行政發包和晉升錦標賽雙重約束下基層減負的突破路徑研究

徐 文，王 正

（中南財經政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073）

一、問題的提出

基層政府是與人民群眾接觸最頻繁的一級政府，它在滿足廣大人民群眾多元化和多樣化的需求的同時，還要接受上級行政機關的領導，完成上級機關下發的各種任務和通知，發揮上傳下達、政令溝通的作用。繁重的工作使得本來就面臨人少財乏困境的基層政府負擔進一步加重，但基層政府在我國行政體系中的地位決定了它缺少足夠的話語權去改變這種財權事權不匹配的現象，只能繼續負重前行。

然而，持續的基層負重必然會使得基層干部的獲得感和幸福感逐漸降低，進而可能滋生懶政、怠政、不作為的現象。而2019年兩會所提出的基層減負，既體現了黨中央對基層干部的關心，也會在一定程度上為基層減負松綁，這對于調動基層干部工作積極性，鼓勵其干事創業有重大的意義。

但是，行政發包和晉升錦標賽理念已經對當下中國的政治生活產生了深刻的影響。在行政發包制下，上級政府會將任務層層發包至基層政府，而基于晉升考慮的官員，也會將工作下放傳達到下級政府并最終落到基層政府的肩上。這些行為都無疑會使得基層行政組織的負擔加重，并最終會讓基層減負政策實施效果大打折扣。那么就可以提出一個問題，如何在行政發包和晉升錦標賽現實背景下實現基層減負政策實施效果的最大化呢？

二、文獻的回顧

筆者對中國……