產業升級到底給職業教育帶來什么影響

周英文

摘 要 戰略性新興產業代表了我國新一輪產業變革的方向，由于此類企業知識技術密集，對技術技能人才培養提出了新的要求。但是新興企業到底有著怎樣的人才需求，對職業院校又有著怎樣的訴求，仍需要進一步明確。通過實證方式對上海市戰略性新興產業開展調研發現，中高職院校的學生目前在新興企業的比例約為40%;但是隨著新興產業的發展，未來新興企業對本科學歷層次技術技能人才的需求將逐步增長，對中高職院校學生的需求并不會弱化，對人才技術知識形成過程的復雜性要求不斷提高，新興企業高質量發展需要開展深度的校企合作。為此，要開放性舉辦職業本科教育，強化職業教育體系建設的穩定性，多樣化發展職業教育辦學形態，堅持學校與企業聯合培養人才。

關鍵詞 產業升級;戰略性新興產業;職業本科教育;職業教育體系;校企合作

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）36-0063-05

2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，確立了職業教育的類型屬性，體現了國家對職業教育的高度重視。其提出的一個重要背景就是產業升級和經濟結構調整對技術技能人才需求的緊迫性。一方面，人們堅信產業升級必然需要高素質的技術技能人才進行支撐;另一方面，出于對“機器換人”的擔憂，不少人提出，許多工作只需要操作機器就能完成，會減少對職業教育的需求。產業升級到底對技術技能人才提出了怎樣特殊的要求？這些要求又會為職業教育發展帶來哪些影響？需通過實證研究，增進對事實的理解。

一、研究背景

戰略性新興產業順應了新一輪科技革命的發展趨勢，預計到2030年，將成為推動我國經濟發展的主導力量。上海是生物產業、民用航天產業、高端裝備等多個新興領域的重要基地，2012年即制定了《上海市戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，并計劃于2020年全面實施生物醫藥、人工智能、集成電路的“上海方案”，大力培育世界級新興產業集群。

新興產業的蓬勃發展，離不開高素質、高技能的產業工人。從近年來我國城市公共就業服務機構市場供求狀況分析來看，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的用人需求均大于供給。上海市同樣如此，近3年，上海市高技能人才占技能勞動者的比例約為33%[1]。但是，隨著自貿新區的成立、產業的轉型升級，各類技能人才短缺問題已越發引起重視。為適應新時代發展要求，已有學者指出，上海必須改變對低勞動力成本的慣性依賴，轉而依靠勞動者專業技能提升爭奪“人才紅利”[2]。上海市政府在2018年也發布了《技能提升行動計劃（2018-2021年）》，旨在提升勞動者職業技能水平，推進技能人才隊伍建設。

提高勞動者專業技能、職業素養，離不開職業教育的發展。基于以上背景，上海市從現實情況出發開展新興企業人才需求調研，旨在了解新興企業對技術技能人才的需求，為上海市職業教育發展提供一定指導，以下是此次調研的部分研究成果。

二、研究設計

本研究采用混合研究方法。首先，以問卷的方式調查上海市新興企業對不同層次人才的需求;其次，通過5次座談會的方式了解企業的人才訴求;最后，以訪談的方式深入了解企業對技能人才的能力要求。在本次調研中，有效問卷共208份，有30家企業參加了座談會;其中9家企業接受了訪談，涵蓋人工智能、新能源、集成電路、高端裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術等新興領域。本研究使用SPSS23.0分析問卷數據，并對訪談和座談會進行錄音，整理成初步文稿。

三、調研結果

調研的企業中，72.6%的企業為私營企業，81.7%的企業擁有的員工人數少于500人，其中近四成企業不足百人。此外，30.8%的企業營業總額在3000萬元以下，34.6%的企業營業總額在3000萬元至3億元之間，有34.6%的企業營業總額在3億元以上。

（一）新興企業對不同學歷層次人才的需求

1.新興企業總體員工的學歷層次

從企業近3年總體員工的學歷層次看，本科及以上員工與大中專層次員工的比例大致為5∶5。其中，具有本科及以上學歷員工人數呈增加趨勢，從2017年的46.6%增加至2019年的52.5%;大專學歷員工數量略有減少，從2017年的24.3%減少至2019年的23.6%;中專學歷員工數量同樣有所減少，從2017年的21.1%減少至2019年的18.8%。

2.新興企業新招聘員工的學歷層次

從企業近3年新招聘員工的學歷層次看，本科及以上學歷人員的招聘比例有所增加，專科生的招聘比例略有下降。其中，具有本科及以上學歷人員的招聘比例從2017年的53.48%增加至2019年的58.12%;大專生的招聘比例從2017年的21.16%減少至2019年的19.84%;中專生的招聘比例從2017年的15.36%減少至2019年的14.67%。

3.新興企業未來幾年對不同學歷層次人才的需求

在本次調研的企業中，多數企業（78.9%）制定了未來1～5年的人員招聘計劃。從企業未來幾年的招聘計劃來看，本科及以上學歷人員的招聘比例預計占到70%;專科層次人員的招聘比例約為30%，其中大專層次人員的招聘比例約為18%，中專層次人員的招聘比例約為12%。

新興企業對本科及以上學歷人才的需求更偏向于應用型人才。目前，新興企業以研發崗位居多（45.2%），其次為生產性崗位（26.9%）。從未來5～10年企業崗位的變動來看，雖然有20.7%的企業不對崗位作出調整，但是近半數企業（47.1%）表示，將在研發崗位中增加產品應用方面的崗位，15%的企業將繼續拓展生產崗位，增加產品的生產與制造。

（二）新興企業對不同人才類型的需求

對于新興企業而言，34.1%的企業將專業技術人員列為企業最緊缺的人才類型，其次為研發人員（15.4%）、銷售人員（11.1%）、一線操作人員（7.2%）等。

從對企業的訪談結果也可以發現，企業比較容易招聘的人員主要為事務類、職能類人員，例如人事、行政、文員、財務等崗位人員，其專業通用性強、經驗要求不高且市場人才供給充足;但是技術性強、專業性強的崗位較難招聘到合適員工。企業普遍反映，技術類人才、能夠適應自動化生產等企業新要求的技能人才、新興技術的研發人員等較難招聘。

（三）新興企業對人才能力的需求

1.新興企業更加看重復合型人才

多家企業強調了復合型人才的重要性，認為復合型人才不僅是時下緊缺型人才，更是未來人才培養的重要方向。某電子商務公司表示，“線上推廣人員是十分緊缺的技術人員，這些推廣人員僅掌握營銷知識已經遠遠不夠，很多崗位都要求員工具備統計學、大數據處理等相關知識和技能，普通的營銷人員很難滿足企業需求”。某工業設計企業也明確指出，“如果學生只懂設計不懂工業，很難從事工業設計”。“有些應用型本科院校也開設了設計專業，但是學生大部分去了互聯網設計企業，由于他們完全不懂產業，只會做紙面上的設計，導致產業設計人員奇缺”。雖然有些院校教師自己成立了工作室，跨專業培養學生能力，但是輻射面很小，與產業銜接不大。

2.新興企業加深了對技術技能人才理論知識的要求

多數企業提出了具備理論知識對技術技能人才的必要性。相比于學術型本科院校，應用型本科院校及職業院校的學生更能接受一線工作;但是企業也指出他們存在理論知識方面相對欠缺的問題。例如，兩家半導體企業都提出，“在半導體行業，出現了明顯的職業交融現象。由于自動化生產線的應用，一線操作工人將銳減到原來的1/10，并對員工提出了新的要求，既要懂得如何操作，還要具備一定的專業知識，應對技術性較強的任務”。很多情況下，企業很難在國內找到合適的人員，對于這類既懂操作又有專業知識的員工，不得不從國外引進，大大增加了企業成本。

3.新興企業尤其重視學生的學習能力和問題解決能力

對于發展中的新興企業而言，技術的更新換代、組織模式的變動，都需要員工具備較強的學習能力，才能適應產業的變動。此外，創新對新興企業尤為重要，而創新更離不開員工學習能力的提升。在訪談中，企業專家也表示，職業院校的學生快速掌握新技能、新知識的能力比較弱，希望他們具備持續學習的能力，而本科生學習能力相對較強。

企業將學生的問題解決能力視為員工發展潛力的一個重要指標。一旦員工具備較好的問題解決能力，其晉升機會將會增加，也會受到企業的重點培養。甚至在某些行業，員工只要能處理好生產一線問題，再具備一定的設計或軟件應用技能，就可以去工程團隊進行深造。

（四）新興企業對技術技能人才培養方式的要求

針對職業院校人才培養，企業越來越意識到校企合作的重要性，認為職業院校需要加強與企業的合作，共同培養技術技能人才。不少企業提出，他們愿意與學校開展合作。通過為學生安排實習，提供培訓費用、相關補貼等，讓學生更多地了解企業文化，接觸新的生產技術和工藝。不少企業專家表示，學校之所以很難為學生提供清晰的職業發展指導，是因為很多學校教師不清楚企業現狀，無法提供學生實際的發展通道。也因此，部分企業專家認為學校的課程和教材更新太慢，難以緊跟行業發展，很多學生招聘過來還需要從零培養。因此，有必要讓學校多了解企業。而對于企業而言，因為新興產業對技術工人的要求又“上了一個檔次”，他們也在考慮與職業院校合作。

但是企業也提出，校企合作缺乏企業的“切入口”。企業不清楚具體怎樣介入學校的人才培養，也不知道能為職業院校的課程、教材、教學提供哪些實質性幫助。正如一位企業人員表示，他們召集了相關專業的職業院校負責人，通過會議的方式向各院校提出了所需人才的要求，但是他們也很困惑，要求已經提得很明確了，怎么學校還是很難改變，學生也沒有什么變化。甚至有些企業不了解哪些職業院校開設了相關專業，如何與他們建立關系。他們希望能夠有更多更好的“切入口”，讓他們能夠參與進來。

四、研究發現

（一）新興企業對本科學歷層次技術技能人才的需求將逐步增長

從近幾年來看，新興企業中本科及以上學歷層次的人員穩步增長，大專及中專學歷層次的人員略有減少;未來1～5年招聘中，本科及以上學歷人員的預期比例高達70%。從新興企業的發展走勢來看，確實有必要做好高學歷層次技術技能人才的儲備。在未來5～10年，超過半數的新興企業將把重心從技術研究轉向技術應用，拓展生產崗位。現實狀況與發展預期都突出了新興企業對本科學歷層次技術技能人才的需求。

（二）新興企業對中高職院校學生的需求不會弱化

從企業對不同員工學歷層次的需求來看，新興企業對各層次人才都有一定的需求。雖然對本科層次學歷人才的需求會有所增加，但并不意味著中高職院校的人才培養功能就被削弱。調查顯示，在上海市人工智能領域，目前專科層次的運行維護人員也十分緊缺。

新興企業充分肯定了職業院校學生的優勢。他們相比于本科生，更早接觸企業實踐，動手能力較強，適應性強，尤其是外地生源的職校生，具有吃苦耐勞、踏實穩重的工作態度;相比于社會招聘人員，他們易于管理，服從性較好，學習能力比較強，有著較強的團隊意識，比較敬業負責，具有較好的執行力。從企業對職校生的滿意度來看，59.4%的企業對上海市的職校生感到滿意甚至非常滿意，其中對高職生的滿意度為60.86%，對中職生的滿意度為55.39%。由于上海市人口紅利的變化，本地生源及本科以上學歷學生不愿意從事一線崗位，而外地勞動力由于生活成本等原因容易變動，增加了就業不穩定性，新興企業更加看重本市職業院校的學生。

（三）新興企業對人才技術知識形成過程的復雜性要求不斷提高

從新興企業對技術技能人才能力需求的分析來看，新興企業更加需要復合型人才，提高了對技術技能人才理論知識的要求，并且看重學生的學習能力和問題解決能力。可以看出，隨著智能技術在新興產業中的應用，技術知識并沒有因為機器替代人而變得更加簡單，反而其形成過程變得日益復雜。

首先，工作范圍的擴大拓展了技術知識的廣度，也使得“復合型成為當代技能型人才能力結構的基本特征”[3]。新興企業應用了大量的智能技術，一些技術操作不可避免地被自動化技術所取代，但是這也大大拓展了職業的覆蓋范圍，出現了職業的橫向交融。例如，對于線上推廣人員而言，隨著線上統計軟件的廣泛應用，可以便捷迅速地完成銷售數據統計，而傳統的營銷人員如果不具備一定的數據處理與分析能力，很難勝任企業崗位要求。即使是一線工人，某些新技術的應用也要求其掌握多項工作能力，不僅要學會如何操作，還要具備圖紙識別能力，完成組裝工作，學會軟件驅動。

其次，技術知識深度的不斷拓展，加深了企業對技術技能人才理論知識的要求。智能技術簡化了部分操作，促進了不同職業間的交叉融合，也促進了職業的縱向融合。例如在半導體行業中，起初，一線操作工和專業技術人員是不同的崗位;但是目前自動化生產線取代了大部分一線操作工人，現在需要的人才已經無法按照操作工和技術員劃分了，因為企業要求他既懂操作也要具備專業知識。這也是為什么不少企業指出學生應該加強理論知識的學習，以應對更加復雜的工作環境。

再者，技術知識中經驗知識的增加使企業尤其看重學生的學習能力和問題解決能力。技術技能人才在技術知識學習的深度和廣度方面有所拓展，但是無論怎樣，他們的能力最終要體現在對具體任務的完成上。問題的出現無法預測，有技術問題、操作問題、生產線故障等不同類型的問題，如何解決問題則需要長時間經驗知識的積累。

（四）新興企業高質量發展需要開展深度校企合作

“學校熱，企業冷”在校企合作中屢見不鮮。面對新的形勢，企業也希望通過多種途徑參與進來。例如在半導體行業，有企業提出，半導體生產線價格昂貴，學校很難負擔，而企業也難以讓學生直接進入生產線學習，由于半導體行業更新換代快，可以把以前舊的生產線送給學校供學生實訓使用。這只是設備提供的方面，要讓企業介入到學校的人才培養、課程開發、教材設計中，還需要積極拓寬途徑，創造合適的契機。

五、結論與建議

通過對上海市新興企業發展情況的分析可以發現，新興企業的崗位變動、技術發展對技能人才有著特有的訴求，并且對職業院校的人才培養提出了具體要求，這為職業教育改革提供了明確方向。

（一）開放性舉辦職業本科教育

新興產業對本科層次人才的需求使得舉辦職業本科教育變得十分迫切，但是我國本科層次職業教育“學習生態的開放性還不夠”[4]。目前，我國設立的27所職業技術大學，大多為民辦高職升格或獨立學院合并轉設而來，其職業教育屬性備受質疑[5]。在保障職業本科教育質量的基礎上，有必要進一步豐富職業本科的辦學形態。一方面，打破高職高專升格的封閉階段，為優秀公辦高職升格打通渠道，同時嚴格要求職業本科的辦學質量，防止優質高職資源的“流變風險”[6];另一方面，通過增加學徒學位、設立技術學院等方式讓高水平大學參與進來，提升職業教育的社會聲譽，增強職業教育的社會吸引力。

（二）強化職業教育體系的穩定性

職業教育體系依然缺乏穩定性，尤其是在“比較脆弱的中等職業教育”[7]，普職比大體相當政策在執行中遇到諸多現實困境。在發達地區，比如上海，雖然有源源不斷的外地勞動力補給，但是沒有穩定的職業教育，勞動力素質普遍難以提高，必然難以適應新興產業的需求。

強化職業教育體系的穩定性，首先要努力提升職業院校教學質量，辦人民滿意的教育。職業院校除了加大對設備、建筑等硬件的投資外，還要真正提高人才培養質量，以學生為中心關注課程、教材、教學設計和教學環境。其次，打通職業教育體系的上升通道，避免“斷頭教育”的出現。“三校生高考”“文化素質+職業技能”等多元考試評價方式，都是為了解決職校生升學途徑不暢的問題，但是這些只是小范圍的試點，有必要借助職教高考制度，從更大范圍解決這一問題。最后，加大對職業教育的宣傳力度，避免盲目跟風，“販賣”教育焦慮。職業教育在近幾十年的發展中，不乏優秀院校和成功案例，要加大對這些案例的推廣與傳播，講好中國職教故事，營造良好社會氛圍。

（三）多樣化發展職業教育辦學形態

職業教育辦學形態應堅持多樣化的發展方向。一方面，以多元治理為理念引入其他辦學主體，堅持“自由、開放、合作、多元”[8]的原則，支持民辦職業教育、集團化辦學、混合所有制辦學、民間學徒制、職業培訓等多種模式的發展。另一方面，單一學制層次的職業教育很難滿足新興企業對復合型人才的需求。近年來，全國各地均出現了中高貫通、中本貫通、高本貫通、五年制職業教育等辦學形態，以適應行業發展對不同層次技術人才的需求。因此，有必要從人才培養的實際出發，制訂合理的學制要求。

（四）堅持學校與企業聯合培養人才

校企合作是職業教育的基本特征，為了滿足新興企業的人才需求，有必要堅持學校和企業聯合培養的方式。成功的校企合作需要找到雙方認同的利益結合點，通過博弈協調至均衡的動態過程[9]。新興企業與傳統企業的不同之處在于他們已經萌發了校企合作的意識，針對新興企業的校企合作有兩個“專門化”需要注意。其一，管理的專門化。有必要發展一批專門服務于校企合作的中間組織，架起學校和企業之間溝通的橋梁。在訪談中，多數企業談到“無從下手”“不知道該如何參與”，這在很大程度上是由于缺乏引導造成的。政府作為政策決策者很難照顧到校企合作中的各種“碎片化”問題[10]，需要有一批專門的組織，識別企業的需求，提供全程跟蹤的個性化服務。其二，內容的專門化。避免流于表面和形式，將校企合作落實到人才培養中。校企合作無論采用何種方式，其最根本的目的是服務于人才培養，最終還是要落實到課程、教材、教學中來。有必要借助職業教育專家的指導，專業化引導企業專家全程介入職業院校的課程和教材開發、教師培訓以及學生實習方案制訂，保障校企合作的內容質量。

參 考 文 獻

[1]上海市人力資源和社會保障局.2018年度人力資源社會保障相關統計數據[EB/OL].（2019-05-24）[2020-04-21].http：//rsj.sh.gov.cn/201712333/xxgk/xxgkml/tjsj/202001/t20200119_1302865.shtml.

[2]郭秀云.上海人力資源潛力及人口成本與人口紅利的變化趨勢[J].科學發展，2017（3）：98-106.

[3]徐國慶.確立職業教育的類型屬性是現代職業教育體系建設的根本需要[J].華東師范大學學報（教育科學版），2020（1）：1-11.

[4]王興.本科層次職業教育人才培養的現實困境、目標定位與路徑突破[J].職業技術教育，2020（34）：6-11.

[5]李政.職業本科教育辦學的困境與突破[J].中國高教研究，2021（7）：103-108.

[6]瞿連貴，邵建東，韋清.走向整合：我國職業本科教育政策的發展路向[J].職業技術教育，2021（24）：18-23.

[7]徐國慶.中等職業教育如何才能存在[J].職教論壇，2016（6）：1.

[8]王志遠，祁占勇.企業作為職業教育重要辦學主體的邏輯演進與基本特征[J].職業技術教育，2021（7）：36-42.

[9]俞慧剛.利益、心理與決策行為：高職教育校企合作復雜利益關系的博弈整合[J].職業技術教育，2020（26）：18-22.

[10]劉海菊，劉再春.校企合作機制碎片化及其治理研究——整體性治理的視角[J].職業技術教育，2019（12）：35-40.