從根除腐敗的源頭入手 推進廉政文化建設

姚嘉 李雪婷

摘?要：推進廉政文化建設，必須從根除腐敗的源頭入手，這是中國共產黨全心全意為人民服務的需要，也是長期執政的需要，更是建設中國特色社會主義現代化強國不可或缺的重要組成部分，具有戰略性和現實性意義。

關鍵詞：廉政文化;面臨挑戰;提高認識;系統建設

中圖分類號： G112??文獻標識碼：A??文章編號：1672-8122（2021）02-0100-04

一個強大的現代化國家，不僅體現在政治、經濟、軍事、科技等諸多方面，而且也體現在執政黨治理國家的能力、清廉執政和整個社會風氣的清廉上等。因此，從源頭上根除中國特色社會主義現代化強國建設過程中的腐敗現象，推動符合本國國情的廉政文化建設，成為了一項既不能回避也刻不容緩的艱巨任務。

一、廉政文化的內涵及范疇

廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、知識、信仰和行為規范，并且包括其相適應的生活形態以及社會評價。它是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，從本質上反映著一個階級和一個政黨的執政理念、執政方式和執政目的。廉政文化是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，具有悠久的歷史傳統。廉政文化建設的核心價值是廉潔為民服務，是社會主義先進文化建設理論和思想的創新，主要內容涉及公務人員的思想道德、職業道德和社會公德等。

中國共產黨自創立伊始，就樹立起為人民服務的根本宗旨，一方面，汲取中國傳統廉潔文化中的優秀成分;另一方面，借鑒世界優秀廉政文化成果，在革命、建設和改革的進程中形成了一系列廉政文化理論。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以零容忍的態度懲治腐敗，提出了許多具有針對性和實效性的反腐措施，反腐倡廉工作取得了巨大的成績。黨中央從鞏固黨的執政地位和現實出發，為廉政文化賦予了新的內涵，特別是在反腐文化方面取得了巨大成果，大力推進了社會主義廉政文化建設。

新時代廉政文化的基本范疇主要體現在：第一，針對廉潔從政思想道德上的要求，是指將廉潔文化作用于執政者的內心世界，從而形成廉潔從政的文化動力;第二，在全社會營造良好的廉潔文化氛圍，提倡以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，使廉政文化主導人們的精神世界;第三，對社會各行各業營造愛崗敬業、奉公守法和廉潔自律的職業文化;第四，在社會中追求誠信友愛、公平正義、安定有序的社會環境。

二、當前廉政文化建設面臨的挑戰

廉政文化建設是一項長期且艱巨的思想工程，不能一蹴而就。近年來，中國共產黨雖在加強廉政文化建設方面取得了顯著成就，但也面臨著多方面的挑戰。

（一）廉政文化建設的主體責任問題

廉政文化建設的主體是指廉政文化建設的直接領導者、組織者和管理者，是廉政文化建設的主要推手，對廉政文化建設起主導作用，其積極性、主動性和創造性是決定廉政文化建設成效的關鍵因素。就目前情況而言，廉政文化建設主體包含個人和組織兩個方面，個人方面是指具體執行人，組織方面是指具體組織和領導廉政文化建設的單位和部門。從現實情況看，在廉政文化建設中個人和組織，都未明確責任主體。在實際工作中，廉政文化建設基本是由各級紀檢監察機關負責，需要組織部門和宣傳部門予以配合，并未明確各級黨組織和部門的責任體系，通常具體工作交由基層黨支部書記落實。因此，在實際工作中，有些基層領導認為完成中心工作才是衡量單位建設水平的重要標志，由此出現了對廉政文化建設思想認識不到位、熱情不高、動力不足、敷衍了事等現象。如果沒有紀檢監察部門的具體安排督促，基層黨支部很少會積極主動投入廉政文化建設的工作。

（二）廉政文化建設的對象問題

文化是人類社會特有的現象，它具有普遍性、民族性和傳承性等特點，是一個國家和民族在歷史發展過程中積淀的精神財富。廉政文化作為我國社會主義先進文化的組成部分，是加強和改進黨的建設中的重要一環，對于提高黨員自身素質、形成良好的社會氛圍、推動我國民主制度建設具有重要作用。廉政文化建設推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的理想信念教育，要達到最終目的，其對象不僅是黨員干部，它必須得到社會成員的廣泛認同，成為社會普遍共識。從實際情況來看，由于公權力基本掌握在少數人手中，因而人們普遍認為反腐倡廉教育只需要抓關鍵少數，只要領導干部的思想道德水平提高了，思想防線筑牢了，廉潔從政意識增強了，就會杜絕腐敗現象，從而打造出風清氣正的政治生態。由此，針對領導干部開展的反腐倡廉教育成為主要的工作常態，而全社會的廉政文化教育并未觸及。依據文化的特性而言，這種單一的做法并不符合廉政文化建設的發展規律，作為廉政教育主要對象的領導干部，其思想意識勢必會受到社會大環境的影響，但廉政文化建設必須由全社會成員共同參與，才能取得實效。但當下不少黨員群眾認識不到自己在廉政文化建設中的主體地位，參與廉政文化建設的熱情不高，因此只有把廉政文化教育擴展至整個社會教育之中，使其成為社會的基本共識，才能得到全社會成員的廣泛認可和支持，人人抵制腐敗行為，共同建設公正廉潔、風清氣正的社會環境。

（三）廉政文化建設的形式問題

廉政文化建設的形式是目標達成的重要載體，要實現廉潔從政和廉潔社會的目標，需要通過各種形式進行制度規范和價值觀的塑造。目前，在黨中央的高度重視下，各級黨委和政府對廉政文化建設投入了大量的人力、物力和財力?？傮w來說，對硬件設施建設的投入較多，但在軟環境的營造上表現出缺乏創新、建設途徑狹窄、形式單一、針對性不強等問題。通常的途徑是：參觀廉政教育基地，觀看警示教育片，舉辦各種攝影、書畫展覽，開展演講、征文比賽等。各地在廉政文化建設的內容上針對性不強、同質化強，廉政文化的傳播形式和手段創新性不夠，難以突出地方、行業、部門特色，沒有切實考慮到受教育對象的心理期望，重“形”不重“效”，故收到的效果不能盡如人意;在廉政文化作品的表現形式上，多流于大眾化，缺乏精品意識，作品通常將群眾作為單純的教育對象，從而忽略了群眾是反腐倡廉工作的有力支持者和積極參與者;對貪污腐敗現象展示的多，深刻揭露其危害的少，尤其沒有把腐敗危害與普通民眾切身利益之間的關系揭示出來，自然不能很好地教育和引導群眾自覺地加入同貪污腐敗現象作斗爭之中。

三、廉政文化建設的重要性

鑒于廉政文化建設存在的以上問題，使我們清醒地意識到，對廉政文化建設重要性認識的不到位，缺乏拒腐防變的自覺性，就會影響開展廉政文化建設工作的主動性、積極性與實效性。因此，解決廉政文化建設的主體責任、對象和形式等問題，其根本在于著力提高對廉政文化建設重要性的認識，這既是加強構建懲治和預防腐敗體系的內在要求，更是深入推進黨風廉政建設的客觀需要。

（一）廉政文化建設是深入推進反腐敗斗爭的必然要求?黨的十八大以來，黨中央深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，多措并舉，協同發力，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設，三者相互關聯，層層遞進，推動反腐敗向縱深發展。這項反腐敗斗爭的戰略性安排的內在邏輯是一個從治標到標本兼治的過程，其采取“打虎”“拍蠅”“獵狐”等多項措施，重拳出擊，秉持無禁區、全覆蓋、零容忍的態度，經過不懈努力取得了顯著成效。已達到“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑”的狀態，取得了反腐敗斗爭的巨大勝利。廉政文化建設是反腐敗斗爭的有機組成部分，也是一項長期復雜的系統性工程。 “不敢腐”靠的是懲處和震懾，“不能腐”靠的是監督和制約，而“不想腐”靠的是境界和情操，這就要求黨員干部從根本上消除腐敗動機，在思想上建立拒腐防變的道德防線，形成內在的自我約束，達到反腐敗的最佳狀態。要實現這個目標，必須通過加強紀律教育、政德教育、家風教育等廉政文化建設，構建廉潔價值理念才能達到。習近平總書記指出：“覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星”。所以，在全面從嚴治黨過程中，廉政文化建設是根除腐敗滋生的活水源頭，勢在必行，善始善終，決不放手。

（二）廉政文化建設是預防腐敗發生的重要途徑?全面從嚴治黨使人們充分地認識到法規制度的威懾力，也進一步認識到廉政文化建設的緊迫性和重要性。反腐和倡廉是一個相互聯系的有機整體，黨員教育需要與時俱進，必須從教育引導、制度規范和監督檢查多方發力，推動理想信念教育常態化、制度化，才能達到良好效果。習近平總書記高度重視廉政文化建設，特別強調領導干部要堅定理想信念，強調黨員干部要經常進行思想政治體檢;要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，要加強政治理論學習;要在全社會培育清正廉潔的價值理念，培育風清氣正的政治生態。習近平總書記還強調不要忘記來路，要對中國歷史上的反腐倡廉事例進行深入研究，了解古代廉政文化，將歷史智慧運用于推進反腐倡廉建設之中，從歷史成敗得失中得到深刻啟迪。還要吸收世界它國在反腐敗方面的經驗，他山之石可以攻玉。例如，新加坡前總理李光耀曾說，對腐敗“最強有力的制止方法，就是對貪污者進行批判與譴責的大眾輿論;換句話說，大眾對貪贓枉法，持有不能接受的態度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”。其對官員的道德品行教育的重視，對民眾的廉政普及教育、對學生培養正確價值觀，以及對腐敗行為懲戒等方法，都值得借鑒。

（三）廉政文化建設必須明確和堅持馬克思主義的指導地位?正確的指導思想是廉政文化建設保持正確方向的根本保證。近年來，管黨治黨實現了從“寬松軟”到“嚴緊硬”的轉變，但是總體形勢依然非常嚴峻，在日趨復雜的國內外環境下，廉政文化建設面臨諸多新挑戰、新問題。只有堅持馬克思主義在廉政文化建設中的指導地位，高舉思想旗幟，才能明確廉政文化建設的正確方向，黨的事業才能在嚴峻的斗爭形勢下立于不敗之地。中國特色社會主義發展到今天，社會上存在的腐敗現象往往帶有傳統落后文化的深深印記，如個人崇拜、家長制、特權思想等;如“人不為己，天誅地滅” “有錢能使鬼推磨”等;在民俗習慣中，對請客送禮等視為禮尚往來，對公款吃喝等視為工作需要，是發展的必要成本，是經濟發展的潤滑劑等。同時，西方的拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽文化思想的侵入，也對我們進行反腐倡廉工作提出了嚴峻的挑戰。廉政文化建設是一項系統工程，要與各種腐朽沒落的文化作斗爭，因此，只有堅持馬克思主義的指導，運用先進的文化筑牢信仰之基，才能保證廉政文化建設沿著正確的方向前行，才能更好地服務于人民，根植于人民。

四、推進廉政文化建設的措施

廉政文化建設涉及主體、目標及內容等諸多要素，需要不斷深化認識，要將其理論化、系統化，充分發揮各個要素的作用，進行合理布局，科學調配，明確階段目標，使之成為統一的有機整體。在推進廉政文化建設過程中，要作出周密的安排和部署，持之以恒地進行戰略性推進，不獲全勝，決不收兵。

（一）推進廉政文化建設，必須建立健全長效機制?廉政文化建設是一項長期系統工程，必須做好頂層設計，著眼于從體制、機制、制度等方面解決深層次問題。探索廉政文化建設的運行機制，構建廉政文化建設的教育機制、組織機制、管理機制、監督機制和考核激勵機制，形成廉政文化建設的長效機制，筑牢反腐倡廉建設的根基。從廉政文化建設內容整合入手，提高廉政文化建設的針對性和有效性，應特別加強法制化和規范化的建設。廉政文化建設作為反腐倡廉的一項基礎性工作，要不斷豐富擴展其深度和廣度，將其納入各級各部門黨的建設和文化建設的整體規劃之中;要跳出慣性思維，充分調動和發揮各級紀檢監察機關的主體作用，調動和發揮各方面的積極性，使之形成廉政文化建設的整體合力，真正實現上下聯動，資源共享，優勢互補，才能推動廉政文化建設工作的落實;同時，加大對廉政文化建設的投入，將所需經費列入財政預算，在人力、物力、財力上提供保障，形成廉政文化建設的保障機制。

（二）推進廉政文化建設，必須融入改革創新精神?中國共產黨事業不斷發展壯大是廉政文化建設的動力源泉。只有堅持改革創新，廉政文化建設才會顯示生機和活力，真正達到內化于心、外化于行、知行合一。一是要創新內容。要精準挖掘中華優秀廉政文化內容，探索創新廉政文化的理論和實踐，實現傳統廉政文化要素與當代廉政文化建設的有機結合，提高廉政文化建設的內涵;二是要創新方法。從新時代廉政文化建設構建的角度，深入開展多形式、立體化、全覆蓋的活動，探索符合人們精神特質的文化詮釋方法，把廉政文化建設同基層組織建設、干部作風建設結合起來，通過真學、真信、真用，最終做到廉政思想入腦、入心;三是要創新運作模式。圍繞典型教育、日常教育、特色教育、平臺教育和長效教育，把廉政文化建設融入工作、融入生活、融入日常。積極探索運用市場的手段，“以德養廉”，擴大廉政文化建設的社會效益;四是要創新傳播途徑。建立廉政網絡平臺，日常教育線上化，積極拓展網絡教育載體，讓廉政文化建設有聲、有色、有形、有情，內化為黨員干部心中的自覺和習慣。

（三）推進廉政文化建設，必須鍛造一支過硬的專業隊伍?推進廉政文化建設，只有堅持立足全黨、全社會，依靠全黨、全社會的支持與參與，鍛造一支信仰堅定、業務過硬的生力軍。一是要加強紀檢監察干部隊伍素質的培養，培養一支政治立場堅定，作風優良，經得住考驗，在關鍵時候靠得住、信得過，能充分發揮主力軍的隊伍;二是要培養和建立一支通訊員、網絡員、宣傳員的干部隊伍，使之在廉政文化建設的最前沿砥礪品質，提高本領，鍛煉成有作為、講擔當的干部隊伍;三是要善于發現和培養各類廉政文化專業人才，廣泛動員社會力量，拓寬廉政文化隊伍源頭建設，從各級組織干部中選材，選好苗、育好苗、用好苗，形成以骨干帶動群眾的廉政文化宣傳模式，增強文化建設效應。依靠廉政文化建設的主力軍、帶頭者和參與者，在教育黨員干部、廣泛發動群眾、積極引導群眾中發揮作用，致力營造出全社會清潔廉政的良好風尚。

（四）推進廉政文化建設，必須深入加強理論研究?理論與實踐的結合，才能推進廉政文化建設專業化、科學化發展。一是要重視實踐活動。認真研究當前廉政文化現象和人民群眾的生動實踐，用正確、科學和有效的方法，從豐富的實踐中總結、歸納和提煉出理論;二是要堅持理論指導。用科學的理論進行有效的應用，研以致用，學用結合，指導實踐，更有效地開展工作。特別是在加強廉政文化建設的基礎理論和應用理論研究之上，逐步建立和完善廉政文化建設的理論體系。從黨風廉政建設和反腐敗的實際工作來看，必須密切聯系實際，及時回答和解決黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，從理論和實踐的結合上更好地發揮廉政文化在反腐倡廉工作中的基礎性作用;三是要深化理論研究。精心設立一些前瞻性、針對性的問題，以問題做導向，破解難題;四是要多方助力，加強研究。廣泛吸收研究資源，充分發揮廉政文化研究基地、黨校、高校以及各級監察學會等學術機構的理論研究的平臺作用，吸收社會各界的專家學者加入到廉政文化建設的理論研究隊伍中來，形成多層次、多角度的研究梯隊，進行集中與分散相結合的理論研討交流活動，解決“有理說不好”的現象，把廉政文化建設理論提高到一個新水平，推動廉政文化建設邁向新臺階。

五、小?結

反腐敗斗爭是一項系統性工程，它既是一場政治斗爭，又是一場經濟斗爭，更是一場文化斗爭，是黨和國家治理體系和治理能力現代化建設的重要方面。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際，開展黨風廉政文化建設對黨始終保持先進性、純潔性，增強黨生命力、凝聚力和戰斗力，具有深遠的歷史意義和現實指導意義。

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[責任編輯：楊楚珺]