行政處分與政務(wù)處分并行的現(xiàn)實問題與完善路徑

張詩瑤，伍華軍

（武漢大學 黨內(nèi)法規(guī)研究中心，湖北 武漢 430072）

引言

國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革，其作為強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，[1]旨在“整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[2]。因此，推進國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法至少有兩個重要目標，其一是整合處分權(quán)，解決處分主體分散所導(dǎo)致的協(xié)調(diào)不暢問題；其二是通過政務(wù)處分實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)對公權(quán)力的監(jiān)督全覆蓋，以填補“政紀不適用，黨紀管不了”的“空白地帶”。

然而《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）在規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的同時，保留了公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員的處分權(quán)。這就標志著監(jiān)察體制改革后，對于公職人員的處分形成了監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分與公職人員任免機關(guān)、單位作出的“處分”這一傳統(tǒng)處分類型并行的體制。

本文對《政務(wù)處分法》文本中的“任免機關(guān)處分”進行主體上的限縮，以行政機關(guān)公務(wù)員為對象進行討論。監(jiān)察體制改革前，除黨的紀律檢查委員會作出的紀律處分及刑罰處罰外，行政機關(guān)公務(wù)員還受到《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《公務(wù)員處分條例》）、原《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱原《行政監(jiān)察法》）的規(guī)制，并在違反上述規(guī)范時受到由行政機關(guān)或原行政監(jiān)察機關(guān)所作出的行政處分。……