民營經濟統計指標體系研究

申友良

（中準會計師事務所（特殊普通合伙）山東分所，山東 濟南 250100）

當前我國民營經濟飛速發展，相比民營經濟的規模和地位，目前對于我國民營經濟的統計工作還遠遠沒有與之發展相匹配。從國家統計局網站調研信息所得，我國統計中尚未對民營經濟的概念、統計口徑做出統一規定，也未出臺關于民營經濟的統計制度，各省市根據本區域民營經濟發展情況制定了若干民營經濟統計的內容、范圍和調查方法等信息，使得統計信息相互缺乏可比性，對民營經濟的統計監測能力非常弱，不能起到監測民營經濟發展狀況、反映民營經濟對經濟發展的貢獻力的作用。因此，構建科學、合理的民營經濟統計評價指標體系迫在眉睫，規范民營經濟統計數據的發布形式和使用對客觀的分析民營經濟發展情況，幫助國家制定宏觀調控政策具有至關重要的作用。[1]

1 民營經濟統計范圍的界定

要準確的界定民營經濟統計的范圍，需要在了解中國民營經濟發展變遷的基礎上，明確民營經濟的概念。根據學者們的研究，我們將民營經濟的發展分為四個階段[2][4]，1949年至1988年是起步階段，1949年新中國剛剛成立的時候，由于人們對“公有制”及其實現形式的認知，私營經濟幾乎消失殆盡，在這個時期民營經濟經歷了曲折起步階段；1988年到1999年是民營經濟的確認階段，1988年通過的憲法修正案，首次確立了民營經濟的法律地位。21世紀民營經濟進入高速發展階段，在這一階段，中國加入了世貿組織，市場的開放給中國企業帶來了前所未有的機遇和挑戰，2008年美國金融危機爆發，波及全球，經歷金融危機的民營企業[3]，無論是在戰略上還是在經營上都更加出色，綜合實力不斷增強；2012年至今是第四個階段，是中國民營經濟轉型升級的階段，后金融危機時代，全球經濟低迷，中國人口紅利逐漸消失導致人工成本上升，在各國政府的鼓勵下，外資企業紛紛將實體投資回撤本國或轉至東南亞等人工成本更低的國家，作為 “世界工廠”的我國，面臨著巨大的經濟增速放緩的壓力。面對新的經濟形勢，中國政府提出提質降速，推行新舊動能轉換等一系列政策，“騰籠換鳥”加快產業結構轉型升級。民營經濟是按照市場經濟運作的機制運行，遵循供求平衡、價值規律和競爭規律，展現出強勁的經濟活力和高額的回報率，是中國科技創新和經濟增長的關鍵動力。

圖1 中國民營經濟發展歷程

經歷了上述發展過程，但是截至目前仍未有明確的民營經濟的概念。通過對全球主要經濟體進行觀測，大多數國家并沒有 “民營經濟”這個概念，筆者對不同國家的學者進行訪問，對其國家企業產權性質進行探討，得到的答案與我國有很大不同，大部分經營主體屬于民間團體，即民營是為普遍的，組成國家經濟的大部分，只有少數產業屬于政府經營，因此并未對 “民營經濟”和 “國營經濟”進行特意加以界定。如前所述，在我國自從新中國成立以來，由于當時對政治制度和經濟制度關聯度的認知， “民營經濟”在我國進行改革開放之前一直未曾出現，直到改革開放之后，特別是上世紀90年代中期以后才較多的出現于各類文獻，此后由于民營經濟對國民經濟發展的驅動力量不可小覷，民營經濟的研究成為了經濟學和管理學界學者們研究的熱點。自改革開放之初至今，我國民營經濟向陽而生、闊步發展，已經成為國民經濟發展的重大驅動力，但是相對 “民營經濟”取得的巨大成就，其定義和范圍的界定在理論層面仍舊不夠明晰。

通過對在現有文獻就行梳理研究，發現目前對民營經濟的界定主要是從法學角度以及經濟學的所有權或經營權角度來進行。2001年國家統計局發布的 《關于統計上劃分經濟成分的規定》，將我國經濟成分劃分為公有經濟和非公有經濟，其中“公有經濟”包括國有經濟和集體經濟；“非公有經濟”包括私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟[3]。已有的文件顯示，對公有經濟、非公有經濟有明確劃分，并未提及民營經濟。但是，近些年“民營經濟”、“民營企業”等相關表述在官方文件中出現的頻率日漸提高。2018年11月1日，習近平總書記在與民營企業座談會上的講話中提到：“我國非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的”，故而，應該將集體經濟劃歸為公有經濟，“民營經濟”不應該包括集體經濟。其次，“民營經濟”在當前應該更傾向于私營經濟，即非公有經濟中屬于外商投資（包括港澳臺經濟和外商經濟）之外的部分。即：

民營經濟=國民經濟-國有經濟-集體經濟-港澳臺經濟-外商經濟

另外在民營經濟的范疇界定上，除去要考慮所有權因素之外，還應當引入“最終經營權”概念進行補充界定。為了使民營經濟統計工作具有好操作性，主要考慮所有權因素對民營經濟進行界定，根據企業登記注冊的類型對其進行劃分，然后再具體步參考控股情況對民營企業進行認定。但是，針對部分特殊企業，應當引入“最終經營權”進行補充認定。

2 我國民營經濟統計的現狀

民營經濟在整個國民經濟所占份額的提升以及我國經濟步入新常態的宏觀環境，都給民營經濟統計工作提出了更高要求,據對當前我國民營經濟統計監測及統計指標的調研，現有國家統計年鑒及國家統計公報等資料均未將中國民營經濟作為單項進行統計列示，民營經濟較發達的省份，率先嘗試對民營經濟指標進行統計調查，例如廣東省統計局在2003年印發了 《廣東省民營經濟統計報表制度》；2005年河北省統計局針對轄區民營經濟統計工作下發專門文件，此后廣東省和河北省根據統計調查的開展情況，先后幾次對民營經濟統計報表制度進行修訂。根據目前國家統計局網站信息，對明確實施《民營經濟統計監測報告制度》的省份進行了整理，各省在在文件中對民營經濟統計的統計對象和范圍、統計內容、統計方法和數據發布形式進行了規定，具體情況詳見表1。

表1 各省民營經濟統計監測報告制度要素匯總表[1]

綜上所述，目前我國大部分省份都有涉及對民營經濟的統計，但是統計的內容僅僅停留在民營經濟規模、稅金繳納和基本財務指標等內容上，無法充分發揮統計調查、監測和評價的功能，調查所得的統計數據，亦不能滿足經濟新常態下，企業的投資、產值等指標對新時期發展理念的體現和踐行情況。因此新的經濟形勢下，需要建立完善的民營經濟統計監測與統計指標體系，以實現對 “民營經濟高質量、健康發展”合理監測和政府對民營經濟發展調控政策的決策支持。

3 民營經濟統計指標體系構建

我國民營經濟經歷了從有到無—從無到有，從弱到強，已經發展到占據國民經濟的半壁江山。與國有經濟相比，民營經濟根據投資收益原則選擇投資行業，遵循供求平衡、價值規律和競爭規律，更易呈現出強勁的經濟活力和高額的回報率。目前全球經濟低迷、全球經濟一體化屢受挑戰、貿易摩擦加劇，我國經濟社會處于戰略轉型的關鍵期，要求民營經濟的統計數據，不僅是對有沒有增長以及增長了多少等增長速度的反映，而且要如實的反映是否會支持高質量發展、有沒有高質量發展，從而提高統計數據的質量，使統計的數據更好的為行業發展標準、政府宏觀的決策提供更好的支持。

3.1 構建原則

構建民營經濟統計評價指標體系，需要既能充分考慮統計調查制度的要求，又能夠科學地、客觀地描述民營經濟發展的基本情況，評價民營經濟發展是否符合經濟高質量、健康可持續發展的指導思想[5]，構建民營經濟統計指標體系，應堅持以下幾條原則。

3.1.1 制度從屬性原則

民營經濟統計指標體系的構建，應充分體現統計調查制度的總體要求。應首先尊重統計調查制度，因為這是對我國整體的統計調查體系的完善，在統計范圍界定、統計內容及指標、統計調查方法和數據發布等方面要符合統計制度的總體要求。

3.1.2 科學可行性原則

民營經濟統計指標體系的構建應該從科學的角度出發，立足于現階段民營經濟發展和民營經濟統計的現狀，與當前部分省份對民營經濟統計監測的指標保持平穩過度，統計數據應該具有可獲得、易操作性。能夠反映提質增效、轉型升級、社會責任履行的情況。

3.1.3 成長導向性原則

民營經濟統計指標體系的構建不能僅僅反映民營企業現狀，指標的設計應該遵循成長導向性原則，設置若干能夠反映增長動能轉換、金融穩定、產業結構優化等情況的指標，從而真正提高我國民營企業的國際競爭力。

3.2 民營經濟統計指標體系

構建一套全面地、客觀民營經濟統計指標體系，是助力民營經濟的發展的客觀需求。在明確了構建原則的基礎上，構建了以“觀測項——一級指標——二級指標”為層次的三級統計指標體系，包括反映民營經濟基本狀況的 “基本觀測項”、反映當前民營經濟主體競爭力的“企業競爭力”觀測項和反映民營經濟可持續健康發展的“高質量發展”觀測項，每個觀測項下設若干一級指標和二級指標。如表2所示。

表2 民營經濟統計指標體系

“基本觀測項”下設立了規模狀況和就業狀況兩個一級指標，在一級指標“規模狀況”下設置了民營企業數量和增加值兩個二級指標，來反映民營經濟的基本規模情況；“就業狀況”下設置了從業人員、工資總額和為員工繳納社會保險金額，反映民營企業解決就業的情況。 “企業競爭力”觀測項下設立了盈利能力、企業成長能力和履行社會責任情況三個一級指標，其中，盈利能力”指標下設置反映民營企業的收入情況、收入獲得利潤情況的銷售收入、銷售凈利率指標，以及反映投入資本收益能力的凈資產收益率指標；“成長能力”一級指標下設置研發經費收入比、企業擁有專利數兩個二級指標，用來檢測民營企業自主研發的重視程度，對其成長性具有較強的說服力；“社會責任”一級指標下設置實繳稅金和出口創匯收入兩個二級指標。“高質量發展”觀測項下設置動能轉換、金融穩定和產業結構三個一級指標，“動能轉換”一級指標下設置技改投資占固定資產投資比重和新興經濟增加值占比資產負債率反映區域新舊動能轉換開展情況；“金融穩定”一級指標下設置利息覆蓋率和資產負債率來反映民營企業靜態和動態負債情況，如果出現過度負債會影響其持續健康發展；“產業結構”一級指標下設置高技術產業增加值占比和服務業增加值占比兩個二級指標，用來觀測產業結構升級進程。

4 民營經濟統計數據質量的管理與監控措施建議

民營經濟統計數據，是政府把脈民營經濟狀況，制定宏觀調控政策的重要工具，近年來，各種行業協會、自媒體不斷涌現出來，大大增加了信息傳遞的渠道，企業競爭、區域競爭和國家競爭空前激烈，使得統計數據在政策決策中的作用提高到前所未有的高度，社會各界的信息使用者也高度得關注統計數據。信息技術在統計工作中的應用，為政府統計加強數據質量管理、提高數據質量帶來了更多的便利，同時，民間主體數據庫提供的大數據信息也越來越多，這又對政府統計數據的質量管理提出了新的要求。對切實提高統計數據，提供以下幾條管理建議。

4.1 統計生產過程管理

加強統計生產過程管理是改善統計數據質量的條件，所謂“追本溯源”從數據源頭干預，從根本上控制統計數據的質量。將之前對數據質量的管理手段，從事后的評估，逐漸延伸到風險防控和全過程的監督控制。強化統計數據的質量風險防控體系建設，對數據質量風險實施監控，并適時采取措施加以改進，提供系統控制的靈活性，更好的實現對統計全過程的監測，使得質量管理工作不僅僅是停留在對結果的管理和評估上。

4.2 推進統計業務流程的標準化

統計業務流程，是數據質量管理的基礎，統計業務流程標準化是提高數據質量的重要手段。信息技術的發展，極大的便利了統計工作的開展，也使得統計流程信息化、現代化成為現實，我國也非常重視統計信息化的建設，進一步規范統計流程，使統計業務流程模塊化、標準化，及時發現、消除統計環節中可能存在的影響數據質量的不利因素，將統計數據質量管理體系融入統計業務流程之中，加強數據源的質量評估，同時也可以縮短統計調查時間，提高時效性、減輕統計調查負擔、降低統計調查成本，周期性開展數據質量審核、評估和改進，使統計數據質量的螺旋上升成為可能。

4.3 推進政府統計信息與大數據信息共享

隨著信息技術的發展，民間主體數據庫提供的大數據信息指數式增長，也不斷的出現民間大數據與政府統計數據相悖的尷尬局面，因此推進政府統計信息與大數據擁有者、商業的合作，積極鼓勵非傳統數據源的統計應用，促使官方統計向社會提供高質量、無偏見的統計數據。逐步提高數據共享程度，基本單位名錄庫、數據處理平臺和政務服務平臺等資源，各部門互通互聯，在解決信息孤島癥結的同時，也能夠加強各部門搜集信息的相互印證、勾稽，構建行政系統的內部控制體系，加強數據來源共享的頂層設計，在督促提高數據質量的同時，更能夠發揮出數據的真正價值。

民營經濟的統計數據不僅是了解和評價民營經濟發展水平的重要手段，而且也是科學預測國家和區域民營經濟發展趨勢的重要支撐，為國家宏觀調控政策的制定提供必要的決策支持。高質量的民營經濟監測和統計指標體系對國家和地方政府準確掌握的經濟形勢至關重要，通過對民營經濟內涵剖析、統計范圍界定、統計調查制度等問題展開討論，最后構建了民營經濟統計指標體系，并對統計數據質量管理提出建議，以期對我國民營經濟統計監測工作開展提供有效借鑒。