新時期“雙一流”創建中大學管理制度改革思考

南京信息工程大學濱江學院 朱芳毅

2015 年11 月5 日，國家頒布了一項新的教育政策，簡稱“雙一流”建設政策。該政策致力于通過繼承和創新的特色辦學方式，實現高水平建設的目標，培養一批世界一流大學和一流學科。考慮到我國當前的國情，要更好地進行“雙一流”建設，最根本的是要有一個完善的制度作為支撐。因此，我們對“雙一流”建設的實施要積極開發創新制度管理模式，改善建設過程中的問題，真正改善我國的教育局面。

一、新時期“雙一流”建設面臨的三重突破

（一）政府與社會

首先，從資源配置模式來看，我國的高等教育資源配置普遍都是“國心模式”，即學校的資源等都掌握在政府手中。“雙一流”建設的一個重要突破就是尋求市場介入，使我國的高等教育資源配置模式得到適當的調整，“堅持以績效為杠桿，建立激勵和退出機制，鼓勵開放競爭，強化目標管理，突出建設實效，充分激發高校建設活力，引導高等院校不斷提升辦學水平”。

其次，高校編制管理模式也存在許多問題，從20 世紀50 年代開始，政府對于事業單位編制的態度是“定職能、定機構、定人員數量”。該編制模式反映了我國高校就是教師被作為單位人固化在單位組織之中，無法有效調動其主觀能動性。而且我國的師生比例與世界水平相比普遍較低，編制管理的改革在新時期應順應時代多元發展，弱化政府對大學編制的壟斷地位，向院校控編過渡，給予大學更多的編制自主權。

再次，會計制度也面臨改革。目前政府依然對學校實行嚴格的預算管理，公辦大學的財政屬性定義依然模糊，不適宜的會計制度就在這種模糊的管理方式中反映出來，并在一定程度上制約了我國高校向世界一流大學的發展之路。學校難以自行調配資金。

最后，我國高校的問責制度也有待改善。政府在問責制度中占據主導位置，任何大學都必須接受政府對其的評估，實施獎懲。社會在這個過程中扮演的角色變得更加隨意，不利于高校得到應有的社會監督。

（二）行政與學術

任何組織的成功都離不開正確和有效的管理，一流大學和一流學科也是如此。如今我國大學管理的主要問題在于如何處理好學術與行政之間的關系，因此“雙一流”的建設也急需在管理方面尋求突破。

第一，如何協調學術與行政之間的關系是我國高校發展面臨的重要問題。我國的學術權力依附于行政權力，與學術自由相比較，我國大學更多地受到行政制約。第二，關于我國當前的學術評價體系也存在很多問題。評價主要是對教師教學質量的評價，包括晉升評估和年度評估，相當于針對教師的問責制，且是以懲罰為后盾。這種評估不僅得不到準確的結果，還會造成不利的影響。

（三）學科建設

技術突破主要就是從學科、專業和課程方面進行創新，而核心在于學科建設。常言道“沒有一流的學科，就沒有一流的大學”，而學科的建設主要從三個方面把握。

首先，每所大學的辦學資源都是有限的，不求在每個方面都做到最好，集中有限的資源重點投入王牌學科是“雙一流”建設的首要原則。如南京信息大學就確定了以氣象學優勢發展帶動其他學科。其次，重構專業教育模式。長期以來，我國大學生在高校以學習英語等課程為主，專業課程一般只能接觸到本專業的一些通識課，深度和廣度都不足以面對后續從事相關專業的職業和深造，造成我國大學生畢業后極少能從事本專業相關工作，大學中沒有學到專業精髓是一個重要原因，因此教學計劃中重視專業課是提升高校教育水平的有效之路。此外，我們在重視學生獲取理論知識的同時，也要培養學生的實踐能力，開展更多能讓學生適應職業生涯的課程。最后，大力培養創新型人才。當今社會最缺乏的是創新型人才，而中國的教育模式常被詬病不利于培養學生的創新型思維，因為我們往往喜歡課堂理論教學，以教師傳授知識為主要學習途徑。要想培養拔尖的創新人才，我們必須改變這種傳統的教育方式，而更加注重科學研究。

二、新時期創建“雙一流”大學管理制度的嘗試

（一）信息資源服務制度

20 世紀90 年代開始，國家逐漸認可高校信息化的建設。我們可以發現，信息化建設已經取得很大成功的高校往往也是發展很好的高校。利用信息化手段建立數據共享平臺，使得師生能最大程度地獲取和分享準確并具有時效性的信息。我國對此方面的研究起步較晚，雖然在云平臺數據處理方面實現了新技術跨越式的發展，但我國高校的信息化發展水平整體上與世界一流大學的建設相比還有差距。

（二）教學服務制度

世界一流大學最顯著的特點在于其往往能培養出一大批優秀的人才。第一，從環境角度來看，世界一流大學的教室和實驗室設計除了硬件條件設計考慮，還會研究學生和教師之間的最佳距離，因此，這些高校的學習環境符合學生的心理特征和學習習慣，有利于提高學生的學習效率和創新能力。第二，從教育理念來說，世界一流大學更重視培養學生的創新能力和獨立思考能力。雖然中國近幾年的教育也一直在探討如何提高學生的獨立思考與自主學習能力，但不可否認的是，早期的“填鴨式”和“灌輸式”教育對國人的影響依然很深，我國在這方面想要有所改變還需要一定的時間。第三，世界一流大學對于教學質量的評估更科學、更有效。學校會真實地了解每一個教師的上課情況，并積極獲取學生的反饋。學校在其中更多的是扮演參與者的角色，和教師學生一起探討如何提高教學質量。但是領導聽課對于中國的教師和學生來說，更多的是一種形式。在教學服務支撐體系方面，我國依然任重道遠。

（三）科研服務制度

一流大學應該是創新技術和研發高質量科研成果的主力軍，世界一流大學從科研環境到學術氛圍都十分卓越，有利于對科研人才的培養。當今社會需要沉下心來做科研的人，而世界一流大學往往代表著科學研究的國際前沿。我國的科研成果與歐美一些國家相比仍然是鳳毛麟角，因為在很長的一段時間里，我國高校的科研工作存在“重立項，輕實施；重結果，輕過程；重數量，輕質量”等一系列問題。一些高校為了提高科研質量，陸續制定了科研服務制度，但是由于我國高校科研長期積累形成的特點，在制度的制定和實施過程中依然存在很多問題。因此，如何制定完善的科研服務制度是當今我國高校面臨的難題。

三、我國大學制度改革建議

從目前我國一流大學的制度特點及其與世界一流大學制度的不同點，可以看出我們在哪些方面還有改善空間。對此，本文提出幾點建議。

首先探討政府和社會在大學制度改革中應扮演什么樣的角色，“雙一流”政策給出了答案，即建立權力清單和責任清單制度。權力清單遵循的是“法不授權不可為”的原則，即政府權力清單上的每一項權力都應有可以依附的法律條款，該清單對全社會來說是透明的，能接受社會各界的監督和質疑。相反，大學采用的是“法不禁止即自由”的原則，該原則對于大學自主權的提高具有重要意義。

其次探討高校內部的組織和管理。高校可以選擇“雙向進入制度”，即黨委常委會全體成員集體進入大學治理委員會，大學治理委員會的關鍵人員進入黨委常委會。在此基礎上，建立大學治理委員會、校長、院系領導、教師明確的四級責任制。這不僅有利于落實黨委領導下的校長負責制，而且有利于規范大學中的黨政關系。有了好的組織和管理水平，學校才能更好地在信息建設、教學質量和科研質量上有所提高。再次深化教師治校的水平，真正把教師治校落到實處，發揮廣大教師在黨委領導下的主觀能動性。

新時期對于我們而言是個機遇和挑戰并存的時期，整個社會或主動或被動地被多元文化浸染，追求思想上極致的統一是不可能的，多元文化帶給高校教育制度的沖擊是前所未有的。“雙一流”建設之于中國，看似是中國決心大力發展高等教育邁出的創新性的重要一步，實際上是中國主動融入世界、建立優質開放大學的回應。因此，我們在不斷地分析我國高校如今的制度特點，并積極主動地與世界一流大學作對比，找到自己的不足，探索建設“雙一流”的更好的制度體系。