環(huán)保新形勢下畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的思考

郭 倩

(1. 廣東省環(huán)境科學研究院，廣東 廣州 510045；2. 廣東環(huán)科院環(huán)境科技有限公司，廣東 廣州 510045)

前言

改革開放以來，隨著我國農業(yè)突飛猛進的發(fā)展，我國畜禽養(yǎng)殖產業(yè)經濟迅猛崛起的同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放對各地生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了不同程度污染，特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶對水環(huán)境造成的影響更大，水環(huán)境氨氮、總磷指標超標嚴重[1]。受非洲豬瘟疫情沖擊，當前我國生豬存欄下降，產能下滑，穩(wěn)產保供形勢嚴峻[2]。在污染防治攻堅戰(zhàn)新形勢下，需要妥善處理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、調整畜禽產業(yè)空間布局，與穩(wěn)定生豬生產、促進養(yǎng)殖產業(yè)轉型升級之間的矛盾[3]。基于此背景，在對國內畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關法律法規(guī)規(guī)定進行充分研究的基礎上，結合實際項目經驗，對污染防治新形勢下畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的一些關鍵點進行探討，以期能夠為有關部門和技術人員提供參考。

1 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)概念及劃定依據(jù)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養(yǎng)殖場或禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域[4]。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的禁止對象，僅針對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)戶，不包括散養(yǎng)戶。在污染防治攻堅戰(zhàn)新形勢下，要依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，劃定依據(jù)主要為我國現(xiàn)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)，不包括政府規(guī)章和規(guī)范性文件[5]。本文依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，對各類禁養(yǎng)區(qū)劃定展開討論。

2 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍討論

2.1 依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》劃定的4類禁養(yǎng)區(qū)

2.1.1 生活飲用水的水源保護區(qū)

生活飲用水的水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)僅限定于飲用水水源一級和二級保護區(qū)，以各級人民政府批復的飲用水水源保護區(qū)范圍為準。飲用水水源準保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)周邊、未劃定飲用水水源保護區(qū)的農村飲用水取水點周邊等則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.1.2 自然保護區(qū)

自然保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)僅限定于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，以各級人民政府批復的自然保護區(qū)范圍為準。自然保護區(qū)實驗區(qū)、自然保護區(qū)周邊、自然災害多發(fā)地等則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.1.3 風景名勝區(qū)

風景名勝區(qū)禁養(yǎng)區(qū)僅限定于風景名勝區(qū)的核心景區(qū)，以各級人民政府公布的國家級和省級風景名勝區(qū)名單的范圍為準。風景名勝區(qū)非核心景區(qū)、風景名勝區(qū)周邊則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。非國家級和省級風景名勝區(qū)之外的文物保護單位、歷史古跡、一般景點、旅游風景區(qū)、旅游度假區(qū)及周邊也不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.1.4 城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域

城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)僅限定于城市建成區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地區(qū)域，以各級人民政府批復的城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍為準。城市建成區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地周邊，城市規(guī)劃區(qū)，工業(yè)特色園區(qū)、工業(yè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)等區(qū)域及周邊，行政村、自然村、鄉(xiāng)政府所在村等則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2 依據(jù)國家其他法律法規(guī)劃定的禁養(yǎng)區(qū)

除《中華人民共和國畜牧法》明確規(guī)定的4類禁養(yǎng)區(qū)外，在實際工作開展過程中，以下3類區(qū)域，也應該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.1 森林公園

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定，在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養(yǎng)院和其它工程設施。地方森林公園管理條例和環(huán)境保護條例對森林公園內構筑物設施建設也有相應闡述。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶都需要建設畜禽養(yǎng)殖欄舍等構筑物設施。在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時，森林公園的核心景區(qū)也應該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.2 基本農田保護區(qū)

《基本農田保護條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞基本農田的活動。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶都需要建設畜禽養(yǎng)殖欄舍等構筑物設施，會破壞基本農田。在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時，基本農田保護區(qū)也應該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.3 公路建筑控制區(qū)、鐵路路線安全保護區(qū)

《中華人民共和國公路法》第五十六條規(guī)定，除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物。《鐵路安全管理條例》第二十九條規(guī)定，禁止在鐵路線路安全保護區(qū)內燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。禁止向鐵路線路安全保護區(qū)排污、傾倒垃圾以及其它危害鐵路安全的物質。《動物防疫條件審查辦法》第五條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應當符合距離公路、鐵路等主要交通干線500m以上的條件。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶都需要建設畜禽養(yǎng)殖欄舍等構筑物設施，同時結合防疫距離要求，在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時，公路建筑控制區(qū)和鐵路路線安全保護區(qū)也應該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.3 超過法律法規(guī)規(guī)定，不應劃入禁養(yǎng)區(qū)的區(qū)域

部分地區(qū)在開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作時，出于改善生態(tài)環(huán)境質量尤其是水環(huán)境質量考慮，將河流岸帶及兩側、湖庫周邊、地下水水源地等區(qū)域，或環(huán)境質量達不到功能區(qū)標準、環(huán)境污染嚴重的區(qū)域，超劃入了禁養(yǎng)區(qū)。這些區(qū)域劃定超出了法律法規(guī)規(guī)定，一味追求環(huán)保達標，限制了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，壓減了畜禽產能，對居民生活肉籃子的穩(wěn)產保供，帶來不利影響。這些超劃的禁養(yǎng)區(qū)，應及時予以調整和取消。

3 建議與展望

在污染防治攻堅戰(zhàn)新形勢下，需要妥善處理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、調整畜禽產業(yè)空間布局，與穩(wěn)定生豬生產、促進養(yǎng)殖產業(yè)轉型升級之間的矛盾。在開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作時，要規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，法律法規(guī)規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，應進行合理地禁養(yǎng)區(qū)劃定和保護；超出法律法規(guī)規(guī)定的區(qū)域，不能以改善生態(tài)環(huán)境質量為由限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展或壓減產能，不能隨意超劃禁養(yǎng)區(qū)。

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展管理過程中，應以生態(tài)理念引導推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，從根本上實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的雙贏[6]。環(huán)保新形勢下，國家發(fā)布了多項推進農業(yè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策，提出要促進農業(yè)畜牧業(yè)結合，以地定畜，合理調整種養(yǎng)規(guī)模，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理過程中，要加強對規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶進行畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術指導和幫扶，積極引導養(yǎng)殖場戶推進畜禽糞污資源化利用，暢通畜禽糞污資源化利用渠道，促進糞肥還田利用，努力實現(xiàn)農業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相結合的生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展目標。