《全球難民契約》視角下難民治理體系：框架、問題及啟示

曾范敬，馬艷珩

（中國人民公安大學 涉外警務學院，北京 100038）

2018 年12 月17 日，第73 屆聯合國大會通過了《全球難民契約》（The Global Compact on Refugees），又被稱為《難民問題全球契約》（以下簡稱《契約》）。《契約》的通過在收容國解決難民危機以及難民保護等方面作出了巨大的貢獻。聯合國181 個成員國對《契約》的通過沒有任何異議，只有美國和匈牙利作出了反對的決定。《契約》是聯合國難民署與各成員國、民間組織、國際組織、專家以及私營部門經過兩年的商討后最終決定通過的，不具有任何法律約束力。《契約》明確表示，希望各國政府和私營部門加大資金投入以加強基礎設施建設，制定相關政策和法律法規，確保難民能夠解決基礎溫飽問題并且能夠接受良好的教育。聯合國難民署通過每四年召開一次的全球難民論壇，對各國解決難民問題的措施進行匯總并提出指導和意見。

一、《全球難民契約》中難民治理體系的基本內容

（一）《全球難民契約》制定的背景

人類的流動伴隨著人類的誕生而來，流動的原因分為主動流動和被迫流動。有些人為了謀求更好的生存環境和生活條件，為了實現個人目標，從一個國家或地區遷移到另一個國家或地區；而另外一些人遷移則是被迫遷移，被迫遷移的原因很多，饑荒、武裝沖突、恐怖主義、惡劣的環境、迫害和暴力等等都會導致被迫流動。在世界難民日到來的前夕，2020 年6 月18 日聯合國難民署發布的《全球趨勢報告》顯示，被迫流離失所者數量與十年前相比幾乎翻了一倍，達到了7950 萬人，其中，難民和其他被迫流亡國外者達到了2960 萬人。……