新時代大學治理與西部地方高校高質量轉型發展

李正元，王秋慶

（1.天水師范學院 馬克思主義學院，甘肅 天水741001；2.蘭州大學 高等教育研究院，甘肅 蘭州730001）

自1999年以來歷經二十余年的擴招，我國高等教育得到了前所未有的發展。到2019年我國在校大學生總規模達4002萬人，居世界第一；毛入學率達到51.6%，進入世界公認的普及化階段。站在高等教育由大眾化到普及化發展的新起點上，面對新時代高質量內涵式發展的新形勢新要求，占有西部本科高校57%的地方高校如何應對深度轉型中的現實矛盾和問題，實施大學有效治理，實現自身高質量轉型發展，不僅是新時代西部高校發展的內在需要，更是建設高等教育強國的歷史使命，是實現國家治理體系和治理能力現代化的現實要求。

一、大學治理與西部地方高校高質量轉型發展

準確把握大學治理、高質量轉型發展相關內涵是實施大學治理、推進部分地方高校高質量轉型發展的前提和基礎。

（一）大學治理

大學治理是國家治理的重要組成部分。推進大學治理體系治理能力現代化既是實現國家治理體系治理能力現代化的根本要求，也是部分地方高校深化綜合改革，推進內涵提升，實現高質量轉型發展的內在需要。大學治理包括治理體系和治理能力，前者主要指大學在長期辦學實踐過程中形成的以《大學章程》為基礎，以黨委領導下的校長負責制為核心的一套現代大學制度及其相關體制機制、規章制度安排，后者則指運用大學制度推進和促進學校改革、建設、發展、穩定各方面事業的過程和能力。“大學治理既是體系，又包含能力建設，而治理體系和治理能力是互為支撐的，治理體系的作用發揮有賴于能力建設，能力發揮要在治理體系的范疇之內，以治理體系為依托。”［1］大學治理體系與治理能力是一個緊密聯系、相輔相成的有機整體，是一個大學的治理水平和綜合實力的重要標志。但大學治理的效能最根本的還在于推進大學的發展。大學治理實際就是協同校內外各種力量、集合校內外各類因素，共同致力于大學發展的過程。發揮大學制度優勢，營造治理生態，優化治理結構，選擇不同治理方式，提高治理效能，實現大學治理走向“善治”，不斷提高人才培養質量，努力辦好人民滿意的大學，是新時代中國大學也是西部部分地方高校高質量轉型發展必須面對的重大命題。

大學治理體系有外部和內部兩部分組成。前者是從宏觀視角也就是從高等教育治理體系視角出發對大學實施的治理，主要指處理好大學與政府、與社會、與市場的關系；后者則從微觀視角即從大學內部視角出發對大學實施的治理。而“大學治理的有效性取決于它與政府、市場、社會、知識之間的關聯，大學本身無法自立于多種力量之外。”［2］2017年9月中辦國辦發布的《關于深化教育體制改革的意見》提出，到2020年要形成更加完善的“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的”［3］教育格局。可見，大學的治理是多主體交互參與、共同治理的過程。因此，一方面，政府作為大學的主辦者、管理者要積極推進“放管服”改革，充分利用市場、項目、評估、督導等手段對大學實施引導和監管，落實有效治理。另一方面，大學作為辦學主體，要處理好與政府、市場和社會各主體的關系，鼓勵教師、學生、家長、企業、社會等多元利益主體參與大學治理，協同推進高校治理現代化，著力完善大學校內外多元共建共治共享的治理格局。

（二）地方部分高校轉型發展

地方部分高校轉型發展從政策語義上講就是將部分地方普通高校轉為應用型大學和應用技術大學。在目前發展階段和轉型語境中地方高校轉型發展包含三方面含義：一是地方部分高校轉型是大學原有傳統辦學模式、教育內涵的變化。轉型是教育理念、辦學定位、服務面向、辦學模式以及人才培養規格、結構、層次、內涵的變化，是全方位、深層次、根本性的轉變，是普通學術型向應用型的轉化，也是學校內在內涵的轉化。“所謂轉型，就是要在內涵建設上轉變過來。”［4］這個變化是從宏觀向微觀、從抽象向具體、從同一向多元轉變的過程。學校服務面向從傳統“高大上”向服務地方聚焦；人才培養目標從普通學術型的寬口徑、厚基礎向應用型的專業化、重實踐、動手型轉化；科學研究是基礎研究、縱向研究為主向服務企業、應用研究、科技研發為主轉化；發展途徑是跟著一流大學研究型大學模仿學習轉向與企業合作、與產業對接；發展檢驗標準是大學與區域經濟社會發展的匹配度，是服務地方貢獻的大小；育人從學校為主向校企協同、“三全”育人轉變；專業和課程設置從注重與學科結構銜接向與產業需求、生產環節對接轉移。這一系列的變化，必然要求教師隊伍、教學科研條件、培養模式、大學制度、大學文化與之的相適應相協調，要求大學治理理念、思路、方式、結構的變化。但根本的還在于“引導高校科學定位、差異化發展，形成與經濟社會發展相協調的格局”。［5］

二是地方部分高校的轉型發展實質是與內涵式發展相一致的發展。高校內涵式發展是與外延式發展相對應的發展。高校內涵式發展是指以事物的內部因素作為動力和資源實現的發展模式，主要通過挖潛、改造、改革的方式實現發展，其動力來自于學校現有資源的重組、優化配置、制度機制創新、學科及專業結構的調整、人力資源活力的激發等，在發展形態上主要表現為辦學效益和人才培養質量、辦學水平的顯著提升。［6］2012年黨的十八大提出推進高等教育內涵式發展，2017年黨的十九大提出實現高等教育內涵式發展，內涵式發展已成為新時代我國高等教育發展的內在要求。而高等教育內涵式高質量發展，則“是基于并且高于內涵式發展的一種內生發展取向和模式，它以特色強、質量優、滿足需求能力強為主要特征”。［7］“既可以理解為高等教育內涵式發展‘升級版’，也可以理解為一個高于內涵式發展的高等教育發展方式、發展階段、發展取向。”［8］在這樣的大背景下地方轉型高校實際面臨著既要實現內涵式高質量發展，又要實施轉型發展的局面，實際就是綜合的全面的發展，其核心任務就是改革人才培養模式，明確應用型人才培養目標和規格，構建多樣化的人才培養機制。因而，地方高校高質量轉型表面看是發展類型的轉變，而本質則是內涵的轉化，其根本目的就在于提高學校辦學質量、辦學水平和辦學實力，推進產教融合、校企合作深度發展，提高大學服務經濟社會發展的能力。

三是地方部分高校轉型發展是高質量的轉型發展。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。擔負為經濟建設社會發展培養人才和智力支撐、科技服務的高校，自然要求必須以高質量的發展與之相適應。實際早在2016年，政府工作報告就已提出“發展更高質量更加公平的教育”。［9］可見，地方部分高校高質量轉型發展不僅是經濟建設社會發展階段的要求，也是適應新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然選擇，是地方高校求新求變、主動適應經濟社會發展、立足中國大地、辦好人民滿意大學的內在需要。因而，地方部分高校高質量轉型發展就是轉型發展更高階段的發展，是在內涵式發展基礎之上高質量的轉型，也可以說是內涵式轉型發展的進一步深化。

因此，地方部分高校的高質量轉型既包括我們所說的轉型發展的含義，也包括傳統意義上的內涵提升，是結構、效益、質量、規模、公平的高效協同，是內涵與外延相協調相統一的發展。但從理論角度講，高質量轉型發展包含了內涵式發展，但內涵式發展不一定包含高質量轉型發展。對西部轉型高校來講，一定要根據自身情況，統籌高質量轉型發展、內涵發展和外延發展，不能把他們割裂開來，更不能對立起來看待。

（三）大學治理與西部地方部分高校高質量轉型發展

地方部分高校轉型發展是大學教育理念的重塑、制度組織的重構、執行實施的重組等一系列“變軌”過程，是高校深化綜合改革和供給側結構性改革在轉型高校中的體現。而大學高質量轉型發展實質就是構建與應用型大學相適應的大學制度和運行規則體系，并在此基礎上塑造與之相適應的改革、建設、發展的能力，是在轉型基礎上更高層次更高要求的發展。因而轉型高校的大學治理就是轉型高校實施高質量發展的過程。

西部地方轉型高校作為西部應用型大學的建設主體，在新時代面對新的形勢和使命，必須清醒認識提高大學治理能力，加快高質量轉型發展是歷史發展的必然要求，必須緊緊抓住高質量這一牛鼻子，結合自身實際堅定不移地走高質量轉型發展之路。西部新建本科高校占有全國新建本科高校的24%，占有西部本科高校的57%，其轉型質量如何對于推進大學治理體系治理能力現代化、建設高等教育強國至關重要，可以說沒有西部地方轉型高校的治理現代化就不可能有全國高校的治理現代化。地方高校尤其是近年來升本的地方高校，規模擴張迅速，基礎薄弱，積淀不足，更需要沉下心來，聚焦內涵，著力走高水平高質量轉型發展之路。

二、西部地方高校高質量轉型發展內在動因

實施部分高校高質量轉型發展，是新時代我國建設高等教育強國的戰略任務，是生源危機背景下高校生存與發展的客觀要求，也是西部地方高校有效解決發展中諸多矛盾的必然選擇，更是優化高等教育布局結構、分類推進高校發展，建設應用型大學的重要基礎。

（一）高質量轉型發展是建設高等教育強國國家戰略的使命任務

高等教育發展的歷史告訴我們，對高等教育質量問題的關注，從一所學校的質量意識上升到整個高等教育體系的質量意識，從教育質量意識上升到國家意志，并且從一個教育概念上升到一種國家戰略行動，既是現代社會中高等教育發展的內在需求，也是國家政治經濟發展以及國際競爭對高等教育發展的必然要求。2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，建設高等教育強國。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。2019年2月中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出，到2035年總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。這意味著到2035年我國要總體實現高等教育現代化，實現從高等教育大國到強國的轉變。高等教育高質量發展意識已經成為我國高等教育發展的國家戰略。我國要建設的高等教育強國，已經不再是一個規模上的要求，而是一個質量上的使命，是由“大”到“強”的質的飛躍。1999年以來的大學擴大招生，使我國在較短的時間內實現了高等教育大眾化并進入到普及化階段，“大”的問題解決了但大而不強又擺在我們面前。誠如有的專家指出的“高等教育規模的發展已經不再是我國高等教育發展的戰略目標。從規模擴張向質量提升轉變，已成為我國高等教育面臨的最為緊迫的任務。”［10］高等學校作為高等教育的實施主體，內涵式高質量發展已成為刻不容緩的責任。在經歷了長達二十余年的大擴招、大合并、大升格的外延式發展之后，堅定不移地選擇以質量為核心的高質量轉型發展道路已成為西部地方高校生存與發展的必然選擇，成為西部轉型高校履行國家使命的戰略抉擇。

（二）高質量轉型發展是生源危機下高校發展的必然選擇

隨著高考生源數量的下降，部分高校將因生源減少面臨生存挑戰。根據中國教育在線《2018年高招調查報告》數據顯示，2018年高考報名人數為975萬人，報名人數雖創8年來的新高，但與2008年最高峰時的1050萬報考人數相比，還是減少了75萬人。與生源數量下降形成鮮明對比的是高校招生規模仍在增長，從2008年的600萬人，增長到2018年的790.99萬人。錄取比例也呈現上升趨勢，從2008年的57%，躍升至2018年的81.13%以上，高等教育毛入學率2019年達到51.6%。但預測招生規模今后也不會有大的增長，“進入大眾化中后期和普及化階段以后，高等教育規模在量的增長上會出現滯漲現象”。［11］在造成高等學校生源下降的因素中，既有人口這一主要因素，也存在著其他諸多因素。

其一，高等教育學齡人口（即18—22周歲人口）減少。根據國家統計局數據顯示，我國人口出生率整體呈下降趨勢，盡管有波動，但整體穩定在12‰左右，2017年人口出生12.43‰。考慮到最近10余年小學入學新生持續徘徊在1700萬左右的狀況，高考報名人數還將繼續保持這一態勢，變化不大。［12］

其二，出國留學人數增加。根據中國教育在線《2019出國留學趨勢調查報告》數據顯示，自2008年開始，中國出國留學人數呈爆炸式增長，從2008年的17.98萬人，增加到2018年的66.21萬人，十年間增長3.68倍，而且還保持持續穩定增長。［13］其中高中生出國留學的比例從2012年的17%上升到2015年的27%。根據對北京、上海、廣州、大連、西安等5城市的調研，59.3%的中國高中生對出國留學感興趣。［14］

其三，完不成招生計劃和“三放棄”現象逐漸增加。近年來，各地完不成招生計劃的現象比較普遍，主要是考生放棄升學機會。如河北省已連續五年完不成招生計劃，2017年計劃錄取40.87萬人，實際錄取考生40.12萬人，總體未完成額為7500人。［15］考生放棄報名或考試、放棄志愿填報、放棄報到的現象也日漸凸顯。“部分省份新生不報到率在5%—10%之間，個別學校甚至超過10%。在民辦本科及專科批次，這個比例更高”。［16］

其四，高中階段輟學人數增加。近年來，由于受就業難、高額的教育費用、高等教育期望收益值降低以及讀書無用論等因素的影響，高中生輟學現象十分嚴重。如有學者對重慶8縣區14所農村普通高中進行的調查顯示，“近三年，14所學校平均輟學率較高，達20.9%（不含學籍在冊但學生已輟學者）”。［17］

可以想見，在生源和招生數相對穩定的情況下，隨著高校質量提升和招生制度改革的深化，高考多元化錄取趨勢明顯，學生可選擇的機會日益豐富，高校間生源大戰將更趨激烈，優勝劣汰將成為常態，西部地方高校尤其是轉型高校靠什么更好地吸引學生成為不得不思考的問題。

（三）高質量轉型發展是高校解決現實矛盾實現自身健康發展的內在要求

高等教育的快速發展期，往往也是高等教育的矛盾凸顯期，歸結起來其矛盾主要集中在以下幾個方面。

矛盾之一，規模擴大與師資隊伍不足之間的矛盾。擴招以來，師資隊伍不足已成為制約我國高校可持續高質量發展的重要瓶頸。生師比是反映高等學校師資狀況的重要指標，也是影響高等教育質量的核心要素之一。根據《2018年全國高等教育事業發展統計公報》數據顯示，2018年全國各類高等教育總規模達到3833萬人，普通高等學校教職工248.75萬人，其中專任教師167.28萬人，普通高校生師比為17.56∶1，遠超教育專家提出的本科高校最佳生師比14∶1的標準。［18］而實際上，很多新升本本科院校生師比還達不到全國的平均值。

矛盾之二，快速發展與經費投入不足之間的矛盾。教育經費是推動高校發展的首要動力，沒有一定的經費作保障，高校的發展就成為無水之源。在我國，公共財政投入是公立高校最主要的經費來源，自2012年以來已連續七年保持占GDP比例4%以上，2018年達到4.11%，雖然如此，與世界平均水平4.9%、發達國家5.1%、欠發達國家4.1%的水平相比，仍有較大差距。［19］而且部屬高校與地方高校、東部高校與西部高校之間在經費上尚有不小的差距，不平衡問題突出。

矛盾之三，規模擴大與畢業生就業難的矛盾。根據《2018中國大學生就業質量研究》發布的數據顯示，2017年我國高校畢業生795萬，碩士畢業生就業率最高（92.75%），其次是專科畢業生（90.29%），第三是本科畢業生（87.03%）。［20］最近幾年高校畢業生都將處于一個就業人數的高峰期，就業壓力將會持續增大。2018年我國高校畢業生達到了820萬，高校畢業人數創歷史最高。畢業生就業難，除了結構性失業和選擇性待業原因外，數量相對過剩和就業觀念落后也是重要原因。

矛盾之四，規模增長與質量下降之間的矛盾。經過二十年的擴招，高等學校的規模得到了跨越式發展，但一些學校的培養質量并沒有得到相應程度的提升，出現了質量下滑的質疑。一些學校學風下降、畢業生素質堪憂、就業難等一系列問題成為社會對高校的諤垢。

（四）高質量轉型發展是優化高等教育結構推進應用型大學建設的重要基礎

實施部分地方普通高校向應用型大學轉變，是推進我國高等教育分類發展、優化布局結構的重大舉措。2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出，加快現代職業教育體系建設，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。并提出引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，第一次明確提出部分地方高校向應用型方向轉型這一政策。2019年頒布的《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）再次強調，引導一大批普通本科高等學校向應用型轉變，推進高等職業教育高質量發展。經過多年改革，我國基本建立起高等職業教育和普通高等教育兩種不同的高等教育類型，一批轉型發展的地方高校成為高等職業教育的重要骨干。可見，西部轉型高校的高質量轉型，對于推進西部高等教育優化布局、分類發展，完善高等教育體系、建設有特色高水平的應用型高校具有十分重要的作用。

三、西部地方高校高質量轉型發展的治理路徑分析

選擇正確的發展路徑是地方部分高校實現高質量轉型發展的保障。筆者認為，西部轉型高校特別是新升本的地方高校要實現更富內涵更高質量的發展，就必須始終在堅持黨委領導下的校長負責制這一根本制度的基礎上，立足西部大地，結合自身實際，以創新驅動引領大學之治走向善治，努力做好如下幾個方面工作。

（一）更新辦學理念：高校高質量轉型發展的先導

認識是行動的基礎，理念是行動的先導。有什么樣的理念，就有什么樣的行為。高等學校要實現高質量轉型發展，首先就必須轉變理念、更新思路，把重點轉移到深化改革、優化機構、創新驅動、提高質量實現發展的軌道上來，樹立“高等教育內涵式發展的本質是提高大學的辦學質量”的內涵發展觀，［21］調整傳統辦學思路，統籌規模、結構、質量、效益、公平，協同課程、教學、師資、人才培養，以理念的不斷創新突破，引領大學高質量轉型發展。我國東部地區和西部地區高校之間、“雙一流”高校和地方轉型高校之間發展差距明顯，重要的一點就在于理念思路的差距，樹立一流理念、高質量觀念對于西部地區的轉型高校來講尤其重要。

（二）謀深戰略規劃：高校高質量轉型發展的統領

地方部分高校要實現高質量轉型發展，首先要做好學校發展的戰略規劃。戰略規劃是圍繞學校一定發展時期的戰略問題所作的設計，是一種帶有全局性的、積極主動的、目標指向明確的前瞻性整體謀劃。它旨在事先做好應對預計困難的準備，迅速抓住和利用新的變化和機遇，以更好地實現預定的目標。實踐證明，凡是取得成功的學校一定是因時、因勢、因己做出了具有洞察力的戰略選擇，都得益于有一個符合自身乃至經濟社會發展要求的戰略和規劃。［22］如洪堡大學“教學與科研相統一”的戰略思想，斯坦福大學以科學技術與產業的一體化戰略帶動起飛的發展戰略，華中科技大學超前辦理科、超前辦文科、走文理滲透、理工結合的綜合性之路的發展戰略，都是快速發展的成功典范，之所以成功就在于選擇了適合自己發展的路徑和戰略。當前我國正處在經濟新舊動能轉換期和發展戰略機遇期，也是高等教育深化綜合改革的關鍵期。高校尤其是地方轉型高校能否立足自身實際，統籌國家發展戰略和區域經濟社會發展需要，明確學校發展目標，找準學校發展定位，選取恰當的發展路徑，制定適實的戰略規劃，對學校的高質量轉型發展意義重大。

（三）堅守科學定位：高校高質量轉型發展的前提

科學定位是高校高質量轉型發展的前提，沒有科學的定位就沒有高校的良序發展。“大學使命和戰略定位十分重要，因為它為大學確立了基本價值觀”。［23］所謂高校定位是指一所學校根據國家發展戰略和區域經濟社會發展需要，學生需求，自身的辦學基礎，按照揚長避短的原則，參照國家有關高校類型和層次的劃分標準，經過縱向橫向分析和比較，準確把握自身角色，確立學校在一定時期內的辦學類型、辦學層次、辦學目標、辦學特色、辦學水平以及服務面向等一系列前瞻性的戰略思考和規劃活動。［24］目前，我國已進入高等教育普及化階段，但轉型高校還存在不少定位趨同、千校一面、同質同構等現象，究其原因在于對高校定位不清。馬克思主義認為，“一定社會的教育總是受一定社會的政治和經濟所制約，不同的歷史時代和不同的社會制度，決定著不同的教育方針和教育目的、教育內容和教育方法”。［25］辦學定位模糊說明教育與經濟社會發展出現脫節，表現在一些學校不切實際，盲目貪大求全，偏離發展方向，失去辦學特色。因而，高校要實現高質量轉型發展，就必須緊緊圍繞國家戰略和地方經濟社會發展要求，根據產業、行業發展和自身實際做好科學定位，尋求之間契合點，這樣才能明確自己在哪里、去哪里、怎么去？！

（四）堅持強化特色：高校高質量轉型發展的關鍵

辦學特色是指一所學校在辦學過程中積淀形成的優于或區別于其他學校的文化特質和性格特征。高校只有形成了辦學特色，才能在同行競爭中凸現自身的價值，保持永不衰竭的生機和活力。高校的辦學特色包含諸多元素，滲透在學校理念、制度、行為不同層面，體現在教學、科研、學科、專業、管理、文化等各方面。特色發展是高質量轉型發展的基本要求，高校實施高質量發展就要在分析自身發展的主客觀條件的基礎上，揚長避短，緊密結合區域政治、經濟、文化、生態等狀況，堅持走差異化、個性化、特色化之路，強化地域性辦學特色，努力打造區域經濟社會發展的引領高地和動力引擎。實踐也證明，只有把自己的優勢和國家與區域的需求緊密結合，突出區域特色，形成比較優勢，才能推進大學內涵式高質量發展，彰顯自身的價值和作用。西部地方高校大都處于邊疆地區、民族地區，生態多樣、文化多元，為高校的特色發展提供了得天獨厚的條件，“要緊緊圍繞地方地緣政治、經濟、文化、生態、環境、民族、宗教等展開，努力使地域化的優勢轉化為學科優勢專業優勢，轉化為人才培養優勢和科研服務優勢，轉化為學校辦學優勢和發展優勢”。［26］

（五）強化隊伍建設：高校高質量轉型發展的基石

高校教師隊伍建設是涉及“誰來培養人”的根本問題，質量如何，對于“培養什么人”、實現內涵發展、質量提升至關重要。教師是大學的第一資源，“是質量建設的基礎”，［27］尤其是高水平的教師也是學校辦學水平的代表和文化象征，是一個學校的靈魂和文化根基之所在。教師作為知識的載體，他們的學歷結構、能力水平、人格修養、奉獻精神，已經成為高校生命力和競爭力的核心，對高校的發展具有決定性的影響。因此，擁有一支結構合理、綜合素質優良的師資隊伍，擁有一批優秀的教學和學術骨干，是高校生存和發展的基礎，是地方部分高校實現高質量轉型發展的基石。

（六）堅定學科專業建設：高校高質量轉型發展的龍頭

大凡有過高等教育經歷的人，都不難體悟到：大學是以學科建制為基本存在形式的。大學功能的彰顯，包括人才培養、科學研究、社會服務乃至文化傳承創新，大多是通過學科門類來實現的，其具體過程和環節也是按學科來進行組織和管理的。可以說，學科是大學的細胞，是大學生存與生長的原點。因而可推言，學科是大學地位和聲譽的標志與象征，其發展水平決定著大學的質量與水平。從國際范圍看，大凡世界一流大學必有一定數量的一流學科，一流學科可謂世界一流大學的標桿和旗幟。國家“雙一流”建設工程的作用之一就在于引領大學學科建設。專業作為學科與社會需求的對接點，更能體現職業的應用性。學科和專業的建設，除了結合自身傳統的特色和優勢外，更要根據國家需求、地方和產業企業的需要來進行，精心布局，凝練打造，唯有如此，才能真正推進大學高質量轉型發展。

（七）加強文化建設：高校高質量轉型發展的靈魂和依托

高校高質量轉型發展離不開大學文化功能的發揮。大學之所以為大學，并不僅是一種物質實體的存在，更重要的是一種文化的存在。大學文化是大學在長期的辦學實踐中形成的，是反映其辦學理念、價值取向、理想信念、團體意識、群體心態、行為規范等方面特性的文化氛圍和文化傳統。它有狹義和廣義的理解：狹義的大學文化是指精神層面的文化；廣義的大學文化涵蓋大學精神文化、組織制度文化、物質文化和行為文化。大學文化廣泛滲透在大學辦學中的各環節諸方面，影響和支配著大學的發展方向、發展模式和發展特色，對高等學校的發展具有重要的意義。它是一所學校內在文化底蘊的顯現，是文化軟實力的體現，是核心競爭力之所在，是大學師生共有的精神家園，是一所學校實現高質量發展的精神依托。文化之于大學的作用如此重要，但現在大學發展中卻普遍存在著與大學文化功能不相協調的各種現象，如功利性傾向、官本位傾向、學術不端、學術失范等等，嚴重損害了大學道德楷模的形象、敗壞了學風，使大學偏離了其組織屬性和為學宗旨。所有這一切，表面上是具體的制度問題、政策問題、方法問題甚或是認識問題，但本質上是大學的文化問題、理念問題、學風問題、價值觀念的問題。因此，西部轉型高校必須充分認識到文化對于學校發展的重要性，切實從精神文化、組織制度文化、物質文化等各個方面著手，加強學校文化建設，推動學校高質量轉型發展。

（八）推進制度創新：高校高質量轉型發展的動力

創新是民族和國家進步的不竭動力，也是大學不斷進步發展的力量源泉。如何實現轉型高校的高質量發展，一個重要的路徑選擇就是要以制度創新為重點，走“創新興校”治理之路。高校制度創新是多層面、多方位的，包括領導機制、科技創新機制、教師的聘任與管理機制、人才培養模式等，制度創新的過程就是高校堅持高質量發展的治理過程。“在新時代，大學治理現代化的重要任務在于尋求更加科學合理高效的現代大學制度安排，構建富有活力、務實高效的大學治理體系。”［28］為此，西部轉型高校要通過制度創新，優化結構，合理配置資源，在學校內部形成自我激勵、自我約束、自我發展的運行機制，使制度優勢更好地轉化為治理效能，提升治理體系治理能力現代化，保證學校教育教學質量和辦學效益的全面提升，推動學校的高質量轉型發展。

（九）堅持黨的領導：高校高質量轉型的根本保證

習近平總書記強調，“加強黨對教育的全面領導，是辦好教育的根本保證。”高質量轉型發展是一場深刻的變革，不可能是一帆風順、輕輕松松就能實現的。隨著改革深化，各類深層次的矛盾和問題都會暴露出來，前進道路上會遇到各種風險和挑戰，要解決這些矛盾和問題、應對前進中的風險和挑戰，實施高質量轉型發展就必須始終堅持黨對學校工作的全面領導，始終堅持和不斷完善黨委領導下的校長負責制這一根本制度，根據西部經濟社會發展狀況和學校實際，不斷健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與的治理體系，以政治引領依法治校、以德治校、共建共治，推動西部部分地方高校高質量轉型發展。

四、結語

高質量轉型發展是多種因素共同作用、協同治理的結果。在不同的歷史時期因發展條件和社會需求、發展階段的不同，各類要素所發揮的作用不同，但立德樹人、提高人才培養質量始終是高校永恒的主題，圍繞區域經濟社會發展做文章始終是轉型高校的目標。在新時代“雙一流”建設的大背景中，推進大學治理，實現地方高校高質量轉型發展，不僅是我國經濟社會發展的要求，是我國高等教育發展的歷史邏輯，更是新時代西部地方高校的歷史責任和初心使命，唯有慎終如始，堅守高質量轉型發展定力，才能立足中國大地，真正辦好人民滿意的大學。