廣西構建完善農業生態補償機制的思考

黃 照

(廣西壯族自治區農業生態與資源保護站，廣西 南寧 530022)

廣西是農業大省，農業經濟也面臨生態環境保護與經濟協調發展等問題，需要因地制宜做好農業發展規劃，轉變經濟增長模式，對農業生態環境建設實行經濟補償，使農業生態環境建設的投入得到應有回報，在創造農業生態效益的同時實現經濟效益。

1 廣西農業生態補償的現狀

1.1 出臺系列涉及農業生態補償的法規

主要有《廣西環境保護條例》、《廣西生態保護紅線管理辦法(試行)》、《廣西海洋生態補償管理辦法》、《廣西濕地保護條例》、《廣西農業環境保護條例》等，對開展生態、農業生態補償工作明確了補償主體、范圍、資金落實和各級政府管理職責，促進了廣西農業生態補償建設。

1.2 制定實施農業生態補償政策

制定了《廣西生態文明體制改革實施方案》和《廣西關于健全生態保護補償機制的實施意見》，明確生態補償相關政策，開展了農業生態補償試點工作，探索建立農業生態補償和激勵約束等運行管理工作機制。

1.3 施行農業生態補償模式

1.3.1 秸稈綜合利用生態補償模式

廣西農作物秸稈產生量巨大，秸稈焚燒會對大氣環境造成污染，開展秸稈綜合利用，可促農增收，減少環境污染問題。廣西創新政策制度、模式技術和收儲運體系，發展并形成了一批生態循環模式，探索了秸稈綜合利用生態補償技術。近年來，廣西農業農村部門探索建立秸稈綜合利用與稻谷目標價格補貼、耕地地力保護補貼掛鉤，從自治區、市、縣、鄉鎮4個層面開展生態補償機制試行試點，推行秸稈綜合利用獎補罰機制[1]。

1.3.2 生態農業生態補償模式

廣西從1983年開始進行生態農業建設，不斷探索和研究建立農業生態經濟補償機制，促進農業經濟建設與生態環境保護的協調發展。經過數十年發展，廣西創造了多種生態循環農業模式，比較典型的有“養殖+沼氣+種植”、“豬+沼+果+燈+魚”、“豬+沼+菜+燈+魚+黃板”等循環模式。在此過程，對沼氣池建設、誘蟲燈使用、黃板使用等進行了較大規模的補貼，屬于對農業的生態補償。

1.3.3 “三品一標”農產品生態補償模式

“三品一標”農產品對生產標準和產地環境質量有規范性要求，倡導綠色清潔化生產,嚴格控制和鼓勵在生產過程減少化肥、農藥的使用量，發展“三品一標”農產品促進了農業生態環境改善。從2014年起，廣西就對“三品一標”農產品進行了一定的補貼。2018年，廣西自治區級落實600萬元用于綠色食品在內的“三品一標”認證補貼，部分市、縣也出臺了支持政策，并實行了補貼[2]，也是一種生態補償。

1.3.4 測土配方施肥及農業綠色防控生態補償模式

推廣應用測土配方施肥技術，免費為農業生產者提供服務，應用率高，減少了肥料施用量，降低了農業生產成本。2016年，廣西累計推廣面積達到423.95萬hm2[3]，改善了農業生態環境。這是對農業生態補償的一種形式。推廣農作物病蟲害綠色防控技術，減少了農藥使用量，對綠色防控環節進行補貼，相當于對農業生態的補償。

1.3.5 養殖業污染防治生態補償模式

九洲江跨越粵桂2省，上游養殖業引起流域環境的污染，廣西開展了轉變畜禽養殖模式的生態補償，補償用于禁養生豬、新建高架網床模式、升級改造養殖模式等，實現環境效益和經濟效益雙贏。2019年，粵桂2省簽署新一輪生態補償協議，中央下達資金達4億元，廣東省安排資金1億元[4]。通過實施畜禽糞污資源化利用等項目，以先建后補等方式對糞污資源化利用進行補助，改善了水環境，實質上是一種生態補償。

1.4 投入農業生態補償資金

廣西已投入了一定規模的農業生態補償資金，涵蓋秸稈綜合利用、“三品一標”農產品、綠色防控、養殖業污染防治等方面的生態補償，完成了一批具有生態修復效果好、資金撬動作用大、直觀效果好的項目。近年來，廣西自治區農業農村廳累計落實中央、自治區資金超過1.7億元，通過建設國家秸稈綜合利用試點、“糧改飼”和食用菌利用秸稈等項目，大力推廣秸稈粉碎還田肥料化利用、鼓勵種養戶收儲秸稈轉儲飼料、利用秸稈生產食用菌等[5]。

2 廣西農業生態補償存在的問題

2.1 農業生態補償法規制度不健全

缺乏系統的農業生態補償立法。農業生態補償要用法律手段嚴格約束各利益主體，促使其承擔保護農業生態環境的責任，調節和農業生態環境密切相關的各主體之間的利益關系。廣西現有的農業生態補償地方法規和制度較零散，對涉及農業生態補償的內容簡單、范圍不夠全面，沒有明確的法律界定，農業生態補償立法還缺乏系統性。

2.2 農業生態補償機制不完善

未建立農業生態補償績效考核機制。尚未明確農業生態補償中有關權、責、利關系，績效評價影響存在不對等，解決農業效益增長問題還尚有較好的途徑。農業經濟效益與生態效益的協調統一理念還未深入，優質優價的市場機制未完全形成，農業生產與生態保護融合發展的積極性還不夠高。

2.3 農業生態補償標準和范圍的研究仍薄弱

農業生態補償建設研究滯后。目前農業生態補償依據的調查、監測、評估、研究等基礎體系尚未建立，沒有建立系統、全面、適用的生態補償數據監測體系和操作模型。缺乏系統的農業生態補償試點和示范，補償的科學依據不足，補償標準、方式、范圍不盡合理。

2.4 農業生態補償投入不足

廣西農業生態補償資金來源比較單一，多以政府資金補償方式為主，地方各級政府財政支付壓力比較大，資金來源有限，缺乏市場主體和社會力量的主動參與,難以形成穩定持續的農業生態補償長效機制。由于財政資金投入不足，政府、企業、個人對農業生態補償的意愿差異大。

3 加快建設農業生態補償的對策思考

3.1 建立完善農業生態補償法規

在貫徹落實國家農業生態保護補償法律法規的基礎上，加快研究出臺符合廣西實際的農業生態補償法規或規范性文件,依法推動農業生態補償。修訂《廣西農業環境保護條例》，增加農業生態補償有關內容，明確補償主體、范圍、資金來源、標準、法律責任等方面。針對廣西突出的農業生態補貼問題，如畜牧業生態補貼、農業生態扶貧及鄉村振興生態補貼等出臺有關規范性文件。

3.2 建立完善農業生態補償機制

建立農業生態建設與經濟建設并重的責任機制，形成綠色發展的長遠理念和行動，完善農業生態補償考核制度，明確農業生態補償的權、責、利，從而形成農業生態補償長效發展機制。制定完善農業生態補償政策。根據廣西實際情況，就農業生態環境的重大方面，如畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、耕地保護等，及時制定出臺農業生態補償政策。制定農業生態補償規劃，在規劃的指導下推進農業生態補償，建立健全農業生態補償運行管理機制。

3.3 創新發展農業生態補償

研究制定農業生態補償標準。建設完善的農業生態環境功能調查監測體系，加強對農業生態補償的政策研究，開展試驗與示范，為制定合理的農業生態補償標準提供依據；研究形成合理的農業生態補償范圍，對影響農業生態環境的重要農業資源要素、生態要素列入政策補償范圍，對耕地、農業環境保護、養殖業糞便資源化處理、休漁、農產品質量安全、秸稈綜合利用、“三品一標”農產品等進行農業生態補償；加大脫貧農業和鄉村振興農業生態補貼，確保不因生態保護而喪失公平的發展機會；轉變農業生產方式，支持發展生態農業、生態農產品等方式來進行農業生態補償。

3.4 增加農業生態補償投入

采取多渠道方式增加生態補償資金。將農業生態補償資金列入政府財政預算，強化專項轉移支付功能，形成長效的財政資金投入機制；按照農業生態受益主體和責任主體情況，充分落實、引導生產經營主體對農業生態補償的投入；加大綠色生態農產品開發與宣傳，引導消費者購買生態農產品，通過消費環節實現一定的農業生態補償，促進生態效益與經濟效益的協調統一。