地方政府公共政策短期流變現象分析

陳 琦

（云南民族大學 政治與公共管理學院，云南 昆明 650504）

近年來，媒體報道一些“某某政策出臺幾天就被撤回”的新聞，例如：重慶醫改政策在七天內就從“出生”走向“死亡”［1］，開封市“取消商品房3年限售令”的政策公布三天后就被撤銷［2］，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布的“解除封城”通告僅三個半小時后就被宣布無效［3］。這些在極短時間內發生流變的公共政策在政府、公民和社會層面皆造成了一定的負面影響。如何避免這種現象的出現，對于政府及相關部門來說是一個嚴峻的挑戰。

一、公共政策短期流變的含義

針對“公共政策短期流變”一詞，我們可以先將其分解為三部分并逐一分析，最終歸納出具體含義。第一部分，所謂“公共政策”是指政府部門在管理社會公共事務、提供公共服務的過程中按照法定程序，秉持法治精神、民主精神、科學精神和服務精神所制定的國家和社會發展的且具有權威性的行政決策。第二部分，“短期”是指一種事物存在的時間在一年內甚至不到半年，即存在的周期較短。第三部分，“流變”指事物在社會環境中不斷發生變化且被其他事物取代，致使其無法處于相對穩定狀態。

根據以上概念的表述并基于時間、空間和原因三個維度，所謂公共政策短期流變就是指少數政府部門在制定一項公共政策的過程中，由于未經充分的評估論證、未傾聽民眾呼聲，導致制定出來的公共政策缺乏合法性、科學性、合理性和民主性特征，使得此項政策在實施中遭到社會各方的反對且造成不良社會影響，最終導致其在較短時間內終止的現象。……