新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制與實(shí)踐路徑研究
——基于江西省J縣的調(diào)查分析

劉春春

(中共江西省委黨校 科社（政治學(xué)）教研部，江西 南昌 330003)

自人民公社解體和村民自治推行以來，我國鄉(xiāng)村治理處于“鄉(xiāng)政村治”階段，村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著改革開放的深入、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村處于深刻的社會變遷之中，出現(xiàn)傳統(tǒng)價(jià)值體系解體、農(nóng)民公共精神削弱、基層黨組織弱化等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理陷入困境當(dāng)中，有學(xué)者認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)復(fù)合性危機(jī)”[1]，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理成為一個(gè)迫切的問題。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會指出要構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。為應(yīng)對社會治理壓力，解決鄉(xiāng)村治理危機(jī)，各地紛紛探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理的新機(jī)制、新做法，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理就是一種新的探索與嘗試。

1 當(dāng)代鄉(xiāng)村治理面臨的問題

鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興都必須放在現(xiàn)實(shí)情境下來審視。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理主體是誰，鄉(xiāng)村治理的制度作用如何，鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)是否合理，鄉(xiāng)村治理的精神追求到底是什么，這些問題，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的根本問題。

1.1 鄉(xiāng)村精英大量外流，缺乏鄉(xiāng)村治理所需人才

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必解破解鄉(xiāng)村振興的人才困境，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊(duì)伍。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的人才困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺少“帶頭人”，即缺少優(yōu)秀村干部，缺少致富帶頭人，基層黨組織領(lǐng)頭雁功能發(fā)揮不夠；二是缺少 “專業(yè)人”，即缺少專家學(xué)者，缺少技術(shù)型人才和管理人才；三是缺少“年輕人”，即農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)精英由農(nóng)村流向城市；四是缺少“參與人”，即在村的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)不合理，大都是老人、婦女和兒童，能力和文化水平有限，不愿參加農(nóng)村公共事務(wù)。

1.2 治理結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成多元共治結(jié)構(gòu)

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國的基層治理是一種權(quán)威主義結(jié)構(gòu)體系，不存在社會自治結(jié)構(gòu)體系。反過來說，基層治理并沒有形成多元民主治理結(jié)構(gòu)，社會治理或市場治理，只是權(quán)威主義治理的補(bǔ)充形式。[2]趙樹凱認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面是一種“一體性機(jī)構(gòu)”、“一體性權(quán)力”的體制，黨委掌握著絕大多數(shù)的資源與權(quán)力。[3]盡管這些年國家在鄉(xiāng)村的政策發(fā)生了變化，由原來的汲取資源改為反哺農(nóng)村，但是這種體制并沒有發(fā)生改變。當(dāng)前，在很多地方存在著村兩委“行政化”或“準(zhǔn)行政化”現(xiàn)象，村干部在首要意義上，成為由國家考評、拿國家工資、為國家辦事的干部，村莊的整體性、公共性弱化。[4]

1.3 傳統(tǒng)價(jià)值體系解體，農(nóng)村道德失范現(xiàn)象增多

當(dāng)前，農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、農(nóng)民生存狀態(tài)都發(fā)生了重大變化，農(nóng)村社區(qū)也由“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)變，基于“地緣、血緣、業(yè)緣”形成的傳統(tǒng)道德體系正在消解，而以公平、法治為核心的的現(xiàn)代道德規(guī)范還沒有確立，導(dǎo)致農(nóng)村道德失范問題出現(xiàn)。如唯利是圖、集體主義精神嚴(yán)重缺失、傳統(tǒng)孝道文化遭到挑戰(zhàn)等等，德治目標(biāo)短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。

1.4 農(nóng)民組織化程度低，缺乏治理所需的公共精神

社會組織是鄉(xiāng)村治理的重要主體，能有效進(jìn)行社會動員，激發(fā)農(nóng)民的公共精神、擴(kuò)大農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)。由于精英大量外流，留在農(nóng)村的社區(qū)領(lǐng)袖不多，很難形成一些獨(dú)立的參與社會治理的社會組織。在當(dāng)前的大部分農(nóng)村，存在著一些如“老年協(xié)會”“婦女腰鼓隊(duì)”以及“紅白理事會”等一些社會組織，但這些組織大都功能單一，只負(fù)責(zé)某項(xiàng)專門事務(wù)，很少參與鄉(xiāng)村治理。由于普通村民缺少公共精神，導(dǎo)致任何外部資源的輸入都無法轉(zhuǎn)化為村莊的內(nèi)生動力。

2 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的功能與作用

在實(shí)際操作中，每個(gè)地方對新鄉(xiāng)賢的界定都有細(xì)微差別，在J縣，鄉(xiāng)賢是指“戶籍、原籍在當(dāng)?shù)兀蛘咴诋?dāng)?shù)亻L期工作、投資創(chuàng)業(yè)，品行好、有聲望、有影響、有能力、熱心社會工作的各類賢達(dá)人士”。主要包括以下七類人員：有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動力較強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)人士；在專業(yè)技術(shù)知識領(lǐng)域有一定造詣和影響力的各類人才；有一定威望、當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可度較高、身體狀況較好、有熱情有意愿的“五老”人員；自身專長優(yōu)勢明顯，有一定號召力，樂于為家鄉(xiāng)建設(shè)出力的社會名人和社會組織負(fù)責(zé)人；心系家鄉(xiāng)發(fā)展的港澳臺僑代表人士；在本地工作創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外來人才；其他道德品行端正、工作積極進(jìn)取、能起到模范榜樣作用的人士。可見，新鄉(xiāng)賢的范圍是非常廣的，既包括本土鄉(xiāng)賢，也包括外來鄉(xiāng)賢。[5]新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮以下功能：

2.1 調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)之一。當(dāng)前，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有很多，如農(nóng)村社會治安問題，因土地征用、環(huán)境污染、房屋拆遷引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛及社會矛盾等等。在各地實(shí)踐中，新鄉(xiāng)賢已深入?yún)⑴c解決農(nóng)村土地糾紛、群體性上訪等問題并取得很好的效果。特別是在一些歷時(shí)長久的土地糾紛、涉及到兩個(gè)以上村小組或行政村的群體性事件中，在村兩委無法解決問題的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最后都會尋求新鄉(xiāng)賢的支持，請他們化解村民之間的矛盾糾紛。在J縣工作的正副科級干部、一般公務(wù)員都會但任自己老家所在村的維穩(wěn)綜治員，如果村里出現(xiàn)了群體性事件及大的糾紛，必須回村進(jìn)行調(diào)解。據(jù)J縣統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)，自2017年鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會成立以來，新鄉(xiāng)賢參與調(diào)解矛盾糾紛260多起，很多小糾紛不出村，不出鄉(xiāng)、縣，發(fā)揮了社會穩(wěn)壓器的作用。

2.2 參與微腐敗治理，發(fā)揮監(jiān)督功能

在J縣W鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督委員由三人組成，設(shè)主任一名，成員由公道正派、群眾公認(rèn)、熱心為村民服務(wù)的鄉(xiāng)賢、老黨員、退體干部擔(dān)任。村“兩委”成員及其近親屬、村會計(jì)（村報(bào)賬員）、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。自成立以來，村務(wù)監(jiān)督員積極參與到低保評審工作、村級工程項(xiàng)目建設(shè)等重大決策、村級財(cái)務(wù)管理、公墓山建設(shè)、鐵皮棚拆除等村“兩委”工作中，特別在一些易發(fā)生矛盾糾紛的工作中發(fā)揮了重要作用。對于村級低保評審工作進(jìn)行全程監(jiān)督，做到公正、公平、公開、透明。全程監(jiān)督村級工程項(xiàng)目建設(shè)和對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，每個(gè)季度對各村的財(cái)務(wù)審核一次，對不正常開支和白條進(jìn)行清除。

2.3 增進(jìn)村莊社會資本，激發(fā)農(nóng)民公共精神

“社會資本一般指社會組織的特征諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”。[6]新鄉(xiāng)賢具有道德示范和引領(lǐng)功能。在新鄉(xiāng)賢的倡導(dǎo)下，多數(shù)村莊制定了村規(guī)民約，涉及村莊建設(shè)規(guī)劃、糾紛處理及道德規(guī)范等方方面面，成為村民必須遵守的社會規(guī)范。村民們遵守這些行為規(guī)則，參與村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常活動，相互了解，相互溝通，會使村民之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會信任，構(gòu)建了新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)了村民的社會資本，強(qiáng)化了村莊的凝聚力。

2.4 擴(kuò)大農(nóng)民社會支持網(wǎng)絡(luò)

“社會支持網(wǎng)絡(luò)理論是從現(xiàn)代社會系統(tǒng)理論發(fā)展出來的理論分支。這一理論把社會支持與社會系統(tǒng)概念聯(lián)系起來,把個(gè)體與各種社會關(guān)系的交往視為一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體獲得各種正式或非正式的社會支持，從而獲取社會資源。”[7]農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)包括正式的和非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)。正式支持網(wǎng)絡(luò)指各種正式組織的支持如各級政府、各種正式組織、企業(yè)等的支持，這種正式支持具有法律及政策的依據(jù)。如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及精準(zhǔn)扶貧政策，都給農(nóng)民及貧困戶提供了政策支持，拓寬了他們的社會支持網(wǎng)絡(luò)。非正式支持網(wǎng)絡(luò)指來源于家庭、朋友、非正式組織所提供的社會支持。在實(shí)踐中新鄉(xiāng)賢捐款、捐物，修建道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)民進(jìn)行文化、技術(shù)培訓(xùn)，修復(fù)宗譜等等，拓寬了農(nóng)民的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理動力機(jī)制與實(shí)踐路徑

3.1 動力機(jī)制

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理既有內(nèi)生動力，也有外部推力，二者的綜合作用推動了新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理。

3.1.1 內(nèi)生動力

（1）鄉(xiāng)土情結(jié)的牽引

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會是一個(gè)鄉(xiāng)土社會，“從基層看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。”賀雪鋒用“半熟人社會”來概括當(dāng)今農(nóng)村社會的特質(zhì)。他認(rèn)為，我們現(xiàn)在的村是指行政村而言，不同于傳統(tǒng)社會的自然村。自然村人們生活在共同的空間內(nèi)，彼此互相熟悉，而在行政村這個(gè)大的空間范圍內(nèi)，人們只是有一個(gè)臉熟的機(jī)會，卻相互不知根知底。“在一個(gè)行政村范圍內(nèi)，不僅村民之間相互‘臉熟’，而且共享一些公眾人物，便構(gòu)造出一個(gè)‘半熟人社會’的框架”。[8]但是，從幾個(gè)方面來看，當(dāng)前中國的一些農(nóng)村地區(qū)仍然具有熟人社會的特征。

首先是農(nóng)民的身份固定。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，傳統(tǒng)中國社會是一個(gè)“安土重遷”的社會。農(nóng)民一輩子生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，也在農(nóng)村終老。盡管隨著工業(yè)化和城市化的加劇，許多青壯年農(nóng)民都到城市里打工，但是他們中的許多人（農(nóng)一代）并沒有在城市立足、養(yǎng)老的打算，對于他們來說，到外面打工的目的還是賺錢，在他們內(nèi)心農(nóng)村才是他們的家園，才是他們的根，許多農(nóng)民到了一定年紀(jì)就會回到自己的老家。

其次，從農(nóng)民的社會心理來看，其社會空間仍是與農(nóng)村緊密相聯(lián)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。在早期，農(nóng)民出去打工，許多人都是通過老鄉(xiāng)來找工作的，在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)也是一種抱團(tuán)的手段，單光鼐的研究也表明，“老鄉(xiāng)”觀念是群體性事件動員中一個(gè)重要的策略。

再次，從鄉(xiāng)土社會的熟悉性來看，雖然現(xiàn)在不再是一個(gè)“沒有陌生人”的社會，大家可能相互不太熟悉，但是通過農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，總能找到大家共同熟悉的人，會找到共同的紐帶。

總而言之，盡管今天的農(nóng)村社會相較傳統(tǒng)農(nóng)村社會發(fā)生了重大的變化，但是一些傳統(tǒng)治理中存在的文化傳統(tǒng)還是保留下來了，鄉(xiāng)土社會的信任關(guān)系、人際關(guān)系仍存在于農(nóng)村當(dāng)中。鄉(xiāng)土社會的文化基因在某種特定的情形下就會復(fù)蘇，鄉(xiāng)村的“根文化”觀念根深蒂固。J縣有很多新鄉(xiāng)賢都是多年前出去求學(xué)或者經(jīng)商，隨著年齡的增長，鄉(xiāng)土情就越來越濃烈，于是回報(bào)家鄉(xiāng)、反饋家鄉(xiāng)的意愿強(qiáng)烈，當(dāng)環(huán)境、政策允許時(shí)就會利用自身的優(yōu)勢為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，以一種特別的方式參與到家鄉(xiāng)建設(shè)中。

（2）拓展自身發(fā)展空間的需要

新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中，和正式權(quán)力組織共同治理鄉(xiāng)村的過程也是一個(gè)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。大部分新鄉(xiāng)賢并不是體制內(nèi)的精英，雖然他們在很多領(lǐng)域都取得了不錯(cuò)的成就，但是歸根結(jié)底還是體制外的精英，或者曾經(jīng)是體制內(nèi)的，現(xiàn)在已經(jīng)是體制外的精英，他們對于農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)具有一定的影響力，但是不具有正式權(quán)力。新鄉(xiāng)賢要想從體制外精英轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)精英，就需要積極回到家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)的建設(shè)，按照規(guī)則參與選舉，當(dāng)選為黨支部書記或村主任，或被選舉為縣人大代表、市人大代表，通過這些途徑獲得政治權(quán)力，從而獲得支配公共資源的權(quán)力。

另外，通過鄉(xiāng)賢促進(jìn)會或鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，各行各業(yè)的精英通過平臺進(jìn)行交流，互通信息，互幫互助，拓展了各自的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而拓展自身發(fā)展空間。

3.1.2 外部動力

（1）國家政策引導(dǎo)

2015年中央一號文件，明確提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，《光明日報(bào)》《人民日報(bào)》刊發(fā)多篇文章強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。這是從官方角度對新鄉(xiāng)賢這一群體的肯定與認(rèn)可，使鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理有了依據(jù)。

2016年頒布的《十三五規(guī)劃綱要》中進(jìn)行了明確的說明，要積極開展農(nóng)村文化建設(shè)，將培育新鄉(xiāng)賢文化作為農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出要切實(shí)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)管理中的重要作用，鼓勵(lì)和深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作的開展落實(shí)。地方政府以此為依據(jù)出臺各種政策吸引新鄉(xiāng)賢“回歸”。

（2）地方政府動員

政策動員。當(dāng)前，許多地方政府都重視新鄉(xiāng)賢群體作用，通過各種途徑動員本地鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，為本地鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。比如江西省G市發(fā)改委在2018年12月正式印發(fā) 《XX市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)（2018—2022年）》，《規(guī)劃》第五章指出：在人才振興方面，實(shí)施育才、留才、引才行動，釋放人才引領(lǐng)新效應(yīng)。G市各縣政府積極響應(yīng)國家和市政府的號召，為新鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)造良好的條件。

情感動員。J縣各級政府都注重對新鄉(xiāng)賢的情感動員，與新鄉(xiāng)賢建立緊密聯(lián)系。平時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)通過鄉(xiāng)賢微信群在群里發(fā)布當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況，就相關(guān)事項(xiàng)征求新鄉(xiāng)賢的意見。利用傳統(tǒng)節(jié)日如清明節(jié)、春節(jié)等節(jié)日鄉(xiāng)賢回老家的機(jī)會，召開座談會，邀請鄉(xiāng)賢進(jìn)行座談，向他們介紹政府一年的工作成果與來年的打算，請鄉(xiāng)賢發(fā)表意見和建議。

3.1.3 信息條件變革

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要場域是鄉(xiāng)村，而新鄉(xiāng)賢從城市回到鄉(xiāng)村并不能與城市完全切斷聯(lián)系。交通和信息技術(shù)的發(fā)展縮短了城市與鄉(xiāng)村之間的距離，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了保障。截至2020年12月我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，占網(wǎng)民整體的31.3%。互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村中的普及率大幅度提升，使得鄉(xiāng)村能夠像城市一樣享受非常便捷的信息服務(wù)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3.2 實(shí)踐路徑

3.2.1 實(shí)踐過程

在實(shí)踐中，各地在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級都成立了新鄉(xiāng)賢組織，在J縣，鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會成立的最初原因是當(dāng)?shù)乜h委書記的要求，經(jīng)過前期調(diào)研，2017年7月出臺相關(guān)方案，開始推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。一是創(chuàng)新了一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“三級書記抓鄉(xiāng)賢”。縣級層面增設(shè)了鄉(xiāng)賢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層面成立了鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記擔(dān)任鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會的名譽(yù)會長，強(qiáng)化黨對鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會的領(lǐng)導(dǎo)。二是建好了兩個(gè)平臺。一個(gè)是在縣級層建面建好了為鄉(xiāng)賢服務(wù)的平臺，成立了鄉(xiāng)賢聯(lián)誼服務(wù)中心，由統(tǒng)戰(zhàn)部長任中心主任，平臺具有政策解讀、法律咨詢服務(wù)及項(xiàng)目洽談等功能；再一個(gè)是建立了鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織平臺，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級聯(lián)誼組織全覆蓋。三是形成了三套制度。制定了鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會的章程、選舉辦法與教育培訓(xùn)制度；制定三請三回制度，制定招商引資方面的措施等等；制定公示制度，把新鄉(xiāng)賢所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行動態(tài)公示，倡導(dǎo)向善的社會風(fēng)氣。四是開展四大行動，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的四大作用，即助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與社會治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、投身公益事業(yè)這四個(gè)方面的作用。

3.2.2 運(yùn)作機(jī)制

2017年J縣印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展鄉(xiāng)賢組織提高村（社區(qū)）基層治理能力的實(shí)施方案》，明確提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（居）建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，通過人員選擇和組織運(yùn)行的方式，協(xié)助“村兩委”進(jìn)行鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)。截至2020年上半年，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織，建立了251個(gè)村級聯(lián)誼組織，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)誼組織的全覆蓋，吸納3000多個(gè)鄉(xiāng)賢加入。

人員選擇機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的標(biāo)準(zhǔn)是：包括戶籍和原籍在當(dāng)?shù)兀ㄖ副敬寤蛏鐓^(qū)），或者在當(dāng)?shù)亻L期工作、投資創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，且品行好，有聲望、有影響、有能力、熱心社會工作的各類賢達(dá)人士。在村級層面，鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會選賢認(rèn)賢的標(biāo)準(zhǔn)是“長期在本村居住，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，且品行好，有聲望、有影響、有能力，熱心社會工作的各類賢達(dá)人士”。包括：有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動力較強(qiáng)的各類在鄉(xiāng)民營企業(yè)代表人士；有一定威望、當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可度較高、身體狀況較好、有熱情有意愿的“五老人員”；自身專長優(yōu)勢明顯，有一定號召力，樂于為鄉(xiāng)村發(fā)展出力的籍貫（出生地）在本村或長期（曾經(jīng)）在本地工作和生活的各類賢達(dá)人士；在職各類干部和職工不列入村鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會成員。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級層面遴選鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會成員存在一些區(qū)別，村一級更強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢的 “在鄉(xiāng)性”。

聯(lián)誼會成員需要由各村黨支部填寫《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)賢組織鄉(xiāng)賢登記表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢辦初審，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，最終報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案確認(rèn)鄉(xiāng)賢身份。聯(lián)誼會的組織機(jī)構(gòu)主要由名譽(yù)會長、會長、秘書長、監(jiān)事長、監(jiān)事組成，聯(lián)誼會成員由選舉產(chǎn)生，任期三年，可連選連任。會長、副會長、秘書長的選舉結(jié)果需報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查并經(jīng)縣民政部門批準(zhǔn)后方可任職。

參與機(jī)制。在J縣，鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會起到一種“補(bǔ)位”作用，主要通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級民主協(xié)商議事會議來實(shí)現(xiàn)參與功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢民主協(xié)商議事會議每年固定舉行兩次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任召集人，參加人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨政班子成員、各所站負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢組織會會長、各村鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會會長，部分鄉(xiāng)賢代表、群眾代表、兩代表一委員，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、涉及人民群眾的社會保障、文化教育事項(xiàng)進(jìn)行討論、協(xié)商，并提出工作思路和措施供鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子決策。在村級層面，鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會成員參與村務(wù)監(jiān)督小組，對村兩委的工作進(jìn)行監(jiān)督。

激勵(lì)機(jī)制。為了表彰新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)以及激發(fā)更多的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，J縣建立、完善了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，比如對每年評定為A等級的鄉(xiāng)賢進(jìn)行表彰并推薦擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員人選。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用已有場所建立鄉(xiāng)賢館，展示鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，從政府層面表達(dá)對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的肯定與認(rèn)可，引領(lǐng)向善向美的社會風(fēng)氣。

考核機(jī)制。為更好地推動鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會參與鄉(xiāng)村治理，J縣制定了對新鄉(xiāng)賢的考核機(jī)制，制定了正面清單管理制度、年審制度及請退制度。每年依據(jù)德、能、參與度、貢獻(xiàn)度四個(gè)指標(biāo)對新鄉(xiāng)賢工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為ABCD幾個(gè)等次，A級為正面清單積分80分至100分且德、能、參與度、貢獻(xiàn)度都非常好的鄉(xiāng)賢，D為正面清單積分20分以下且德、能、參與度、貢獻(xiàn)度都較差的鄉(xiāng)賢，列入請退人員。請退的鄉(xiāng)賢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持召開鄉(xiāng)賢代表會議進(jìn)行商議請退，離會鄉(xiāng)賢必須在批準(zhǔn)離會3天內(nèi)上交組織發(fā)放的相關(guān)身份證明。

4 小結(jié)與討論

綜上所述，在社會變遷的大背景下，新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中，在化解民間糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、提升鄉(xiāng)村社會資本、激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力、擴(kuò)大農(nóng)民社會支持網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是，仍有許多問題需要我們進(jìn)一步思考。

一是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邊界問題。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中，村民委員會由村民選舉產(chǎn)生，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，其權(quán)威是由法律規(guī)定的。而村黨支部是黨的基層權(quán)力組織，權(quán)威來源于上級黨組織的認(rèn)可和本村黨員選舉。根據(jù)J縣條件規(guī)定，新鄉(xiāng)賢是在本村中有聲望、有威信同時(shí)又有能力的群體，他們的權(quán)威來源于經(jīng)濟(jì)地位、社會聲望以及道德品質(zhì)，能有效地凝聚、動員、組織農(nóng)民。新鄉(xiāng)賢是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理秩序的一個(gè)不可忽視的力量。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，如何定位好新鄉(xiāng)賢的角色和功能，處理新鄉(xiāng)賢組織與村兩委的關(guān)系是一個(gè)重要的問題。既要防止出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢組織“宗族化”、凌駕于村兩委之上，削弱基層黨組織的影響力的現(xiàn)象，又要防止某些村兩委干部借口阻礙、排擠新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的傾向。

二是精英參與與大眾民主的問題。新鄉(xiāng)賢歸根到底是屬于精英階層，這一群體確實(shí)在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面、提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平等方面發(fā)揮了重要作用，但是這一群體的參與到底在多大程度上提升了農(nóng)民的民主意識、增強(qiáng)了農(nóng)民的行動能力需要進(jìn)一步觀察。在J縣的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢比較愿意參與且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也比較放心的方面是引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，捐資捐物修橋、修路等。而對于村莊決策、村務(wù)監(jiān)督有些鄉(xiāng)賢不太愿意參與，因?yàn)樗麄冇小按蠹叶际鞘烊耍ハ嗾J(rèn)識，我為什么只喝一杯水，而得罪另一邊”這樣一種觀念。當(dāng)?shù)卣畬π锣l(xiāng)賢直接參與鄉(xiāng)村事務(wù)也是持一種謹(jǐn)慎態(tài)度，在實(shí)際運(yùn)作中，新鄉(xiāng)賢通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)賢民主協(xié)商議事機(jī)制參與鄉(xiāng)村治理，在這種議事機(jī)制中正式權(quán)力是一種主導(dǎo)力量。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的過程中，存在著重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而輕治理的現(xiàn)象。而缺乏新鄉(xiāng)賢的組織、帶動，缺少自身參與的實(shí)踐，農(nóng)民自主行動能力的提升是非常有限的。

三是如何進(jìn)一步推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

進(jìn)一步完善動員機(jī)制。當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理屬于制度外參與，政府動員新鄉(xiāng)賢主要通過“邀請制”及私人感情維系等方式，具有隨意性、非正式性等特點(diǎn)。要完善動員機(jī)制，拓展動員渠道，使更多的新鄉(xiāng)賢更深入地參與到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)中來。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)單位要加強(qiáng)對本地鄉(xiāng)賢的摸底調(diào)查，按年齡、職業(yè)等分類建立健全新鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫，同時(shí)，對個(gè)人資料和突出事跡的檔案實(shí)行專人動態(tài)管理并與民政、公安等部門聯(lián)動，建立健全鄉(xiāng)賢協(xié)會年審制。其次，拓展動員途徑。堅(jiān)持情感動員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立班子成員和鄉(xiāng)賢人士 “一對一”聯(lián)誼、聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)為他們釋疑解惑、向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化。進(jìn)行政策動員，為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)居住、創(chuàng)業(yè)在稅收政策、產(chǎn)業(yè)扶持、用地保障、融資貸款等方面提供“綠色通道”。

進(jìn)一步完善參與機(jī)制。堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制，使新鄉(xiāng)賢通過多種參與平臺有效參與到鄉(xiāng)村治理中來。要積極探索“黨建+鄉(xiāng)賢”工作模式，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢把握角色，形成以基層黨支部為主體，黨員干部帶頭、鄉(xiāng)賢出力、群眾參與的鄉(xiāng)村治理格局。條件成熟的新鄉(xiāng)賢協(xié)會要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨的組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)。完善民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)村鄉(xiāng)賢分會“一廳一機(jī)制”建設(shè)。

進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。注重精神激勵(lì)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以開展鄉(xiāng)賢館的建設(shè)，深入發(fā)掘本地鄉(xiāng)賢文化，建設(shè)中可結(jié)合鄉(xiāng)村文化禮堂，宗祠、老舊民居改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使新鄉(xiāng)賢受人尊敬，從而有精神上的榮譽(yù)感和歸屬感。實(shí)行身份激勵(lì)。對做出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢給予榮譽(yù)市民、村民的身份或政治待遇，將符合條件、愿意參政的新鄉(xiāng)賢推選為人大代表、政協(xié)委員。對有意愿回村居住的新鄉(xiāng)賢允許他們參與競選村干部或擔(dān)任名譽(yù)村干部。實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)。對于投資、助學(xué)取得明顯成效，引進(jìn)外來資金達(dá)到一定數(shù)額的新鄉(xiāng)賢給予一定的物質(zhì)獎勵(lì)，以示表彰。