豐城市新時代文明實踐中心建設研究

謝曉林 李慧

摘? 要：新時代文明實踐中心，是黨中央夯實宣傳思想工作基層基礎，立足戰略和全局作出的一項重大決策。通過“新時代文明實踐中心”這一平臺的建設，打通最后一公里，達到宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的目的，從而實現鄉村治理，構建美麗豐城提供強有力的支持。

關鍵詞：新時代;文明實踐;豐城市

建設新時代文明實踐中心，是黨中央夯實宣傳思想工作基層基礎，立足戰略和全局作出的一項重大決策。自2018年7月中央深化改革研究小組提出建設新時期文明實踐中心的理念后，豐城市于2018年9月在全省范圍內率先啟動新時代文明實踐中心建設的試點。經過這幾年的發展，豐城市新文明時代實踐中心取得了一定成效，積累了一些經驗，同時實踐中也反映出一些值得深入探索的問題。

一、豐城市新時代文明實踐中心的運行現狀

長期以來，農村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設一直面臨著誰來做、做什么、怎么做的問題，而豐城市新時代文明實踐中心的試點建設，為破解上述問題作出了積極而有效的探索。

1.文明實踐所（站）建設基本完成。為了更好地指導豐城市文明實踐中心的工作，豐城市出臺了《豐城市建設新時代文明實踐中心試點工作實施方案》，要求各地陣地建設上堅持“六有”標準和“五個三”要求（“六有”即有固定場所、有統一標識標牌、有專人負責、有工作制度、有活動項目、有實際效果;“五個三”即三合一：將文化站或村級文化服務中心與農家書屋、文明實踐所或站進行整合，安排專人管理;三塊牌子：村或社區一級張掛村文化中心、文明實踐站、農家書屋三塊牌子，鄉鎮一級掛文化站、文明實踐所兩塊牌子;三項制度：工作制度、學習制度、志愿服務制度;三個菜單：學習菜單、宣講菜單、志愿服務菜單;三個若干：主要是設置功能服務室、建立項目活動臺帳、營造濃厚的文明實踐氛圍），并積極整合各類陣地資源;選址上堅持哪里群眾最多、哪里地段最好、哪里鄉村最美、文明實踐場所就建到哪里，大力推進新時代文明實踐所（站）建設。目前，豐城各鄉鎮均掛牌成立了文明實踐所，村一級掛牌成立了文明實踐站。據統計，全市累計整合各類陣地資源2132個，搭建各類文明實踐平臺1026個。

2.文明實踐組織架構基本建立。文明實踐所由鄉鎮（街道）黨委書記擔任所長，分管領導擔任常務副所長，負責統籌推進、組織籌劃。各行政村（社區）設立新時代文明實踐站，由村（社區）黨組織書記擔任站長;各所（站）安排專門管理人員，負責日常具體事務。成立了志愿服務隊伍，部分村（社區）也成立了志愿服務隊伍。據統計，全市鄉鎮（街道、村、社區）層面文明實踐所、站志愿服務隊人數16000余人，民間層面志愿服務會員人數2800余人。

3.以“六大文明實踐工程”廣泛開展活動。各地主要是結合傳統節日和本地實際，以“六大文明實踐工程”為主要內容，因地制宜廣泛開展愛心助學、鄉風文明、孝老愛親、文藝表演、愛心義診、關愛殘障人士、“三下鄉”等活動。一是黨建引領工程。包括黨建引領“115”村級綜合治理、幸福食堂、干部“五同”、干部扶貧、文明城市創建等。目前建成村級黨群服務中心293個，排查調處各類民間糾紛和社會矛盾2032件，落實微心愿6290多個。建成“黨建+頤享家園”示范點43個;二是思想鑄魂工程。包括各類大宣講、農民講師團活動、廣播村村響等。目前全市468個行政村實現廣播全覆蓋，正在向自然村全覆蓋延伸。兩年來，共開展農民講師宣講活動5300余場次，受眾數群眾達50萬余人次。三是公民道德建設工程。包括最美豐城人評選、五大群眾性精神文明創建等。四是鄉風文明涵育工程。包括傳承家風家訓、村歌傳唱、制定村規民約、規范紅白喜事、設立好人榜和笑臉墻等。目前共成立400多個村級紅白喜事理事會，規范紅白喜事的操辦標準。建成村組公益性公墓1711座，實現全域火化率100%。整理家風家訓1560余條，誕生村歌310多首。五是群眾性文化普及工程。包括民俗展演、群眾性文體活動、鄉村春晚、送戲下鄉等。目前共開展送戲下鄉256場次、送電影下鄉7930場次，公益性文藝演出230場次。組織125人次文化志愿者走進農村、社區，指導開展各類文藝節目，輔導了近8000人次。六是志愿服務拓展工程。包括扶貧濟困、義診、社會救援等各志愿服務隊經常性、常態化開展關心群眾、服務群眾的志愿服務活動。

二、豐城推行新時代文明實踐建設存在的問題

開展試點以來取得了一定的成效，使得農村的思想引領有了新載體、基層思想政治工作有了新抓手、群眾工作有了新方法、鄉風文明有了新氣象。但與全省針對試點工作所提的要求相比還存在一定差距，表現在：

1.陣地資源有整合但充分發揮作用難。當前，豐城市基層公共文化服務體系尤其是基層綜合性文化服務中心建設取得了一定成效，但在實際運行中還存在有效供給不足、供需錯位等問題，資源分散、各自為戰的情況還沒有完全解決。少數整合了的地方，又受“空心村”狀況的影響，基層群眾參與不夠，影響了使用效率和功能發揮。比如，調研發現，有的村（社區）農家書屋雖然整合到了文明實踐站，但利用率不高。

2.網絡資源有融合但真正取得實效難。當前，豐城市明確要充分整合運用市融媒體中心、政府門戶網站、黨員遠程教育、“兩微一端”等載體，開展網上新時代文明實踐活動。但是受技術條件、資源權屬等制約，文明實踐活動難于在網上傳得開、推得廣。比如，有的網上活動沒有賦予豐富清晰的文明實踐內涵，有的活動僅限于向群眾推送一些學習內容，有的線下文明實踐活動沒有通過網絡平臺進行傳播。

3.人員經費有保障但確保長久維持難。基層長期性保障人員經費也存在一定困難。大多數鄉鎮宣傳線上只有1名宣傳委員、2名宣傳干事，而宣傳干事身兼辦公室、扶貧、組織等數職，精力有限。經費方面，大多數鄉鎮財政壓力大，尤其村級財政資金缺乏，文明實踐活動場所的一些硬件投入尚能勉強支持，但文明實踐活動的長期支出，尤其是承擔大型志愿服務活動的剛性支出難。

4.項目活動有開展但廣泛吸引群眾難。雖然豐城市在積極組織開展文明實踐活動，但群眾尤其是農村群眾參與的積極性不高。調研發現，和其他地區的農村一樣，農村地區普遍存在青壯年大都在外務工，農村群體普遍以老人、婦女、兒童為主，這些人平時要么是干農活、忙生活，要么是身體不便，對文明實踐活動沒有很大興趣。

5.志愿者積極參與但力量不足。豐城市新時代文明實踐中心建設得到了各個單位和各類志愿者的積極支持和參與，各種活動也是精彩紛呈，但是在農村地區，由于志愿服務理念嚴重滯后，志愿服務水平偏低，志愿服務人員嚴重不足等方面，造成當前基層農村新時期文明實踐中心建設過程中存在不少問題。雖然豐城市已經加強了農村地區基層服務志愿隊伍建設工作的力度，但是卻因為未能找準工作開展的切入點，影響了志愿服務方向策劃工作的開展。

三、豐城市發展新時代文明實踐中心的建議

黨的十九屆四中全會指出“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐”。豐城經過二年多的試點證明，新時代文明實踐中心是繁榮發展社會主義先進文化、鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎的重要陣地和有效載體。為了更好地發揮新時代文明實踐中心的作用，要從以下幾方面入手：

1.在貼近基層群眾上下功夫。說一千道一萬，基層是居民的基層，農村是農民的農村，沒有社區居民和農村村民的積極主動參加參與，再好的制度設計、再多的志愿者也是空中樓閣、鏡花水月，落不了地，生不了根，開不了花，更結不了果。因此要牢牢堅持在農村群眾方便的時間、到農村群眾聚集的地方、用農村群眾喜歡的方式三個要素。要充分了解受眾特點，全面貼近受眾需求，不斷增強文明實踐活動對群眾的吸引力。要堅持“群眾在哪里，文明實踐活動就延伸覆蓋到哪里”，確保文明實踐活動“時效到位、精準到人”的效果。要既說好“普通話”又說好“地方話”，既給群眾“端菜”又讓群眾“點菜”，努力滿足個性化大眾化需求，讓群眾通過文明實踐活動得到物質實惠、精神滋養。

2.在統籌整合資源上下功夫。一是加強網絡資源融合。充分利用豐城市融媒體中心、政府網站、“學習強國”學習平臺、黨員遠程教育、“兩微一端”等網絡載體開展新時代文明實踐活動，推動文明實踐活動信息化創新，實現文明實踐活動信息互通共享、文明實踐活動線上線下同頻共振。二是加強基層陣地資源整合。在全力推進基層綜合性文化服務中心建設的基礎上，一方面，充分整合農村各類陣地，進一步完善理論宣講平臺、文教服務平臺、健身體育服務平臺等平臺的搭建，建強開展文明實踐活動的基礎支撐。另一方面，努力把文明實踐所設置在集鎮附近，把文明實踐站設置在村（社區）小賣部、代售點等村民聚集點或其附近，提升覆蓋面，增強陣地資源的使用效率和功能發揮。

3.在引入社會力量上下功夫。習近平總書記說，“志愿服務是社會文明進步的重要標志。”新時代文明實踐的主體是志愿者，社會公益志愿服務組織是一支重要的力量，要堅持以志愿服務為基本的組織形式和工作運行機制，有效破解群眾工作沒人做、不愿做、不會做的難題。一要進一步發揮社會志愿者經驗豐富、管理專業、活動快捷的優勢，強化政府平臺搭建和宣傳發動，引導他們更加積極主動地參與到志愿服務中來。二要進一步深化社會志愿者與單位志愿者之間的交流互鑒，實現既提升文明實踐活動的感染力，又解決公職人員力量不足、節約財政資金等問題，真正實現政府主導、社會參與的良好局面。三要引導志愿服務聚焦群眾需求，聚焦群眾最關心、最直接的現實利益問題，想群眾之所想、憂群眾之所憂、應群眾之所盼，拓寬同群眾面對面、線對線、心貼心的聯系溝通渠道。

4.在開展項目活動上下功夫。項目活動主要是“六大文明實踐工程”，即堅持主體是老百姓、服務對象是老百姓，頻率次數就是廣泛常態化地開展，做到基層群眾有呼聲、文明實踐有行動。一要借鑒農民講師團“四單”式宣講做法，進一步完善群眾點單、中心（所、站）配單、志愿者買單和社會評單的文明實踐“四單”機制，增強項目活動的實效性;二要結合基層黨組織“三化”建設，進一步加強信息化技術支撐，拓展項目活動開展的形式，豐富項目活動內容，增強項目活動的吸引力。

新時代文明實踐中心的建設是當前黨和政府的重大政治任務之一。作為地方政府來說，在進一步加強思想文化工作宣傳力度的同時，鞏固基層干部群眾的意識形態陣地，站在為人民服務的角度上，積極創新以往的工作方法，通過“新時代文明實踐中心”這一平臺的建設，打通最后一公里，達到宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的目的，從而實現鄉村治理，構建美麗豐城提供強有力的支持。

參考文獻

[1]習近平.2019年7月24日致中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會的賀信.

[2]豐城市建設新時代文明實踐中心試點工作實施方案》的通知.（豐辦字〔2019〕5號）豐城政府網.

[3]習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神.中國文明網.

本文：“宜春市社科研究‘十三五（2020年）一般課題成果”。