與當地人均GDP存在較高的相關性（R=0.71）。2018年我國各地區中等職業學校生均教育經費支出平均值為19739元。31省區市低于全國平均水平的有15個。中職生均經費明顯高于其他省區市的有北京市和上海市，分別為69631、68554元，是全國生均水平的3.5倍左右。中職生均教育經費支出最低的是貴州省，為9693元，不足全國中職學生生均教育經費支出的一半。可見不同地區存在較大差距。“職教20條”明確，“職業教育經費投入要注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策”。縮小區域經費投入差距，加大對經濟欠發達地區的中職經費投入力度，改善辦學條件，才能推動地方中等職業教育實現高質量均衡發展。

（四）改善辦學條件，提升信息化水平

隨著我國職業教育經費投入的不斷增長，中等職業學校辦學條件得到較大改善，信息化水平不斷提升。統計數據顯示，2010-2019年，我國中職學校校均占地面積從4.7萬平方米增長至5.7萬平方米，呈現逐漸增長趨勢;生均建筑面積也從10.8平方米逐漸增長至17.3平方米;中職學校固定資產值年均增長近10%;教學儀器設備值翻了一番;每百生計算機臺數增長了80%;中職教室多媒體化率達半數以上。但是生均校舍建筑面積仍沒有達到《中等職業學校設置標準》中規定的“生均校舍建筑面積不低于20平方米”的要求;生均圖書26冊，沒有滿足“適用印刷圖書生均不少于30冊”的要求。《意見》提出，到2025年職業院校基本辦學條件大幅改善。確保中職學校辦學硬件條件達標是提升中職教育質量的基礎。由于我國各地辦學條件差異較大，如中職教室多媒體率方面，浙江、廣東等地超過70%，西藏、吉林、新疆等地不足40%。在中職學校辦學條件平均水平達標的情況下，全國還有多個地區中職學校辦學條件低于設置標準，急需在改善中職學校辦學條件上加大力度。

（五）優化專業結構，緊密對接產業發展

中等職業教育與區域經濟發展聯系最為緊密。2019年，全國中等職業學校在校生專業分布中，信息技術類、交通運輸類、財經商貿類、加工制造類、醫藥衛生類等專業的在校生規模較大，均占總數的10%以上。與2010年中職學校在校生專業分布進行對比發現，我國中職學校在校生結構變化較大，在校生比例減少幅度較大的有農林牧漁類、加工制造類、信息技術類、輕紡食品類、石油化工類等;中職在校生規模所占比例增幅較大的專業科類有交通運輸類、教育類、旅游服務類、文化藝術類和財經商貿類，集中在第三產業，為助推我國產業結構優化提供了重要支撐。

中等職業學校要突出服務的重點，圍繞國家戰略發展需求，在服務“中國制造2025”“鄉村振興”“京津冀協同發展”“東北老工業基地振興”“粵港澳大灣區”等重大戰略進程中做好服務支撐[9]，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業等新興專業;根據民生需求加快建設學前、護理等人才緊缺的專業;改造升級一批傳統專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。

參 考 文 獻

[1]國務院.《國家職業教育改革實施方案》[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[2]李玉靜.中等職業教育的基礎性地位：內涵與價值[J].職業技術教育，2018（25）：1.

[3][4]關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2426號（教育類220號）提案答復的函[Z].教職成提案[2020]82號，2020-09-29.

[5]于明瀟.我國中等職業學校布局實證研究[J].中國職業技術教育，2016（12）：86-88.

[6]關于政協十三屆全國委員會第三次會議第3874號（農業水利類321號）提案答復的函[Z].教職成提案[2020]293號，2020-10-28.

[7]古恒宇，沈體雁.中國高學歷人才的空間演化特征及驅動因素[J]地理學報，2021（2）：326-340.

[8]2020年全國教育經費執行情況統計公告發布[EB/OL].（2021-11-30）[2021-12-03].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202111/t20211130_583350.html.

[9]李玉靜.我國2030年職業教育發展路徑選擇[J].職業技術教育，2016（13）：1.