鄉村振興下涉農資金績效審計研究

（華東交通大學 研究生院，江西 南昌 330000）

鄉村振興下涉農資金績效審計是脫貧攻堅中的主體內容，能夠直接影響我國農業扶貧的效果[1]。涉農資金績效審計制度是建立在鄉村振興背景下，為了適應社會主義發展，作為一項綜合性制度條例，在推動扶貧項目的順利發展中起到決定性作用。我國針對鄉村振興下涉農資金績效審計研究相對于世界水平而言比較落伍，缺乏系統性的科學研究[2]。本文以三明市為例，結合三明市豬十條的具體要求，各縣(市、區)要加強統籌縣域內養殖指標，鼓勵和引導減欄或空欄的規模養豬場于2019年10月底前增養補欄，并將增養補欄情況納入養殖場備案管理的年審內容。在控制總量的前提下，對可養區內有飼養條件和空間、糞污治理達標的生豬規模養殖場給予增加養殖指標。加強對豬場常規免疫程序的技術指導。對已完成生物安全改造提升的生豬養殖場，要切實落實生物安全措施，防止制度流于形式、設施形同虛設。嚴格實行準調證明管理制度，嚴格管理A證，出B證前必須嚴格檢查出證條件、檢查是否消毒、生豬運輸車輛是否實行備案管理。對農業經營主體施用有機肥給予適當補助。尤溪縣、永安市、沙縣、寧化縣要加快項目建設進度，確保11月底前完成項目驗收。梅列區、明溪縣、清流縣、將樂縣、泰寧縣、建寧縣等6個非畜牧重點縣要盡快落實扶持資金。鼓勵生豬就地就近屠宰；要溝通協調縣級屠宰企業、鄉鎮政府、鄉鎮豬肉銷售攤販共同做好鄉鎮豬肉冷鏈配送工作，確保2019年底前實現梅列、三元兩區所有鄉鎮豬肉配送，2020年底前基本實現全市范圍內所有鄉鎮豬肉配送。并在此基礎上，為了順應鄉村振興下涉農資金績效審計發展趨向，借鑒國外A-martya Sen提出的貧困理論，在全面了解貧困性質的基礎上，開展鄉村振興下涉農資金績效審計研究。

1 涉農資金績效審計

本文進行的鄉村振興下涉農資金績效審計研究，要求從生豬補貼市場發展層面角度思考問題[3]。結合截至2019年年底，對各縣別的生豬存欄量以及出欄量數據進行統計，統計結果，如表1所示。

表1 各縣別的生豬存欄量以及出欄量數據統計結果

結合表1所示，本文通過以下3方面進行鄉村振興下涉農資金績效審計研究，致力于穩定生豬生產。

2 明確鄉村振興下涉農資金績效審計目標

鑒于最高審計機關國際組織對鄉村振興下生豬生產方格涉農資金績效審計目標的具體規定，必須堅持以生豬補貼款的具體落實情況和效果為首要目標，展開如下研究[4]。結合實際出發，加強生豬產業的市場調控，合理規劃控制市場價格，實施涉農資金績效審計全過程宏觀調控，包括：從生豬補貼款申報立項，資金分配，到資金的使用與管理以及最后對生豬補貼款進行后續跟蹤，規避可能或預期出現的涉農資金績效審計風險。以真實合法性為鄉村振興下涉農資金績效審計的核心目標，結合三明市的區域優勢，保證生豬補貼款申報立項深入落實了法律政策規定的程序，且生豬補貼款是否用到實處，堅決杜絕挪用、投入非扶貧領域中的現象出現。在此基礎上，以生豬補貼款使用的經濟性、效率性、效果性為最終目標，綜合評價鄉村振興下涉農資金績效審計過程中存在或潛在的問題，及時通過內部控制活動進行整改。將內部控制活動整體貫穿于涉農資金績效審計的整體運營活動，將生豬補貼預發資金與生豬補貼預算資金兩者動態化整合，以加強對資金補助的監督職能為生豬行業的主要發展方向，利用信息技術在涉農資金績效審計中的應用，努力實現鄉村振興下涉農資金績效審計目標，達成涉農資金績效審計信息化[5]。

3 構建鄉村振興下涉農資金績效審計指標體系

以鄉村振興下涉農資金績效審計目標為中心思想，通過定量指標構建鄉村振興下涉農資金績效審計指標體系[6]。本文根據三明市豬十條中對生豬補貼款使用的經濟性、效率性、效果性的具體要求，以經濟性指標、效率性指標、效果性指標為鄉村振興下涉農資金績效審計指標體系中的主要內容。提出鄉村振興下涉農資金績效審計關鍵指標后，采用T.L.Satty提出的層次分析法對指標進行分解?？紤]到涉農資金績效審計問題本身的復雜性，本文通過定量與定性相結合的方式設置鄉村振興下涉農資金績效審計指標權重。設置鄉村振興下涉農資金績效審計指標權重流程圖，如圖1所示。

圖1 設置鄉村振興涉農資金績效審計指標權重流程圖

結合圖1所示，通過設置鄉村振興下涉農資金績效審計指標權重，可以明確涉農資金績效審計中的重點內容[7]。根據其重要性，對復雜的審計問題進行分層處理。本文采用三層結構，構建鄉村振興下涉農資金績效審計指標體系。鄉村振興涉農資金績效審計指標體系，如表2所示。

表2 鄉村振興下涉農資金績效審計指標體系

在表2中，公式（1）中，H指的是本級生豬產業扶貧補貼款撥付到下級政府的時間；V指的是本級生豬產業扶貧補貼款撥付到下級政府規定的時間。公式（2）中，b指的是實際生豬補貼款使用額；E指的是預算生豬補貼款使用額。公式（3）中，g指的是批準建設生豬補貼款總額；p指的是挪用的生豬補貼款總額。公式（4）中，w指的是建成生豬產業項目個數；r指的是計劃配套的生豬產業項目個數。公式（5）中，q指的是實施生豬產業扶貧項目后減少的貧困人口數；y指的是計劃生豬產業減貧貧困人口數[8]。公式（6）中，t指的是享受生豬產業扶貧的貧困戶數；l指的是建檔立卡戶數。通過得到的鄉村振興下涉農資金績效審計指標體系，為鄉村振興下涉農資金績效審計程序的進一步完善提供數據支持。

在涉農資金績效審計過程中，必須將鄉村振興下涉農資金績效審計指標體系作為基礎，嚴格按照體系中的內容完成具體操作。針對上述研究中存在的不完善之處，本文將從以下三個方面對其加以完善。首先，對三明市涉農生豬資金績效的各項概念進行統一規范和界定。概念的規范是開展審計實施的重要前提條件，在明確三明市涉農生豬資金績效的目標后，能夠更好地找出未來發展的主要方向，在充分明確審計的首要目的、作用以及意義的同時，還可以方便后續審計人員更好地理解與掌握。其次，充分明確涉農資金績效審計的標準內容。通過確定審計標準內容，可以更好地將理論內容轉化為實際，在選擇標準指標時，應當充分考慮到影響涉農資金績效的各項因素，并考慮到指標中各項數據是否能夠精準獲取，獲取過程是否具有一定的操作性，以此制定出更加科學、有效的審計標準體系。對于當前現行審計標準體系，應當選用更合適的評估方法，對審計標準體系中的每一項指標都實施相應的測量方法，并做到規范測量。最后，明確涉農資金績效審計的具體內容。審計的內容應當圍繞著涉農資金變化的全生命周期進行，從生豬補貼款經濟賬務入手，一系列過程都需要完全納入到審計內容當中，并在具體實施時堅持客觀性、公正性和可行性的原則，方便審計人員的實際操作。

4 完善鄉村振興涉農資金績效審計程序

在完成鄉村振興涉農資金績效審計指標體系構建的基礎上，充分結合三明市生豬產業扶貧環境進行初步評估[9]。根據數據對比結果，測試三明市生豬產業扶貧內部控制的有效性，并對涉農資金績效審計數據較為薄弱的環節進行重點完善。各有關部門要認真做好重要民生商品價格監測工作，及時掌握市場價格信息。加強對豬肉等重點商品價格走勢預期分析，發揮正面輿論導向作用，科學合理引導和穩定公眾的市場消費預期。進而得出完善后的鄉村振興涉農資金績效審計程序：其一，由相關利益者提出內部涉農資金績效審計經濟責任目標，開展前期審計準備工作，向被審計部門與單位提前4～6日下發審計通知書，調派被審計人員，收到審計書的人員需要按照通知單上的要求，如實準備文件及有關復印證件，包括財務會計管理部門收支詳單、年度工作報告與總結、任職期間相關財務、財產對接合同、經濟損失、獲取證書榮譽等相關文件，上交文件需與實際工作情況相符，并具備一定的完整性，要求被審計人員書寫責任承諾書。

其二，擬定內部涉農資金績效經濟責任審計稿件，針對稿件中涉及重大金額的內容，需有被審計人員的書面簽名[10]。對被審計人員核對文件內容，若人員對審計稿件存在疑問，需向審計部門提供相關文件，并以稿件方式反饋。核查生豬補貼款經濟賬務，將其與被審計人員的實際資產進行對接，為了確保審計流程的規范性，明確劃分前后任職人員的工作責任。為了完善鄉村振興下涉農資金績效審計的工作內容，需在審計后期以召開會議、面談等方式，對職位外的經濟概況實施全面的調查，整理書面文件及相關職權報告，上傳審計結果到指定部門。此外，針對后期反饋的審計意見，在審計工作結束后24小時之內，向部門遞交申請，直至雙方均無異議，完成鄉村振興下涉農資金績效審計。綜上所述，通過調整傳統的涉農資金績效審計方式，更新會計部門人員工作理念，充分落實責任到個人制度，并借鑒了其它單位成功審計經驗，在不斷地探索實踐中完善了部分審計工作。

其三，必須加大力度健全審計監督程序，在鄉村振興涉農資金績效審計監督的現實需求應健全審計監督程序需要考慮兩個方面。一方面，在績效計算的過程中，必須嚴格按照相關計算公式，通過反復計算后，得出精準的績效數據，在此過程中，必須保證，每一筆資金數據來源的真實性以及有效性，對審計監督的公正性給予保障。與此同時，還要考慮到涉農資金的實際收支狀況，可以通過對績效指標進行適當的調整，保證審計監督程序更符合涉農資金當前收支出狀況。另一方面，可以建立獎勵機制，最大限度地體現出涉農資金績效審計監督的有效性。在目前鄉村振興下涉農資金績效審計監督中，更多地將側重點放在提高價值增值的能力。只有真實涉及自身利益，才能切實滿足涉農資金績效審計監督的現實需求。希望能夠通過健全審計監督程序，有效地提升涉農資金績效審計監督人員工作的積極性和責任意識。

綜上，通過上述三方面，完善鄉村振興下涉農資金績效審計程序。由此可見，提供具備價值增值性的審計監督指導是鄉村振興下涉農資金績效審計監督的現實需求，必須不斷拓寬審計監督的職能范圍。以此，實現鄉村振興下涉農資金績效審計。

5 結束語

通過鄉村振興下涉農資金績效審計研究，不斷調整生豬產業結構框架，致力于滿足鄉村振興下生豬產業的發展要求?；卩l村振興背景下，加大審計制度的改革，在不斷地實踐中探索一種審計工作新路徑。希望通過以上研究，能夠在取得一定研究成果的同時，為推進三明市生豬產業的發展提供參考。三明市作為我國主要的生豬生產基地，進行鄉村振興下涉農資金績效審計研究是十分必要的。但本文不足之處在于，沒有對本文提出的鄉村振興下涉農資金績效審計程序可行性進行深入分析，可以將此作為鄉村振興下涉農資金績效審計領域中日后的研究內容。