從“農家書屋”到“文化惠民工程”的問題及對策

汪瓊華

摘 要：自黨的十七大以來，“文化惠民工程”逐漸出現在公眾的視野中，是黨和政府近幾年親民政策、愛民政策的體現，也是“執政為民”的理念在文化上的具體反映。“文化惠民”就要惠及到民，然而，在近幾年“文化惠民工程”實施過程中卻出現了許多問題。筆者通過對簡陽市農家書屋實施現狀采用文獻分析、調查研究、非結構性訪談的定量和定性研究相結合的方式發現，存在文化經費投入不足、文化資源分布不均衡、文化專門人才匱乏等問題，并以此推及到文化惠民工程的實施及改善。

關鍵詞：農家書屋;文化惠民;現存問題

簡陽市農家書屋覆蓋面高，實施效果也比較顯著，但仍存在一些不足。解決這些不足之處可以為農家書屋的運行增效，也可以為文化惠民工程服務能力提高帶來參考。

一、簡陽市農家書屋及文化惠民工程現狀

1. 簡陽市整體基本狀況。現階段，簡陽市的公共文化服務基礎設施建設普及度較高，全市791個行政村實現了農家書屋全覆蓋。簡陽市統一制定了《農家書屋管理員職責》并統一給管理人員發放每人每月300元的管理補助1。此外，簡陽市還建立了文化信息資源共享工程支中心，并承接了全市54個鄉鎮文化站圖書室、4個街道社區圖書室、791個村農家書屋業務管理與輔導，打造6個文化站、19個村文化室以及27個村文化院壩作為示范點位，提升公共文化服務效能。

2. 簡陽市某村具體實施現狀。研究問題要一切從實際出發，實事求是。因此筆者所在的調查小組在國慶假期去到簡陽市某村實地考察（應當地干部要求，不公布村名，以某村代替）。了解到的情況如下：當地書屋位于村辦公室旁，面積大約為10平方米，面積適中;書屋內部沒有裝潢，粉刷墻已經開始脫落，書架已經銹跡斑斑，疏于管理;書的種類略少，大多為實用類，文學類較少，且平日書屋很少開放，鮮少有人問津，利用率不高;管理人員職責不分明，書屋開放和關閉時間不固定，農家書屋被賦予多種職能并具備多重身份，功能混雜;書屋位置較偏遠，位于坡上，遠離居民集中居住點。

二、現存不足及原因分析

1. 據實地訪談可以得出以下信息：農家書屋所吸引的主要人群是小學生以及一定識字能力的中老年人;最受歡迎的書籍種類主要是兒童讀物和新聞類;農家書屋開放時間不固定且管理機制不夠靈活，使農家書屋難以得到高效的利用;農家書屋內部裝修和書籍管理不夠細致。

2. 存在不足的原因：首先是當地群眾的了解程度不夠。如今是一個飛速發展的時代，大家公認的是城市的發展機會更多，因此大部分的年輕人都選擇了背井離鄉，到城市尋找發展機遇，農村里留下的基本都是老年群體和未成年的兒童群體，文化水平和認知水平都不高，對于國家出臺的種種惠民政策大多是通過村干部的傳達，對政策的理解程度也是有限的，因此，或許黨和國家出臺的種種政策并沒有在那些地方起到預期的作用，當地群眾并沒有從中了解或獲得更多。其次是當地政府和干部的實施落實狀況。政府的一個新政策下達過后，資金，資源的快速注入可能會使各個基層干部接受和快速適應的進度較慢。缺乏合理安排管理結構，構建適宜借閱制度，以及激發人們閱讀積極性的多樣化的方式。干部們平時難免存在懈怠心態，沒有履行好自己應該履行的職責。這些都使得農家書屋雖然普及率較高，但并未實現其真正的價值，難以實現“自我服務、自我管理”功能，出現了僵尸化的荒廢，擺設現象。

三、農家書屋管理對策

1. 豐富活動形式，開展多樣化活動。如通過書籍閱讀，誦讀，講座，露天電影，壩壩舞等豐富多彩的形式來激發人們的文娛激情，充分實現書屋的價值。增加書籍的種類和數目。實用類書籍如農事，家庭，育兒，烹飪等方面的書籍。增設閱覽室，形成濃郁的閱讀氛圍。定時開關，安排專人負責。

2. 完善借閱管理制度。當地的政府和村干部應該因地制宜制定符合當地的管理制度。解決由于書屋管理員不專職、不規范，導致開放時間無保障，兼職管理書屋的干部或義務來管理的人員，只是在自己“空閑”時才來書屋開門的常見問題2。借鑒其他優秀示范農家書屋案例經驗，由市圖書館統一管理各村農家書屋圖書書目引進等事務，因地制宜制定圖書借還管理登記制度、延長開放時間、定期打理閱覽室;統一責任主體和實施主體，解決機構重疊、職責交叉問題;對圖書統一編目、統一分類，解決圖書混亂，查找費力等問題。

3. 加強對村干部的培訓，通過對村干部自身的約束，讓班干部正確履行自己職責。引入智能管理系統，嘗試數字農家書屋。引進智能圖書管理系統，配置電子閱覽設備，以智能化、現代化、科技化的手段帶給村民更便捷的閱覽體驗;以有聲讀物和音像制品的引入，解決老年人不識字、視力差等問題，同時助力兒童益智;以簡陽市圖書館統一協調管理，根據各村實際需求進行書籍配比和調度，實現數據共享，提高資源利用率，讓村民“想讀書，能讀書，讀好書”。同時打通村民想上級部門反映的村干部監督通道，使村干部權力行使透明化，監督高效化。

四、研究農家書屋這一文化惠民工程的意義

1. 總的來說，文化惠民工程—農家書屋沿襲了惠民工程一貫的風格——安居惠民、暖心惠民，增加廣大人民的獲得感，提高人民的幸福感，堅持安居惠民，積極推進安居樂業。

2. 除此之外，農家書屋還對當地文化、經濟建設、對農村精神文明和物質文明建設都起到了積極的作用。農家書屋”豐富了居民的精神世界。農家書屋”的創建，讓廣大農民在勞作之余能親近書桌，吸取更多的精神文化食糧。

3. “農家書屋” 也促進了的社會主義新農村建設的和諧發展。“農家書屋”創建后，很多農民朋友走進了書屋，他們從閱讀書籍中學到更多的知識，提高了素質。

4. “農家書屋”是一項由政府統一規劃和組織實施的利國惠民工程，是農村文化建設的基礎性工程，能夠切實解決農民“買書難、借書難、看書難”的問題，為他們送去豐富寶貴的精神文化食糧。

參考文獻：

[1]魏永富;陳伯軍.切實加強“農家書屋”的管理[J].大眾文藝，2016，（12）：19-20.

[2]譚興國.公共圖書館建好農家書屋助力鄉村振興對策研究——以湖北省農家書屋建設為例[J].河北科技圖苑，2021，34（02）：8-13+23.

基金：省級大學生創新創業訓練計劃項目：從“農家書屋”到“文化惠民工程”的問題及對策（項目編號：S201910638079）。