新時代農村生態治理的困境與出路

（蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

“農村生態治理就是對自然資源及其環境的破壞、工業企業污染、農業面源污染及畜禽養殖污染等方面進行綜合治理，以及對農村生活環境惡化進行改造整治，最終達到改善農村生態環境，實現人與自然和諧共生的目的。”[1]當前我國農村的生態環境遭到了很大破壞，農村的生態治理也陷入了困境。為了滿足廣大農民日益增長的優美生態環境的需要，加強農村生態治理刻不容緩。

1 新時代農村生態治理的困境

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。恩格斯說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。[2]人民越來越需要優美的生態環境，但是目前我國的生態環境現狀無法滿足人民的要求，尤其是農村的生態環境暴露出了不少問題。

1.1 農民生態文明意識淡薄

農民是農村生態治理的主力軍，農村的生態治理必然需要農民的配合。在城市垃圾分類進行的熱火朝天的時候，這把“火”似乎并沒有燒到農村，農民對此毫無感想，很平靜，仿佛垃圾分類這件事情與他們無關，他們依然隨意亂扔垃圾，不考慮垃圾分類，不考慮垃圾的回收，也不考慮自己所扔的垃圾土地是否能降解；他們隨意焚燒垃圾、秸稈，不考慮這樣焚燒是否會污染空氣。農民擁有土地，但是他們為了追求經濟效益，將自己所擁有的土地進行最大限度的利用，不考慮持續的高強度的種植對土地會造成什么影響，不考慮休耕來讓土地自我修復。同時，在耕作時為了追求產量大量使用化肥和農藥，造成對土地、河流乃至生態的進一步損壞，農民還缺乏科學運用化肥、農藥來保護生態的意識。隨著城市的發展，一些原處于城市的污染企業搬到了農村，或者在農村建立了一些污染企業，這些企業雖然可以擴大農民就業，使農民多了一份收入，但是農民沒有考慮到污染企業在農村的建立會給農村的生態造成極大的破壞。即使有一部分農民意識到污染企業的到來會破壞生態環境，想要提出意見卻沒有合適的渠道來表達自己的想法。對于農村的生態治理，農民更多的是依賴政府的各種措施，沒有意識到農村生態治理與每一個人息息相關，缺乏“保護環境，人人有責”的意識，對農村生態治理的認同感較低。農村生態治理必然需要農民的配合，但是在政府推進農村生態治理的過程中，部分農民不但沒有積極主動參與的意識，而且還會不配合政府的種種工作，使得農村生態治理的進程較慢，治理效果較差。

1.2 鄉鎮企業漠視生態環境

鄉鎮企業是以盈利為目的的社會經濟組織，其目的是盈利，這不可否認，鄉鎮企業只有盈利才會不斷發展壯大，但鄉鎮企業在追求自身經濟效益的同時也要兼顧對生態環境的保護。現在鄉鎮企業為了降低生產成本，獲取最大的收益，經常存在違規行為，想方設法地逃避環保部門的監管。例如，部分企業在晚上偷偷排放污水、廢氣等，這嚴重污染了自然生態環境，對自然生態環境造成了極大破壞，有些甚至造成了自然生態自身無法自我修復的破壞。此外，鄉鎮企業也不愿意轉變經濟發展方式，調整產業結構，不愿意將所盈利的一部分投入到科技創新以達到資源的循環利用之中。同時，鄉鎮企業在農村的發展可以為農民提供就業機會，讓農民可以在閑暇時間工作賺錢來增加自己的收入，過上更好的生活，使得村民對于鄉鎮企業污染環境這件事情上給予了“寬容”，使得對農村生態的治理難度雪上加霜。

1.3 農村生態治理體制機制不健全

要推進農村生態治理，體制機制建設是必不可少的，但是當前我國農村生態補償機制和農村生態環境目標考評機制不健全，制約了農村生態治理的進一步發展。一方面，我國農村的生態補償機制不健全。生態補償很大程度上依賴于中央對地方的縱向投資，黨的十八屆三中全會提出“推動地區間建立橫向生態補償制度”[3]，盡管各個省份響應號召出臺了一系列相應的措施，但是其實施力度卻不高，其資金投入更多的還是依賴縱向投資。生態補償領域也較窄，需要生態補償的區域有很多，但是真正能夠得到生態補償的區域很少，生態補償金也存在供小于求的現象。在我國現有的生態補償法律體系中，環境保護基本法規定了生態補償的思想和原則，自然資源單行法中均已涉及到生態補償問題，各地方政府制定適合本地區的相應法律法規，生態補償的相關法律過于零碎化，缺乏一部統一的生態補償專門法，使得生態補償難以真正發揮其作用。我國環保組織事業的發展仍在初期，規模較小，數量少，人們對于環保組織的了解程度不高，主動參與程度更不高，使得部分環保組織資金不足，更多的還是依賴于政府和企業的支持，受政府以及企業的干預比較大，使得環保組織難以真正站到保護生態環境的立場上，缺乏獨立性。

另一方面，我國農村生態環境目標考評機制不健全。當前我國對于行政官員的政績考核還主要是以GDP作為其考核政績的主要指標，這就使得部分行政官員過度追求政績，追求GDP的增長，而忽視了對生態環境的保護，甚至有些行政官員不惜破壞生態環境來提高自己的政績。同時，部分行政官員對于生態治理的認識也不到位，認為生態治理是一個“可能”要做的事情，而不是“必須”要做的事情，對于生態治理的重視程度不高，自然而然也不會將其納入年度工作目標考核，也不會有相應的獎懲機制。此外，還有協調合作機制等也處于不健全狀態，使得農村生態治理難以有效、正確開展。

2 新時代推進農村生態治理的出路

習近平總書記指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[4]新時代我國農村生態環境出現許多問題，農村生態治理陷入困境，為此，我們需要采取相應的措施解決這些問題，通過國家、企業以及每一個人的努力，保護農村生態環境，打贏綠水藍天保衛戰。

2.1 多管齊下培育生態文明意識

農村居民是農村生態治理的主力軍，需要弘揚生態文明價值觀，不斷增強生態文明宣傳效果，提升民眾生態環保意識。

2.1.1 弘揚生態文明價值觀

《呂氏春秋·義賞》：“竭澤而漁豈不獲得？而明年無魚。”在中國古代就有人提出要對資源進行合理利用，做到可持續發展，顧及長遠利益而不是當前利益。中國特色社會主義進入新時代，我們應該在全社會大力弘揚生態文明價值觀，將“綠水青山就是金山銀山”的理念深入到每一個農民心中。讓農民意識到，“人的肉體生活和精神生活同自然界相聯系”[5]，將保護環境理念轉化為農民的潛意識，從根本上提高農民的環保意識。提高農民的法律意識，讓農民學會用法律武器來保護自己的生態權利，同各種破壞生態環境的行為作斗爭。在學校開展環境保護教育相關課程，讓環境保護教育貫穿整個學歷教育體系。同時，對廣大基層干部進行相關培訓，提高基層干部對生態環境保護的重視程度，讓基層干部不要為了自己的政績而破壞生態環境。要讓企業意識到，不斷進行科技創新才是企業發展的硬道理，以犧牲環境為代價的企業發展只是飲鴆止渴。

2.1.2 增強生態文明宣傳效果

要想增強生態文明宣傳效果，就需要政府以及媒體的多方努力。政府可以在農村道路兩旁寫大字來警示農民，例如：誰燒山，誰坐牢；合理利用自然資源，有效保護生態平衡等。政府工作人員也可以到基層農戶家中進行宣傳、講課，提高農民的環保素養，樹立環保意識。農村基層干部也要定時召開全村大會，告訴農民哪些可以做，哪些不可以做，做哪些是違法的，同時鼓勵農民積極主動參與到農村生態治理當中。地方媒體也可以制作相關視頻，用大眾喜聞樂見的方式來宣傳保護生態環境的重要性，從而潛移默化地提高農民的生態保護意識。地方報紙也可以專門列出一個版塊來宣傳保護生態環境的相關知識，還可以刊登全球各地的污染丑聞作為反面教材來使廣大農民群眾引以為戒。

2.1.3 提升民眾生態環保意識

農村居民是農村生態治理的主體，農村生態治理得好不好，關鍵看農民對于生態環境的保護意識以及相應的行動。首先，廣泛運用政府以及媒體開展生態環境保護宣傳，提高農民對于生態環境保護的意識，并自覺地參與到生態治理中去。其次，樹立農村生態環境保護典型代表，讓農民了解到保護生態環境的事情就在我們身邊，與我們每一個農民都息息相關，生態環境就是農民賴以生存的家園，破壞了生態環境農民自身也會受到傷害，從而提高農民的生態環保意識，讓農民有意識地去保護生態環境，進行生態治理。最后，通過農產品品質的提升使農民的經濟效益有所提高，讓農民意識到保護生態環境可以為自己帶來經濟效益，從而提升農民的生態環保意識，自覺、主動地保護生態環境。

2.2 多措并舉重樹鄉鎮企業的生態責任

相比于農民，鄉鎮企業對于農村生態環境的破壞程度更大，影響更遠，不可修復性更高。因此，在農村生態治理中鄉鎮企業的生態責任更大，對于鄉鎮企業的監管應該更加嚴格，要喚醒鄉鎮企業的生態責任意識，加強對鄉鎮企業的污染整治與生態督導，同時要構建鄉鎮企業生態問責機制、鄉鎮企業生態責任激勵機制，不斷提高鄉鎮企業在生態治理中的生態責任。

2.2.1 喚醒鄉鎮企業生態責任意識

首先，加強企業文化建設，樹立正確的可持續發展觀，加大科技投入，減少廢棄物的排放，發展循環經濟，做到節約資源，保護環境，積極履行鄉鎮企業對環境的生態責任。其次，利用大自然的資源優勢生產無公害的綠色產品，減少有害添加劑的使用，為市場提供健康的產品，積極履行鄉鎮企業對市場的生態責任。最后，農村生態環境是農民賴以生存的家園，鄉鎮企業要認識到如果對農村生態環境進行破壞，必定會對農民的生活和生產造成影響，破壞農民生活的家園，為此鄉鎮企業要堅持適度原則，增強自我約束意識，積極履行鄉鎮企業對鄉村居民的生態責任。

2.2.2 加強鄉鎮企業污染整治與生態督導

政府應該做到因地制宜，發揮其職能，結合當地農村的實際情況，制定合適的政策。政府充分發揮保護生態環境和自然資源的職能，通過建立和完善排污權、碳排放權等權益制度，給鄉鎮企業限定份額指標，規定要在份額內完成排放。一個鄉鎮企業如果排放污染物數量未超過既定份額，可以將多余的賣給其他鄉鎮企業來獲取額外收益；但是一個鄉鎮企業如果排放污染物數量超過了既定份額而又不想被政府問責，就可以向其他鄉鎮企業購買來達到政府劃定的標準。同時，廣大農民群眾也應加強對鄉鎮企業的監督，因為農村生態環境是農民賴以生存的家園，鄉鎮企業排放污染物就是在破壞農民的生存家園，廣大農民應該積極主動地監督鄉鎮企業，讓農民參與到生態文明建設中去。

2.2.3 構建鄉鎮企業生態問責機制

黨的十八大指出，“要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。”[6]十八屆三中全會指出，“堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰負責原則。”[7]對污染環境、破壞生態的鄉鎮企業實行生態問責機制，明確污染者應該承擔破壞生態的罰金以及污染治理的費用，并且在鄉鎮企業以污染環境為代價發展過程中，其商業鏈中的所有獲益者都應當承擔連帶責任，同時對污染環境的鄉鎮企業所承擔的環境責任實行終身責任度。從而使鄉鎮企業在排放污染物破壞生態環境時，不能抱有無所謂心態以及僥幸心理，要讓鄉鎮企業有所顧忌，從而減少對生態環境的破壞，更好地推動生態治理。要建設企業環境信息公開平臺，讓每一個人都可以看到企業的污水、廢棄污染物等的排放信息，同時完善企業環境信用等級評定制度，讓企業有所顧慮，做到居安思危，從而約束企業的環境失信行為。

2.2.4 構建鄉鎮企業生態責任激勵機制

習近平總書記強調：“科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子。”[8]地方政府要積極制定相關政策，建立以及完善農村生態治理發展的獎勵機制，充分調動鄉鎮企業參與農村生態治理的主動性。一方面，鼓勵各個鄉鎮企業研發創新，提高對資源的利用率，減少對自然資源的開采，發展循環經濟，減少資源浪費，同時對做出重大創新的鄉鎮企業授予獎項以及豐厚的獎金，從而在鄉鎮企業之間形成你追我趕不斷研發不斷創新的良好氛圍。另一方面，鼓勵鄉鎮企業積極主動地參與鄉村生態治理，對那些參與度高、主動性強的鄉鎮企業給予優先享受政策補貼、優惠權，提高鄉鎮企業參與生態治理的積極性。

2.3 健全完善農村生態治理體制機制

農村生態治理陷入困境，與農村生態治理體制機制的不完善也有很大的關系，俗話說：“法無禁止即可為”，體制機制的不健全，使得許多本身不可取的行為可取了，從而造成對生態環境的破壞，加大了生態治理的難度。因此，要不斷健全完善農村生態治理體制機制，健全完善農村生態補償機制，建立生態環境目標考評機制，推動農村生態治理向好發展。

2.3.1 健全完善農村生態補償機制

“生態補償是以保護生態服務功能、促進人與自然和諧相處為目的，根據生態系統的服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用財政、稅費、市場等手段，調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系的制度安排。”[9]黨的十九大報告強調“建立市場化、多元化的生態補償機制”。[10]健全轉移支付體系，包括中央對地方的縱向轉移支付和各個省份之間、各個市之間的橫向轉移支付。努力向中央爭取更多的生態補償資金，同時，各個地方政府也要加大對生態補償資金的投入，拓寬生態補償領域，讓生態補償更多地惠及大多數領域，從而提高各個區域生態環境保護的積極性。各個行政區域之間的資源優勢進行互補，以求得共贏。將生態補償立法，提高人們對于生態補償的重視程度。同時建立非政府所屬的、不受各界制約的、獨立的環保組織，邀請社會各界愛心人士為我國的生態環境保護貢獻一份力量。

2.3.2 建立生態環境目標考評機制

當對一個即將上任的行政官員設立其建設目標時，不僅包括經濟建設目標，還包括生態建設目標，以及對生態環境造成破壞的懲罰制度。將農村生態環境保護和基層干部的政績掛鉤，對基層干部的選拔任用不僅要考察其經濟建設的成績，還要考察其在生態環境治理方面的工作。在基層干部離任時，設立專門小組考察其轄區的河流、山川、森林等，進行綜合評估。同時，建立生態環境終身追究責任制度。習近平在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，要牢固樹立生態紅線觀念，建立責任追究制度，“對那些不顧生態環境盲從決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責”。[11]當一個地區的生態環境被破壞時，對當時、當地的行政官員，哪怕是離任到外地上任，哪怕是退休，都要對其進行責任追究。