海警機構行政執法與刑事司法銜接的問題及對策

唐 剛

（武漢大學 國際法研究所，湖北 武漢 430072）

維護海洋和平意義重大。2019 年4 月23 日，習總書記提出推動構建海洋命運共同體，并強調：“走互利共贏的海上安全之路，攜手應對各類海上共同威脅和挑戰，合力維護海洋和平安寧。”[1]2020年11 月16 日至17 日，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議強調：要“運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險”。[2]構建海洋命運共同體，維護海洋和平安寧，不僅需要海警機構嚴格按要求開展海上行政執法，而且還需要刑事司法予以保障。因此，海警機構在行政執法中，不僅要嚴格執法，而且對于發現的違法犯罪線索也要及時移送至刑事司法機關，以提升懲治涉海違法犯罪活動的實際效果。然而長期以來，海警機構行政執法與刑事司法存在著銜接不暢，有案不立、有案難移、以罰代刑的現象，對刑事司法發揮打擊涉海違法犯罪活動、維護海洋和平安寧作用產生不利影響。2020 年2月20 日，最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局聯合印發《關于海上刑事案件管轄等有關問題的通知《海警〔2020〕1 號》（以下簡稱《通知》）。2021 年2 月1 日，《中華人民共和國海警法》（以下簡稱《海警法》）正式施行。《通知》和《海警法》都對海警機構行政執法與刑事司法銜接作出相應規定，也為海警機構執法活動開展提供指引。然而在實踐中，如何落實這些規定，破解海警機構在執法中可能出現的有案不立、有案難移、以罰代刑等問題，增強打擊涉海犯罪活動實效，提升人民群眾安全感，助力打造藍色經濟生態圈，合力維護海洋和平安寧，這是十分重要的課題。……