美麗鄉村建設中“廁所革命”的問題與對策

（東北林業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 農村“廁所革命”是美麗鄉村建設的必要途徑

人民群眾對幸福生活不懈追求推動了文化的發展和社會的進步，從最開始的簡易旱廁到如今的農村整體推進的“廁所革命”，廁衛條件反映了農村的物質文明水平，承載著農民群眾最基本的訴求和最切實的利益。當今時代，隨著經濟和科技的快速發展，我國很多方面取得的成果已經站在了世界的前沿，人居環境也已發生了較大改變和提升。但我國廁所發展水平，尤其是農村廁所發展狀況并不如人意，農村旱廁“臟亂差”現象并沒有得到完全的改變，農村“廁所革命”的推進過程存在很多難點和特殊情況。習近平總書記在2017年作出重要指示強調，落后的廁衛條件作為影響農村群眾生活品質的短板，必須進行農村廁所改造。改造廣大農村地區的廁所是鄉村生態文明的外在表現，也是建設美麗鄉村的內在要求。

1.1 村容整潔的重要因素

美麗鄉村，最直觀的呈現就是綠樹成蔭的良好生態和宜居宜游的村容村貌。[1]整齊良好的村容村貌是美麗鄉村的一個重要方面，同時也是村民生活的直觀反映。長久以來，我國農村以旱廁為主的廁所設施極其簡陋，沒有下水和蹲便器，味道重，廢物隨意排放，污染河流和空氣，給生活在農村地區的人民群眾帶來了困擾和不便，對美麗鄉村建設進程的如期實現造成了困難，同時也給人留下了農村整體的村容村貌較差的刻板印象。在農村推進“廁所革命”，是改善落后村容村貌的必要途徑，也是建設美麗鄉村的客觀要求。“農改廁”通過安裝下水道以及其它特定的方式將廢物收集起來，統一進行資源處理，排放到農田等地區用作肥料處理，有效地避免河流污染以及土壤污染，達到資源的循環利用，實現可持續的發展，打造出天藍、地綠、樹葉繁茂的綠色宜居的村容村貌，助力于早日實現美麗鄉村建設進程。

1.2 生產發展的助力

農村和貧困地區是經濟發展的短板地區，我國經濟要想取得長足穩健的發展必須更加重視農村地區和貧困地區的建設。我國農村人口與城鎮居民的生活環境差距巨大，農村生活水平相較于城市生活存在很大差距。在我國經濟發展相對落后的農村地區，往往只有滿足人民基本生活所需的家居設施，沒有污水處理系統，造成嚴重的環境污染。這其中農村廁所問題造成農村水土污染荒廢極其嚴重，影響了農民生產經營活動，嚴重限制了農村生產發展。沒有健康可持續的優良生態環境作為基礎支撐，鄉村生態振興將難以真正實現，鄉村全面振興也將失去生態保障基礎。[2]合理的生產發展是以尊重生態環境為前提的，優質的生態環境是經濟發展的基礎。黨的十八大把“廁所革命”納入鄉村振興發展戰略當中，提出“廁所革命”是農村生產發展的必要助力。同時，“農改廁”的推進也可以為其他產業的發展提供動力，助力農村經濟的發展。

1.3 生活富裕的必然要求

生活富裕是生產發展的最終的目的和要求，也是社會主義發展的本質要求。生活富裕涉及百姓生活的衣食住行各個方面，是指人民生活各個方面都得到提升和發展。如廁條件是人民群眾生活的重要方面，進行農村廁所革命是農民生活富裕的必然要求。首先，進行農村“廁所革命”可以緩解土地污染狀況，增加農民可種植的土地，提升農民收入。其次，進行農村“廁所革命”還可減緩傳統旱廁造成的水源污染，進行資源整合，提升水資源利用效率，形成可循環式發展模式，為發展其它新型產業提供資源基礎。再次，“農改廁”通過改善鄉村整體的如廁的環境，最大限度地減少農民的廢水廢物的處理費用以及對生態環境修復的費用。最后，農村“廁所革命”的推進，不但為農民生活的安全健康保駕護航，讓農民的生活環境大大改善，促進農民的生活健康系數的提升。同時，減少了農民由于如廁條件不衛生導致的腸道疾病，直接減少了農民在就醫方面的花費，提升了農民的可支配收入。

1.4 鄉風文明的外化表現

鄉風是指特定鄉村內人們的信仰、觀念、操守、愛好、禮節、風俗、習慣、傳統和行為方式的總和,具有凝聚、整合、同化、規范農村社會群體行為的功能。[3]鄉風文明衡量鄉村振興的重要尺度，也可以推動鄉村振興的整體進程。因此，在農村廁衛建設過程中，形成具有正能量的鄉風文明是至關重要的，要發揮正確鄉風對村民的教化作用和引導作用。

沒有正確的價值觀，農村鄉風文明就無從談起，所以說正確價值觀的教育與引導，是整個新農村鄉風文明建設的主導與根本，也就成為鄉風文明之主體結構的核心[4]。推進農村廁衛條件改造工程，從農民的“身邊事”提升農民安全與衛生意識，增強農民的幸福感，提高農民對生態文明建設以及美麗鄉村建設的重視程度。營造出美麗、綠色、可循環的人居環境，培育形成積極踐行生態文明的意識。進行“農改廁”是改變農村相對落后的物質條件和精神文明的重要條件，也是破除農民傳統的觀念，營造新時代鄉風文明的必然要求。

2 農村“廁所革命”過程中存在的問題

隨著科技水平的提升以及醫療條件的改善，我國相關部門已經認識到農民很多腸道疾病都源于簡陋的廁衛條件，農村廁所阻礙了我們農村人居居住水平改善和美麗鄉村發展進程。因此，農村“廁所革命”的推進刻不容緩。黨中央領導十分重視農村“廁所革命”問題，堅決地在廣大農村地區掀起“廁所革命”浪潮。截至今年，通過黨中央各級領導及相關部門積極部署相應的方案規劃，地方政府積極配合，我國“廁所革命”進程取得了超過預期的顯著成果，許多農村地區新型廁所基本實現完全覆蓋，但同時也存在著一些問題。

2.1 監督環節不夠完善

我國始終把農村廁改問題放在重要的位置，自2015年開始，我國在全國各城市和農村都在積極深入推進“廁所革命”，各地政府積極制定合理的方案，“廁所革命”已經取得顯著成效。以公共廁所數量為例，根據國家統計局顯示，截至2018年，我國公共廁所數量由2014年的123718.32萬座增長到2018年的147696萬座，取得了超過預期的良好結果。“農改廁”政策的主要實行目的是讓廣大農民群眾擁有先進完善的廁所系統和下水系統，讓農民群眾共同享有國家發展帶來生活水平上的提升。

我國陸續出臺相關計劃及措施推進農村改廁過程，考慮群眾多方所需。但在部分農村地區的“廁所革命”推行過程中出現很多缺少必要配套設備，空有外表的“尬廁”。根據新華社在山西省婁煩縣的報道，房前屋后、鄉間路邊、山坡溝里，沒有圍墻、沒有頂棚、裸露在外的蹲便器隨處可見，成為極其突兀的“風景”。[5]類似這種只有一個蹲便器的“尬廁”是我國農村改廁推進過程中的一個縮影，折射出我國相關部門在推進落實廁改環節存在的諸多問題。在落實廁所改造過程中，農村監督體系并不完善，修建前、修建中、修建后各個環節監督主體劃分并不清晰，監管并不到位，以至于出現大量只要數量，只求政績，不考慮百姓實際所需的面子工程，造成極大的浪費資源。

2.2 農民群眾參與度低

進行農村“廁所革命”，能有力地提升農村衛生安全系數，筑牢農民的安全保障體系。研究顯示，多數農民的腸道疾病都是由廁所糞便污染以及飲水不衛生導致。過去的農村旱廁，衛生條件較差，排泄物得不到及時處理，容易滋生細菌。農民在細菌滋生的環境中長期進行生產生活活動，極易對健康造成危害，并可能產生人畜共同患病現象。

進行農村“廁所革命”，打破了傳統的農村廁所模式。根據相關數據統計，隨著“農改廁”的推進，蛔蟲病感染率以及血吸蟲感染率都有大幅降低。但在我國大部分農村地帶，農民群眾文化水平不高，對政策了解和解讀能力相對較差，政治參與意識較弱。隨著生活壓力的增加以及交通工具的迅速發展，很多受過教育的年輕人選擇離開家鄉去城里務工。老人、婦女、留守兒童漸漸成為留在村里的主要人口，這必然對鄉村治理與社會整合產生影響。[6]老年人和婦女兒童接受文化教育的時間相對更短，對權力認識更加不清晰，政治參與度更低。一定程度上導致村民自治只停留在表面，自治程序難以落實。農村“廁所革命”是涉及廣大農村群眾的“身邊事”，參與主體也應該是廣大農民群眾，但在落實過程中農民參與熱情低，部分農村地區只是“村干部”參與。農民不愿參與，不知以何種方式參與，無法表達實際所需，是農村廁改落實上必須要克服的問題。

2.3 基礎設施有差異性

過去以家庭為單位的旱廁，資源分散，不好收集，加工處理難度大，難以利用，污染環境的同時造成資源的浪費。當前農村廁改主要采用生物降解的方式，來降低糞便中的有害物質，達到保護環境的效果，經過特定的技術措施還可將廢棄物變成安全有效的肥料。實現經濟增收的同時，實現資源可持續利用，將建設美麗鄉村計劃落實到了實處。

但在我國不同的地形、氣候、經濟、文化等條件對于廁所革命的進程都有明顯的影響，廁改進程也存在很大差距。位于我國東部沿海地區的江蘇省農村采取以點帶面、逐步推進的方式改善落后廁所衛生條件，廁改能力及質量在全國也處于先進水平。而我國西部，氣候干旱，缺雨少水，依然存在大量傳統露天旱廁，廁改進程大幅度地落后于全國平均水平。[7]我國長三角和珠三角農村地區，經濟發展狀況良好，有較完善的下水系統，當地農民文化水平相對較高，改廁計劃合理，改廁過程推進順利。而我國東北地區和西北地區，由于受到先天因素和其他條件的限制，沒有完整的基礎設施，農村廁改無法借助于原有基礎設施，加重了農村廁所改造實施的難度。

2.4 資金投入存在缺口

資金問題一直是推進農村“廁所革命”的關鍵問題，在我國農村廁改過程中，部分農村地區資金存在缺口，需要農民承擔費用，這也是廣大農民參與熱情度不高的重要原因。我國農村地區收入較低，而沖水廁所的造價和使用費相較于農村原始的旱廁更高，由于某些地區修建過程存在的問題，后期還可能產生維修和養護的費用。農村比城市修建沖水式廁所的費用更高，山區比平原修建費用更高，建筑費用和人工費用的增長，造成某些地區的政府無力供給，無法給“廁所革命”提供相應的資金支持，難以保證“廁所革命”的順利完成。資金投入有限，而廣大農民長期受“只要省錢就好、廁所什么樣都可以”的傳統觀念的束縛，不愿意主動分擔費用，甚至認為廁改是“多此一舉”的環節，這些都阻礙著廁所革命的順利推進。

3 農村“廁所革命”的針對措施

3.1 健全監督體系，確保廁改落實

孟德斯鳩曾說，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。[8]在我國這樣一個有著8億農村人口的國家，解決好農民的問題一直是我國發展的重點。在我國農村地區，人口分散，人口空心化嚴重，監督環節更加難以落實。村民監督是我國保障農民權力的一項重要內容，在推進農村“廁所革命”過程中也要形成完整的監督體系，確保農民監督權的實現。首先，在改廁計劃實行前，村委會應牽頭發起相關村民會議，傾聽村民實際困難與需求，并把施工地點、實施環節、財政預算等相關細節告知村民，最廣泛集中群眾的意見，合理制定預案。面對深度貧困群眾和有實際困難的群眾，應多次進行商討，結合實際制定實施方案。在修建過程中，村委會要進行月度總結和季度總結、及時向村民公布施工進展、賬目、突發情況，可采取獎勵的方式鼓勵村民及時進行監督和檢查。修建完成后，要及時向村民進行報備“總賬”，并保證質量以及后期維修問題。同時，相關部門也應該專門設立“農村廁改”問題郵箱和電話，方便農民群眾在修建過程中遇到問題時及時行使監督權。上級部門要對改廁情況及時進行檢查，確保廁改環節精準落實。

3.2 發揮黨員力量，促進村民參與

習近平指出，在中國特色社會主義制度下，涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。[9]農村“廁所革命”是建設美麗鄉村和振興鄉村發展的關鍵一步，也涉及到農民群眾的根本利益。“農改廁”在建造過程中時要多元群體協同發力，共同建設。農村“廁改”是關乎每個村民切身利益的大事情，必須要提高農民的參與熱情。要最廣泛地集中百姓的智慧，將人民的智慧貫穿于廁改建造、完成、使用的過程中。黨員同志要以身作則，竭盡所能地投入到“廁所革命”的建造中去，給其他村民樹立良好的榜樣。積極主動地向村民宣傳農村廁改的相關信息，提升村民對廁改問題的相關政策的了解程度，清楚“廁所革命”的必要性，積極參與到其中。對于參與到廁改過程中的農村群眾，基層村委會應予表揚和獎勵，同時引導其他村民參與到廁改推進過程中，促進農村“廁所革命”計劃的完成。

3.3 建設因地制宜，調整相應方案

我國國土面積大，經濟文化發展并不完全同步，不同地區的農村發展狀況和原有基礎設施存在著明顯差異，在“農改廁”推進過程中，不同的地區要根據當地的基礎設施建設完善度來適時調整相應建設方案。在我國東部沿海地區，經濟狀況發展良好，基礎設施相對完善，多數農民家庭已有或有條件配備下水道處理系統的，可以依托原有設施，推廣完整下水道水沖式廁所進行廁改。同時，三格化糞池或雙甕漏斗式新型廁所適合在基礎設施相對落后和暫時不能配備完整的排污治理系統的地區推行，可以最大程度的方便農民群眾，滿足農民群眾的需求。在缺少資源，生態環境脆弱的西北部地區，要考慮一切突發情況，可以嘗試推廣通風改良式廁所，最大限度地保護生態系統。農村“廁所革命”應采取分批進行，由易到難，綜合考慮各個方面，分類制定推進方案。應以提升改廁質量為要求，以滿足人民需求為目標，穩步推進廁改進程。

3.4 爭取獎補資金，落實專項保障

開展農村“廁所革命”要盡最大可能爭取“獎補資金”，還要發揮財政專項資金的兜底作用。為減緩農村廁改過程中因資金缺少帶來的弊病，中央財政提出用5年左右的時間，推進“獎補資金”政策，用以促進農村改廁的進程。“獎補政策”主要用來補助“廁所革命”落實環節中產生的費用，并且側重于廁所革命完成質量好的地區，和當前年度實施的村和戶。[10]各個行政村應該結合本村實際，著重于提升廁所改造的品質，以質量取勝。要積極完善“廁改”的其它配套設施，使戶廁改造讓群眾滿意，實現“廁所革命”的整體推進。還應采取分批改造的方式，抓住機遇，積極爭取“獎補資金”，發揮獎補資金的激勵和導向作用，用“獎補資金”推動農村“廁所革命”的具體落實。同時，各級政府應為“廁所革命”設立專項資金，發揮專項資金的兜底作用，保障廁衛改進工程順利推行，使農村“廁所革命”可以真正滿足人民的需求，取得長足的發展。