基層行政事業單位財務管理的問題與對策

【摘 要】為全面了解基層行政事業單位財務管理的現狀，查找不足、總結經驗、理清思路，夯實財務管理基礎，提高財務管理水平。某縣財政局會管股全體成員，深入工作一線通過座談討論、走訪相關單位，對該縣行政事業單位的財務預算執行情況、財務監督職能和財務人員素質方面進行了調研，并提出改善策略，希望對基層行政事業單位財務管理水平的提升有所幫助。

【關鍵詞】基層行政事業單位；財務管理；問題；改善策略

一、某縣基層行政事業單位財務工作基本情況

該縣為中部地區國家級扶貧工作重點縣，機構改革后，現有161個行政事業單位（不含公檢法），2019年1月1日起執行新政府會計制度，至2019年底，所有單位全部順利實施新舊會計制度轉換。除縣供銷聯社手工做賬外，其他單位全部使用會計核算軟件進行日常經濟業務的核算。共有財務人員596人（含分管財務工作的領導126人、財政部門工作人員79人），其中男性311人，女性285人；從事財務工作年限20年以上的140人，10年至19年的87人，5年至9年的120人，5年以下249人。全日制財會專業畢業人員200人，占總人數33%；高級會計師2人，占總人數0.3%；中級會計師36人，占總人數6%；初級會計師46人，占總人數8%。

二、基層行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）預算管理流于形式

預算編制是開展預算管理工作的首要環節。在調研中，我們發現基層行政事業單位內部的預算管理工作還存在諸多問題：一是單位對預算編制工作重視不夠，只是簡單的根據上年工作情況編制；二是未開展有效的、科學的預算編制工作，大多數單位在編制年初預算時只想著把預算數弄大些，沒有根據本單位實際情況合理編制，導致財務決策失去依據，后期財務管理工作混亂；三是預算執行約束力不夠，績效考核流于形式，結轉結余資金偏大。如某單位的市級網絡專項維護費每年預算5萬元，但實際每年均無此項支出；又如某單位有很多專項資金，但由于預算不合理，實際執行時資金使用不規范，沒有專款專用，導致有的項目資金結余較多，有的不夠。

（二）財務監督力度不大

部分行政事業單位內部監督部門形同虛設，財務管理工作監督力度不夠。此外，還有些單位內控制度嚴重脫離本單位實際情況，導致執行有效性不強。如某局雖有監督股，也有相應的制度，但職責落實到不位，沒有充分發揮監督職能，財務管理工作中的漏洞沒有及時有效堵塞，導致思想素質不過硬的工作人員出現歪念頭，虛增發放名單，轉移資金支出160萬元，給自己和單位造成不良后果。其次，財務資金是事業單位的重要資產，促進事業單位的持續發展，必須加強資金監督力度，提升資金使用效益。然而，部分事業單位并沒有正確運用國家給與的財務資金，資金監督力度不足。同時，有部分事業單位在預算資金時，對資金使用的規劃性特點不夠重視，特別是采購一些大型的設備時，投入的資金非常多，而且其中有許多的資金的投入缺乏科學合理的依據，與實際需求十分不符。另外，還有一些資金只顧貪大求全，其項目有很大的盲目性，因而導致后續資金嚴重缺乏，不得不停止生產。例如，近年來，辦公自動化被大力推崇，許多事業單位在購置辦公設施時只依據辦公自動化的要求，而不考慮其本身的辦公特點，因此制定的項目規劃缺乏科學性，建設的辦公自動化系統也充滿盲目性，這浪費了許多人力、物力和財力，所建設的項目不符合實際要求，導致大量資金被嚴重浪費。

（三）財務人員的整體素質不高

在財務預算模式轉型期間，有不少財務人員還不能夠有效適應當代財務管理工作的要求，針對財務管理制度的實施，需要有專業的財務人員做好相關工作。但是部分事業單位內部缺乏專業財務人員，時常會讓一些非專業人員從事財務管理工作，或者是之前的財務人員對新財務管理準則把握不到位，導致財務管理工作過程中出現了各種問題。

（四）財務管理能力不強

隨著互聯網+在財務工作中的應用和政府會計制度的全面實施，要求財務人員逐步向管理會計轉型，為單位領導決策當好參謀助手。但實際工作中，能夠有此意識和相應能力的財務人員相對較少，導致各單位財務管理能力普遍不強。如各單位都在按月編制會計報表，但大多數單位的財務會計沒有有效分析會計報表，為單位領導決策提供可行性的建議和意見。又如很多單位經濟分類科目中的印刷費、辦公費支出比例過大，嚴重不符合單位實際，但財務人員卻視而不見等。

三、改善基層行政事業單位財務管理的策略

（一）提高責任意識，強化預算管理

一是各單位財務人員應該從實際出發，搞好調查研究，科學、合理地編制好單位財務預算。二是各單位財務人員應該秉持克己為公的原則，按照標準制度做好本職工作；加強政府購買服務管理，避免工作人員怕麻煩、懶惰的思想，自己能做的事外包請人做，最終形成無意義的額外支出。三是強化預算執行的考核力度，全面實施預算績效管理，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程。四是盤活存量、管好增量，建立結轉結余資金定期清理機制，加大結轉資金統籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域，優化資產配置和支出安排結構，提高資金使用效益，從而有效完善預算管理職能，促進行政事業單位財務管理工作的順利開展。

（二）完善內部控制制度，加大財務監督力度，

全面做好行政事業單位財務管理工作，必須結合新時代的發展需求，健全內部控制制度，不斷加強財務監督力度，落實財務資金和財務活動監督工作。在具體工作中應注意把握四大要點：一是制定財務監督制度，明確監督責權，確保財務監督工作的落實；二是制定財務工作制度，落實財務考核重點，規范財務收支行為，對于行政事業單位的資金支出盡量采用財政國庫直接支付的方式，進一步規范財務支出的行為。各單位要按照國家法律法規要求，制定切合自身實際的費用支出管理辦法，細化操作流程，并嚴格按規定流程、標準、權限審批費用支出；防范亂發錢物、重復報賬、套取資金、私設“小金庫”等違反違規行為的發生。三是，定期、不定期地開展財務專項檢查工作和財務工作的常態化督查，從而達到有效監督資金運行情況，管控財務工作的具體內容和方式，確保財政資金用到實處、辦好實事，提高資金的使用效率；四是嚴格預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理及合同管理在內的六大經濟業務領域中的內部控制制度，對經濟活動的風險進行防范和管控。

（三）加大培訓力度，提升財務人員的素質

要有效提升行政事業單位財務工作人員的整體素質，一是要對口選才，在選聘工作人員時，應盡可能選擇全日制財會專業、思想政治過硬的同志，從而有效保證財務工作人員的基本素質，保證財務工作得以順利開展。二是要加強有組織、有計劃、有針對性的培訓，財務部門的工作人員均應安排與財務工作相關的培訓，從而起到提升財務工作人員整體操作技能的作用，進而創新財務工作人員的工作觀念，促進行政事業單位財務管理觀念與時俱進，提升財務工作人員的職業素養。三是要重視激勵，鼓勵財務人員參加會計系列職稱考試，對于職稱考試成績優異者，單位給予重獎，從而提升財務人員的工資待遇和業務理論水平，確保行政事業單位有更多更優秀的財務工作人員。

（四）創新財務管理模式，促進財務會計轉型

一直以來財務工作的重心都是財務核算，但是這樣的方式已經不能夠適用現有行政事業單位實際的需要。因此，各單位應該結合自身實際情況，在合理地使用信息技術的前提下，創新財務管理工作模式，改變財務管理的方向和重心。如各單位財務管理人員應重視會計報表的分析，通過分析會計報表，有效了解預算工作的開展情況、國有資產的占比情況、負債的情況、支出結構的合理性等，從而為單位領導的財務決策提供強有力的數據支撐，進一步提升財務管理工作的效率，完善行政事業單位的財務管理體系，高效開展各項業務工作，規劃單位長足發展。

四、結束語

基層行政事業單位財務管理水平直接影響行政事業單位職能的發揮，長期以來行政事業單位注重資產的購置，不注重管理和財務人員專業素質的提升，制約了基層行政事業單位的健康發展；只有加強財務人員的專業培訓，完善基層行政事業單位的財務管理制度，才能提升行政事業單位的財務管理水平，保證行政事業單位持續、健康發展。

（新田縣財政局，湖南 永州 425700）

作者簡介：宋仁姣（1980—），女，漢族，湖南永州人，大學本科學歷，中級會計師，研究方向：財稅管理。