共建共治共享引領鄉村振興的人民性邏輯

（山東農業工程學院 馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

鄉村興衰影響國家興衰。全面實施鄉村振興戰略，是新時代中國特色社會主義事業的重要組成部分，是基于人民性基礎上的戰略選擇。全面把握鄉村振興戰略的人民性，深入理解共建共治共享的人本思想，是對改善鄉村衰落、改善城鄉發展不平衡、做好新時期鄉村振興工作的基礎，也是對新時期鄉村振興理論的豐富和發展。

1 問題的由來

1.1 鄉村振興戰略的提出

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，隨著我國不斷發展，農業農村農民在發展過程中面臨著一些新問題，其中包括產業發展落后、農村資源匱乏、人口流失嚴重，農村城鄉差距進一步擴大等等，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持把解決好、發展好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重心，結合“三農”發展的實際問題，貫徹新發展理念，不斷推動理論創新、實踐創新、制度創新，使得人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強。根據當前我國城鄉發展的不平衡以及鄉村發展的不充分問題，結合人民追求美好生活的愿望越來越強烈的新特征，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調鄉村振興應該是鄉村的全面振興，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，為鄉村的進一步發展提出的更全面更高的要求，并印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，成為新時期做好“三農”工作的思想引導和行動指南。

1.2 持續推進鄉村振興

鄉村振興戰略實施以來，習近平多次發表了關于鄉村振興工作重要論述，學術界和各級政府為推進鄉村振興也進行了大量理論研究和實踐探索，形成探了豐富的理論成果和成功的實踐經驗，特別是在協調推進脫貧攻堅的鄉村振興過程中，取得了豐碩的成果。

其中，農民收入持續增長，生活水平不斷提高，城鄉收入差距不斷縮小，農村基礎配套設施薄弱正不斷完善，生態環境得到明顯改善，人口流出、農村空心化的現象得以改觀，土地產權制度改革深入完善，農村產業結構規模不斷擴大，農業供給側結構改革進展順利，鄉村治理能力不斷增強，村容村貌不斷得到改善。但是我們需要看到，目前鄉村發展的現狀距離全面振興的目標仍然存在一定差距，振興鄉村過程中仍然存在一些問題，有些地方對鄉村振興工作的認識還存在一定誤區，特別是進入新發展階段，接續做好全面脫貧和鄉村振興的有效銜接仍然面臨很多挑戰。比如：人才存在缺口，高水平人才，三農帶頭人不足；部分地區基礎設施重建設輕維護，存在表面工程現象，部分實際改善程度不高；農村產業規模雖不斷擴大但未能切實給農民增加收入；有些地方依賴政府單邊治理，內生動力不足，基層政府壓力過大等等。

總結鄉村振興戰略實施以來的經驗，展望三農工作的未來藍圖，實現鄉村全面振興，必須貫穿一條主線，即人民性。必須堅持以人民為中心，做到鄉村振興為了人民、鄉村振興依靠人民、鄉村振興成果由人民共享，解決好鄉村工作中的發展難題，持續協力推進鄉村全面振興。

2 人民性是鄉村振興的價值基礎

2.1 對人民性的理解

在紀念馬克思誕辰200周年大會上的重要講話中，習近平總書記使用了人民性高度評價馬克思主義，指出“人民性是馬克思主義與生俱來的理論品格”。“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”以人民為中心，不忘初心、牢記使命，人民至上，都是習近平總書記關于人民性最直接的表達和價值歸依，也是馬克思主義人本思想的創新性發展。

人民性首先是肯定了人的歷史作用和歷史地位。人民是歷史的創造者，同時也是歷史的見證者，是歷史的“劇中人”和“劇作者”。中國特色社會主義事業的偉大成就離不開馬克思主義的指導，也同樣離不開對人民群眾的信任和力量。其次是始終把“以人為本”作為基本的價值取向和黨的根本宗旨，尊重人、為了人、依靠人、發展人。在黨的整個發展歷史中，正是堅持人民性為基礎和出發點，才做出了一次又一次正確的選擇，取得了一次又一次的勝利。

2.2 人民性是鄉村振興的基本要求

實現鄉村的全面振興，必須始終堅持以人民為中心的立場；確保人民主體地位；充分發揮人民力量；切實保障人民利益；實現人民對美好生活的向往。

2.2.1 堅持以人民為中心的立場

人民至上是馬克思主義的政治立場，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，把人民放在心中的最高位置，堅持以人民為中心，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,也是我們黨一切工作的出發點和落腳點。實施鄉村振興戰略是黨中央立足我國農業農村農民發展的新的階段性特征和社會主要矛盾的新變化做出的戰略選擇，體現“三農”工作重心的歷史性轉移。堅持以人民為中心的根本立場。從群眾中來，到群眾中去，時刻關注農民的期盼，傾聽農民的聲音，了解農民的需求，著力解決好、實現好人民最關心的現實問題，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”

2.2.2 確保人民主體地位

堅持人民立場，還應黨確保人民的主體地位。人民是歷史的創造者，人民當家作主是中國特色社會主義民主的本質與核心。堅持人民主體地位，要求在實現鄉村振興的進程中，尊重、發展和保障鄉村人民的主體權利。實現公平正義的價值訴求。并最終實現人的自由而全面發展。

一方面，要保護農民的主體權利，人民是國家的主人，在鄉村振興中，尊重、保障和實現好農民的各項基本權利和自由尊嚴是基本要求，要全面深化農村集體產權制度改革，構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，讓農民能夠充分享有財產權利，助推城鄉融合發展。另一方面，保障主體地位才能發揮主體作用。重視農民的主體地位，讓農民積極參與到鄉村振興的建設當中，才能煥發出人民群眾的無窮創造活力，從而將人民群眾的智慧和力量凝聚起來。誠然，鄉村振興不能只依靠農民，但必須依靠農民，如果忽略農民的主體地位，那么制定的方針政策就可能不適合農民的需要，也必然無法得到廣大農民的認同，鄉村振興戰略的目標就無法實現。只有保障農民的主體權利，確保農民主體地位，才能使農民為鄉村振興的積極擁護者、踐行者、獲益者。

2.2.3 凝聚和依靠人民力量

鄉村振興的動力來自于廣大人民群眾。必須凝聚和依靠人民力量，實現鄉村全面振興。

“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”鄉村要振興，前提是發展。既要有產業的興旺，還要有文化的繁盛。生態的美麗，治理的有效，以及人才的振興，任重而道遠，必須調動一切資源才可以實現全面的發展，才能實現鄉村的全面振興。其次，實現鄉村振興，人才是第一資源，要從人民群眾中汲取鄉村振興的智慧和力量。要引導和推動各類人才參與鄉村振興，“聚天下英才而用之”，在農村的曠闊天地施展才能、實現理想。同時培育一大批新型職業農民、技術人才、管理人才等各類人才，補足農村人才隊伍的短板，實現鄉村人才振興。最后，創新是第一動力，要以創新助推鄉村振興。還需要依靠人民的創新思想。習近平總書記始終強調要發揮人民的首創精神，只有積極投入鄉村振興的偉大實踐中，才能激發創造熱情，形成偉大的創新力量，眾志成城建設美麗的鄉村。

2.2.4 切實保障人民權益

人民利益是鄉村振興的原則和評價標準。黨的十九大報告指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。”鄉村振興要以實現人民的根本利益，不斷增強人民的“獲得感”作為基本原則。

鄉村振興戰略的實施，與廣大人民群眾的利益密切相關。只有實現鄉村振興，才能實現三農的發展，才能實現經濟的健康發展，實現社會的安定和諧。同時，鄉村振興還要維護和保障廣大農民的利益。一方面，十九大報告中提出要建立健全城鄉融合發展的體制機制，切實把城鄉發展納入統一規劃體系，不斷縮小城鄉發展差距。就是要切實關注農村和農民的生活發展，解決農民的利益問題。另一方面，在推動鄉村振興的各項工作中，還要把一些實實在在的權利給到農民，增加對于三農政策的傾斜和扶持、完善和創新社會資本參與機制，絕不能以犧牲農民的利益來換取鄉村的繁榮發展。要始終把農民的切身利益擺在首位，讓農民能夠更加富裕的生活，能夠享有更高水平的公共服務，能夠擁有更加充實的精神生活，能夠擁有平等的發展權利。

2.2.5 實現人民美好生活向往

習近平總書記始終強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。實現人民向往就是要滿足人民日益增長的美好生活需要。經過長期努力，農村農民的生活狀況已經發生了巨大變化，但是城鄉之間的差距依然存在，隨著我國經濟社會的發展，農民的需求不斷升級，對生活質量、生產生活的環境、公共服務等各方面有了更高的要求。解決好“農業不發達、農村不興旺、農民不富裕”的“三農”問題成為實現農村廣大人民群眾對美好生活向往的關鍵。為此，黨中央制定實施鄉村振興戰略，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，要“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”這就需要在貫徹鄉村振興戰略的過程中，始終牢記初心和使命，把鄉村建設成為“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”，留得住人的美麗鄉村。

3 共建共治共享是人民性的必然選擇

黨的十八屆五中全會上，習近平首次提出構建全民共建共享的社會治理格局的思想。黨的十九大報告中，習近平總書記在此將共建共享深入闡發為共建共治共享。共建共治共享，不僅是一種社會治理理念，也是以人民性為基礎的鄉村振興的的基本要求。只有堅持共建共享共治，才能從根本上體現了以人民為中心的主體定位，實現鄉村的全面振興。

3.1 共建共治共享的橫向分析

“共建”“共治”“共享”是統一的整體，從橫向來看，三者的統一體現在“共”，科學回答為了誰，依靠誰的問題。主要表現在三個方面。

3.1.1 為滿足人的需要

習近平總書記用 “人民對美好生活的向往”在概括新時代人的需要，并以此作黨和國家一切工作的宗旨，鄉村振興不僅僅是實現物質的富裕，是包含了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的全方位的需要，而要實現這一要求，需要統籌經濟、政治、文化、生態、黨建多方面的共建，需要打破城鄉二元結構，構建城鄉村一體化融合發展，需要發展現代農業，實現產業、金融、物流、電商一體化發展。需要制度建設和人才建設協同推進，從而滿足人民對美好生活的向往。

3.1.2 為保證公平權利

民主、法治、公平、正義，是中國特色社會主義的內在要求，也是共建共共享的價值取向。是以人為本的重要體現。鄉村振興不是振興某一個鄉村，是整體的振興；鄉村振興也不是僅僅由政府主導、是由多元主體共同參與的。按照政社合作原則、法治德治自治相結合的原則，共同建設、共同治理，尊重人民意愿、匯集人民共識、凝聚人民力量，“縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距”，解決城鄉之間、地域之間、群體之間發展不平衡、不充分的問題，使廣大人民群眾共同享有鄉村振興的成果。

3.1.3 為實現人的發展

實現人的自由全面的發展是馬克思主義的最高理想。鄉村振興，并不是單純以物的發展為目標，不僅是要實現產業發展，農民增收，更為重要的是在物的發展的同時實現人的發展。鄉村振興的實現關鍵在于人才的振興，在于吸引人才，將人才引入鄉村、留在鄉村。農村的廣闊天地，大有可為，也將大有作為。在鄉村振興的進程中，在“人人有責、人人參與、人人共享”的基礎上，共同參與、共同建設、共同發展，共同享有個人價值的實現的機會。

3.2 共建共治共享的縱向理解

從縱向分析；共建共治共享有著必然的邏輯關系，共建是前提；共治是共建基礎上實現共享的關鍵環節；共享是共建共治的目標和結果，只有共建共治，才能實現共享。

3.2.1 共建是前提，指明了方向。

共建即共同參與建設，是鄉村振興的前提，指明了鄉村振興的方向，回答了如何把蛋糕做大的問題。堅持以人民為中心，實現鄉村全面振興，需要堅定黨的統一領導，堅定制度保障支持，堅定社會力量參與、堅定民眾自覺維護。黨的宗旨是全心全意為人民服務，堅定黨的統一領導、遵從人民意愿，是共建的核心內容；改革和完善制度保障，是社會力量有序參與，發揮人民首創精神，解決發展內生活力的基礎；從而在鄉村建設中實現民眾自覺維護，將蛋糕做大。

3.2.2 共治是中心環節

蛋糕不僅要做大，而且要做好，共治是解決做好蛋糕的關鍵。同時，通過共治，打造良治，實現善治。“鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。”依靠政府或者農民自主的單邊路徑也必然很難取得成效，需要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，堅持共治原則，使廣大農民逐漸意識到鄉村振興是關乎切身利益的事情，需要發揮主人翁的精神，形成積極的多元參與主體，打造良治局面，實現有效治理。目前，我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平整體來看仍有短板，尤其在脫貧攻堅取得勝利后，全面做好脫貧攻堅和鄉村振興有序銜接，需要繼續廣泛匯聚民智，最大激發民力，創新鄉村治理方式，既要以法治為依托解決社會治理中的難題，又要以核心價值觀引領道德建設，發揮德治作用，實現法治和德治的良性互動，提高鄉村善治水平。

3.2.3 共享是共建共治的目的和結果

共享即是讓全體社會成員共同享有發展成果，這是社會主義的本質要求，集中體現了社會主義制度優越性，是共建共治的目的，也回答了如何分好蛋糕的問題。鄉村振興是一項長期艱巨的任務，在不斷做大做好蛋糕的同時，如何分好蛋糕是一項核心工作。讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。但共享也不是平均分配的。要以共建共治為基礎，讓參與共建共治的人共同科學制定“蛋糕”的分配規則，無疑是分好“蛋糕”的重要保障。同時隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村也將走向開放，政府、資本與農民之間的利益關系趨于復雜化，處理好政府、資本與農民之間的利益關系，讓相關利益主體和諧共生，實現共同富裕，共享鄉村振興的成果。

4 結論

人民性是鄉村振興的基本要求，是共建共治共享的基本邏輯，當前我國鄉村振興正處于關鍵時期，擺脫鄉村振興的困境，解決鄉村振興的新問題，需要始終堅持以人民為中心，堅持“共建共治共享”的理念，推進“共建共治共享”的治理新格局，形成“共建共治共享”的利益共同體，以共建共治共享引領實現鄉村全面振興。