關于高職院校內部治理能力提升的思考

邱文華

摘要：高職教育是我國國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。近年來，高職院校內部治理能力問題一直是高等教育研究者關注的熱點話題。因此，高職院校需要開啟院校反思與改革的內生發展模式，呼喚更高水平的內部治理能力。本文分析當前高職院校內部治理存在的問題，提出有效的解決對策，以期對高職院校治理水平的提升有所幫助！

關鍵詞：高職院校;內部治理;治理能力;提升

一、高職院校內部治理改善的必要性

高職院校內部治理是指在高職教育“管辦評”宏觀政策體制下，圍繞高職辦學各利益相關者之間的責權利配置所做出的一系列制度安排以及內部組織機構設置及其相關管理行為。其內部治理能力構成包括內部利益相關者之間的權力分配以及制度構成。清華大學梅貽琦先生說：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”大學因為擁有諸多博學的名師而著稱，每一所著名的大學發展的背后，不光有一批杰出的大師，也包括優秀大學領導者和管理者，他們出色的管理智慧會讓人驚嘆折服。管理出效益，大學如此，高職院校也一樣。優秀的高職教育管理人員與師資隊伍二者缺一不可。管理者和教育者的重要性是不言自明的，高效的學校管理使得教學井然有序，運轉穩定，是教育者教學與科研工作的重要導航，所以對高職院校內部治理問題的研究，是一個很有意義的理論研究。通過對高職院校管理干部隊伍實行專業化建設，能更好地集中院校的管理能力，提升其管理的水平，這也是高職院校管理研究的一個重要方面，同時也可以為其他行業和領域的內部治理問題起到一定的理論借鑒作用。因此，有必要加強對我國高職院校內部治理改善的研究，提升其內部治理能力。

二、當前我國高職院校內部治理能力存在的問題

當前我國高職院校建設還處于從管理到治理轉變的過渡階段，高職院校內部在治理理念上還沒有完全從行政管理的思維中轉變過來，在治理組織結構方面還不健全，在治理體系建設方面還不夠完善，在治理標準方面存在著一定的缺失，從而嚴重制約了高職院校高質量發展和戰略目標的實現。

（一）治理理念比較薄弱

在長期的行政管理體系運行下，高職院校的管理者和參與者形成了相對固化的行政管理思維模式，在現有管理體制下，管理者習慣性利用科層制管理模式和思維習慣進行管理決策、頂層設計和工作任務部署。在院校戰略目標達成過程中的決策、計劃、組織、指揮、控制、協調等方面的意識顯得比較薄弱，多元主體協同治理的理念沒有貫徹到高職院校的內部治理過程中來，從而阻礙了流程管理在高職教育內部管理中的推進和實施，影響了高職院校的管理效能，不利于高職院校高質量發展和戰略目標的達成。

（二）治理結構不夠健全

治理結構是高職院校內部治理的框架和支撐，是治理體系建設的基礎和保障。高職院校的治理過程中行政組織一直以來處于絕對優勢的地位，理事會、學術工作委員會、教學工作委員會、學生工作委員會、工會委員會等專門團體在院校治理中處于相對較弱的地位，與行政組織存在著一定程度的失衡狀態，尤其是大多高職院校的理事會的作用沒有得到充分的發揮，企業、行業組織等多元主體參與高職院校治理的平臺沒有建立起來，參與治理的渠道和途徑不夠暢通，影響了高職院校治理的科學性和規范性。

（三）治理體系不夠完善

高職院校的治理是一個復雜的系統工程，需要完善的管理體制和運行機制，從而形成一套完整的體系。職業教育作為類型教育同時也是跨界教育，它需要政府、企業、行業協會、職業院校以及社會其他相關組織的協同、配合、支持和保障。在國家全面深化職業教育改革，大力推進職業教育產教融合、校企合作的政策背景下，高職院校治理體系的建設還不能夠適應國家對職業教育改革發展的需要。一方面，高職院校現有的管理體制不能適應職業教育改革發展需要。政府主導下的行政管理、科層管理阻礙了治理體系的構建。另一方面，現有的運行機制不能適應職業教育改革發展需要。高職院校仍然處在政府行政權力為主的辦學模式之中，學校的辦學自主權沒有得到有效的落實，以章程為核心的法人治理仍流于表面，高職院校在協同育人機制、共建共享機制、民主監督機制、質量保證機制、診斷改進機制等方面不夠完善，影響了自身治理水平的提升。

三、高職院校內部治理能力提升的對策

（一）以新思想為指導形成新的治理路徑

產教融合相關的國家政策理論，能夠為高職院校內部治理提供指導思想，有助于推動治理水平提升。國務院印發的《關于深化產教融合的若干意見》已經從國家層面對產教融合進行了頂層設計，同時產教融合相關的政策理論，已經上升為教育科學理論。因此，深化產教融合相關政策理論的研究，并將其貫穿于整個學校管理過程，以全新的產教融合思想為指導，有助于推進學校內部治理思想的理念創新，并形成新的治理思路。此外，高職院校在加快產教融合發展的過程中，能夠增強與社會、經濟的密切聯系，并加深對市場規律的認識，這將有助于形成新的治理理念，為學校內部治理能力現代化水平的提升提供思想支撐。

（二）打造新常態下高職院校內部治理結構的新局面

首先，要本著規范治理、注重績效和強化服務的原則，調整傳統院校內部組織結構及其職能，通過理順關系、整合機構和精簡人員，實現橫向組織之間的有序分工和密切協作;通過落實二級管理，在規范縱向組織之間管理和指導關系的基礎上，擴大院、系或專業自主權。其次，要合理界定學校內部黨政權力、學術權力和學生權力的邊界，使它們各安其位、各司其職，相互制約又相互合作，避免權力的越位、錯位和缺位。再次，建立和完善實現開放治理、共同治理所需要的組織，重點健全行業企業參與的治理組織，司職多元主體育人中各方利益和權利的協調、配置、制衡與平衡。最后，要建立有效的利益協調機制，暢通師生表達利益訴求的渠道，通過制度保障下的對話、溝通、協商，盡可能凝聚共識，形成合力，防止權力本位和權力對抗，提高決策的有效性。

（三）建立完善的內部治理體系

從內部來看，高職院校治理主要存在著學校黨政關系、行政與學術關系、民主與集權關系等。在現有制度框架下，高職院校要大力推進內部治理結構和治理體系的整合，處理好學校黨政關系、行政與學術關系、民主與集權關系，充分發揮章程在院校治理中的作用，強化理事會、學術工作委員會、教學工作委員會、學生工作委員會、工會委員會等專門團體在院校治理中的重要作用，集成任務、優化流程，將分散的業務流程整合到核心業務中來，整合到相關組織和團體中來，清除不必要的任務、流程、活動和環節，充分利用現代信息技術和網絡管理平臺整合資源共享信息，樹立“以人為本”的治理理念，堅持需求為導向，實現院校治理中端到端的卓越業務流程的構造，促進高職院校內部治理水平和治理能力的不斷提升。職業院校在全面深化改革過程中，要推進自身在治理體系和治理能力現代化過程中的流程再造，勇于探索、勇于創新，不斷提升自身創新力、競爭力和現代化水平，持續深化改革，強化內涵建設，實現高質量發展，建立形成中國特色社會主義制度體系和標準體系，形成中國特色職業教育發展模式。

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