進口固廢再生利用行業現狀及管理建議

郭婷婷 朱森 秦志勇 衛尤文

摘要：介紹了中國禁止“洋垃圾”、推進進口固體廢物管理制度改革的背景，根據相關數據對我國2015～2019年期間進口固體廢物再生利用現狀和發展趨勢進行了分析。探討了“禁止令”實施后對國外內固廢再生利用行業所帶來的影響，并對當前進口固廢再生利用行業現狀提出了相應的管理建議。

關鍵詞：進口固廢;再生利用;現狀;管理建議

中圖分類號：X705

文獻標識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0166-03

1?引言

2017年，中國開始禁止“洋垃圾”入境，逐步停止了固體廢物的進口。這項改革在世界上引起了重大反響，給國外特別是歐洲國家當頭一棒，中國不再是世界垃圾的處理站，因此垃圾成為了全球急需解決的問題。在國內，生態環境部于2018年開展了打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動，查出的問題企業占到總數的六成以上，足以表明進口固廢企業帶來的環境危害遠遠超過進口固廢所帶來的的經濟價值，改革勢在必行。

2?禁止“洋垃圾”、推進固體廢物進口管理制度改革背景

2.1?我國禁止“洋垃圾”背景情況

21世紀以來中國經濟快速增長，工業企業對原材料需要越來越大，對原材料的品質要求也越來越高。我國固廢進口國主要來自美國和歐洲等，國外可用作原材料的下腳料或固體廢物不管是品質還是數量都可以滿足中國原材料不足的需求，價格也比國內有優勢，降低了國內原材料的成本。歐洲、美國等發達國家，不僅省去一大筆固體廢物處理費用，廢物的出口也改善了國外的人居生活環境。國內外加工、進出口貿易、國內外運輸業形成了廢物回收產業鏈條。隨著原材料需求越來越大，中國開始擴大進口范圍，不止歐洲和美國，進口數量

然而“雙贏”因為利益的驅使而被打破，有一些不良企業在分揀垃圾時將大量高污染廢物，如電子垃圾、舊衣服，甚至還有針管、橡皮條等有害的醫療垃圾也就是常說的“洋垃圾”夾雜在固體廢物中帶入中國[1]。中國人工分揀作業時部分工人沒有防護措施，將分揀出沒有使用價值的廢物直接丟棄在環境中，給環境造成嚴重污染，給人民健康帶來了危害。國家生態環境部門和海關聯合開展打擊“洋垃圾”走私專項行動，但還是屢禁不止。2017年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，明確指出禁止洋垃圾進口是生態文明建設的標志性舉措，要求堅定不移地推進這項改革，從嚴把握各項管控工作[2]。

2.2?推進固體廢物進口管理制度改革背景

為全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，促進國內固體廢物無害化、資源化利用，保護生態環境安全和人民群眾身體健康，2017年7月，國務院辦公廳發布《關于印發禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》（國辦發[2017]70號）（以下簡稱“禁止令”）。“禁止令”提出要求完善固體廢物進口管理制度，分種類、分目錄列出禁止固體廢物進口時間表以及適時調整固體廢物進口目錄[3]。2018年1月，生態環境部（原環保部）與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布《進口可用作原料固體廢物環境保護控制標準》，按照實施方案中內容進一步加強和規范固廢進口環境管理，防治環境污染事件發生。一系列標準、方案的出臺規范了進口企業的管理，淘汰了規模小、作坊式的工廠，對中大型規模企業發展創造了機遇。2018年6月，國務院公布《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提出“全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數量，力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口”[4]。

2020年4月29日新修訂的《固體廢物污染環境防治法》中第二十四條規定“國家逐步實現固體廢物零進口，由國務院生態環境主管部門會同國務院商務、發展改革、海關等主管部門組織實施”[5]。

3?固體廢物進口趨勢分析

3.1?全國2015～2017年申請進口量變化趨勢分析

通過固體廢物與化學品管理網2015～2017年進口固廢公示表顯示，我國進口固廢主要為回收（廢碎）紙及紙板、塑料廢碎料及下腳料、廢紡織原料、廢五金、軋鋼產生的氧化皮、廢船等。根據圖1可以看出，2015年全國進口廢物申請量為8265.06萬t，2016年申請量為19546.58萬t，2016年比2015年高了近2.3倍，2017年1～5月份申請量為49299.89萬t，2017年6～12月份環境部不再給予申請進口許可證，2017年上半年的申請量已經超過了2016年全年申請量。我國進口固廢申請量呈逐年增長的趨勢。從圖2可知，2015年一季度占全年申請量的79%，而2016年三、四季度和2017年一季度申請量劇增，說明進口固廢改革出臺前，企業已經不再根據自己生產需求進行批文申請，更多將批文當做一種有價值的商品進行儲備。

3.2?全國2015～2019年批準進口量變化趨勢分析

根據圖3可以看出，2015年環境部批準進口量為7978.93萬t，2016年環境部批準進口量為6919.32萬t，2017年1～5月份環境部批準進口量為4497.44萬t。2017年6月～12月份環境部不再給予發放進口許可證。環境部2018年調整了《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》，禁止進口生活源廢塑料、未經分揀的廢紙等24種固廢，2018年廢物批準進口量為2087.84萬t，是2017年全年進口量的一半，2019年又再次調整《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》，將我國進口占比最多的廢五金、廢船、工業來源廢塑料等固體廢物列入禁止進口目錄，2019年廢物批準進口量為1200.77萬t，是2018年全年進口量的一半。由此可見，2018年之前呈逐步遞減的趨勢，2018年以后批準量劇減。為了能夠逐步適應進口管理制度改革的實施，生態環境部刻意壓制每年全國進口固廢進口量的核定。環境部門面臨著前所未有的壓力和挑戰。

4?禁止“洋垃圾”所帶來的影響

4.1?禁止“洋垃圾”不利影響

（1）對于國外，歐盟國家就廢塑料一項就向中國出口85%，美國在2016年向中國出口了1620萬t有色金屬垃圾、廢紙和廢塑料，占出口垃圾總數的一半以上。中國禁止“洋垃圾”入境以后，國際上引起了不小的震動。據國際回收局的保守估計，全球向中國出口的廢紙總量在2016～2018兩年間可能減少1/4，廢塑料兩年內驟減80%，從735萬t減少到150萬t[6]。國外尤其是歐洲國家的垃圾堆積量越來越大，問題日益嚴峻，短時間之內找不到有效的對策，也讓歐盟國家開始思考處置垃圾的新對策。

（2）“禁止令”實施后，國內固體廢物回收體系建設仍滯后于行業的發展需求。原料如塑料、紙、金屬短期之內快速暴漲，增加了使用企業的原料成本;從事進口廢物貿易行業、運輸行業、使用進口固廢為原料的企業受到了較大打擊，造成人員失業和企業倒閉。

4.2?禁止“洋垃圾”有利影響

（1）從圖3可以看出，2018～2019年進口固廢大幅度減少。“禁止令”的實施，為國內生活垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類利用等過程提供了很大的發展空間，對國內資源化再生利用行業提供了市場。

（2）再生資源回收利用企業中有相當一部分是生產設備陳舊、生產工藝落后的小“散亂污”企業，不僅影響了市場秩序，也給當地環境和人民身體健康造成危害。專項行動和“散亂污”企業專項整治行動有效地打擊了此類企業，“禁止令”的實施，對固廢加工利用行業來說是一次重新洗牌，有利于再生資源利用企業的轉型升級。

（3）從國外進口的廢紙、廢塑料中夾雜物最常見的是未經清洗的廢塑料，這些廢塑料容易沾染到土壤和細菌，丟棄在環境中會造成嚴重污染。“禁止令”實施后，減少了夾雜物的產生，有利于改善環境和人類的身體健康。

5?管理建議

5.1?積極推行生活垃圾分類制度

垃圾分類環節是處理垃圾的基礎，嚴格垃圾分類能夠防止將可利用資源與有害物質混入，從源頭減少垃圾處理量，降低垃圾處理成本。建議建立國內垃圾分類管理系統，對垃圾收集、運輸和處理環節實時監控，防止垃圾對環境造成二次污染。各有關單位可以在當地組織開展垃圾分類宣傳，普及老百姓垃圾分類知識，增強老百姓垃圾分類意識。

5.2?加強固廢再生利用企業監管

生態環境主管部門要加強對固廢再生利用企業的環境監管，加大對小“散亂污”企業的打擊力度，淘汰嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、設備，國家采用減負降稅等措施扶持生產工藝先進、上規模的資源再生利用企業做大做強。

5.3?鼓勵企業升級轉型

固體廢物全面禁止進口后，建議國內規模小、工藝相對落后的企業內部進行升級轉型，有條件的企業也可以利用東南亞的有利條件創辦工廠來降低原料成本。

5.4?建議國家盡快制定固體廢物綜合利用標準，加快國內資源再利用技術的開發

從廢塑料加工利用情況來看，受環保督察常態化、進口政策調整、廢塑料的 國內需求增大、國際原油價格變化等多重因素影響，以及我國一些大型規范的廢塑料回收、加工利用企業的快速發展和國內廢塑料加工利用體系逐漸完善，廢塑料回收量持續增加，發展循環經濟產業園區將是未來廢塑料加工利用行業發展的主導方向[7]。

參考文獻：

[1]張逸飛，從禁止洋垃圾來淺談中國固體廢物處理現狀[J].中國資源綜合利用，2019，37（11）：109～111.

[2]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十四次會議[R/OL].新華社，2017-04-18.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/18/content_5186936.htm.

[3]中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見[R/OL].新華社，2017-06-24.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-06/24/content_5300953.htm.

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發禁止洋垃 圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知[Z].北京：國務院辦公廳，2017.

[5]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國固體廢物污染環境防治法[R].北京：法律出版社，1995.

[6]佚?名.中國停止進口“洋垃圾”引發達國家恐慌[R/OL].中國日報網，2018-01-26.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1590645076317371683&wfr=spider&for=pc

[7]商務部流通業發展司，中國物資再生協會.中國再生資源回收行業發展報告（2018）[R/OL].（2018-06-12）[2019 05-20].https：//wenku.baidu.com/view/32e9f2654b35eefdc8d3337d.html.