大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境行政規(guī)制的變革及其優(yōu)化

呂坤鵬

（西南政法大學(xué) 人工智能法學(xué)院，重慶 401120）

一、引 言

我國(guó)中央政府對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用充分重視，先后出臺(tái)了一系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)性文件。2016年3月17日，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，更加明確了大數(shù)據(jù)的作用與政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域。“大數(shù)據(jù)”（Big data）這一概念，目前學(xué)界對(duì)其界定并未統(tǒng)一。按照國(guó)外學(xué)者的研究，更多地將其定義為借助軟件去收集、管理和處理的大數(shù)據(jù)集［1］。作為行政決策的一種有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”在我國(guó)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用都還處于探索階段。從本質(zhì)上講，在行政規(guī)制領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的是新時(shí)代背景下的治理思維和手段，是對(duì)新技術(shù)的綜合應(yīng)用和開(kāi)發(fā)［2］。“大數(shù)據(jù)”作為一種新興的價(jià)值資源，對(duì)充分發(fā)揮規(guī)制主體的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力等作用方面有很大潛力。

大數(shù)據(jù)，儼然已經(jīng)成為各國(guó)行政改革的制高點(diǎn)，大數(shù)據(jù)與政府行政行為之間的有效貫通，成為政府革新行政執(zhí)法理念，提高行政規(guī)制效果的合理路徑［3］。通過(guò)梳理大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)，可有針對(duì)性地提出可供實(shí)際操作的方案，為大數(shù)據(jù)在環(huán)境行政規(guī)制中的實(shí)際應(yīng)用提供優(yōu)化路徑。建立在“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)上的行政規(guī)制，需要各要素的協(xié)同運(yùn)作、數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，確保行政規(guī)制兼具科學(xué)性和有效性。

二、環(huán)境行政規(guī)制理論研究的基礎(chǔ)

（一）環(huán)境行政規(guī)制理論概述

一般意義上環(huán)境行政規(guī)制可以理解為政府為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源的合理利用而實(shí)施的干預(yù)。……