關于加強黨內法規建設的幾點思考

摘 要：在中國特色社會主義進入新時代，黨內法規制度在中國特色社會主義思想和方略格局中的地位和作用不斷凸顯，應充分認識黨內法規制度建設的重要意義，本文就加強黨內建設的措施與途徑提出一些思考與構想。

關鍵詞：加強;黨內法規建設;思考

為加強黨的建設，全面從嚴治黨，黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央十分重視黨內法規制度建設，先后發布了一系列有關加強黨內法規制度建設的規范性文件，習近平總書記也曾就此作出重要指示。這些規范性文件和重要指示，從指導思想、重要意義、總體目標、組織領導、實施監督等方面對加強黨內法規制度建設作出統籌部署，提出明確要求，使黨內法規制度建設正逐步走向規范化與法治化軌道。本文認為，要加強黨內法規建設，可以從以下途徑著手。

第一，推動樹立黨內法規意識。尊崇黨內法規是推進黨內法規建設的必備條件。一是黨章意識。黨員要主動對照黨章特別是有關黨員基本條件、義務權利的規定檢查自己的行為，切實增強踐行黨章的自覺性。黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范，嚴格執行黨章關于民主集中制的規定，并落實到作出決策、選人用人等領導工作各個環節;嚴格執行黨章關于黨內政治生活的規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。黨組織要有計劃有步驟地對黨員干部進行黨章教育，并進行必要的督促檢查和考核評估。二是規矩意識。結合當前在縣處級以上領導干部中開展的“三嚴三實”專題教育活動，教育引導廣大黨員干部樹立規矩意識、規則信仰，把黨內法規作為不可逾越的紅線，嚴格按照黨內法規辦事。特別要告誡各級領導干部以身作則，自覺做到行動先于黨員、標準高于黨員、要求嚴于黨員，不僅要帶頭遵守黨內法規，而且要對違規行為敢抓敢管，切實維護黨內法規的權威和尊嚴。

第二，不斷提升黨內法規制定質量。制定質量是黨內法規建設的生命線。目前，黨內法規在數量上已形成一定規模，但總體上質量不高。必須把提升黨內法規制定質量作為近期黨內法規建設的一項重要工作來抓。一要進一步明確制定權限。要根據全面深化改革和全面推進依法治國的精神，按照憲法和黨章的規定，在堅決維護黨的領導的條件下，通過黨內法規的制定完善，科學合理劃分黨與政府、人大和其他社會組織的權力，明確黨的各級組織和非黨組織中黨組的權限，避免因權限不清帶來隱患。處理好黨內法規與國家法律的關系，要做到兩個“確?！保阂灰_保黨內法規不侵犯國家立法權，黨內法規只能規范和調整與黨內政治生活有關的事項，不得以規代法;二要確保黨內法規不與國家法律相抵觸，黨內法規不得隨意限制和剝奪公民的權利和自由，不得隨意免除憲法和法律規定的義務和責任，不得隨意追究憲法和法律確認的合法行為。二要進一步嚴格制定程序。制定黨內法規，應當遵循比制定一般黨內文件更加嚴格的程序，以程序的嚴格性、民主性確保黨內法規的科學性、規范性。要嚴格按照《制定條例》的要求制定黨內法規，當前要重點把握好調查研究、征求意見、前置審核3個環節。要深入基層、深入一線，了解基本情況，聽取群眾意見，找準問題癥結，研究對策措施。要在盡可能大的范圍內征求意見，對涉及黨的重大政策、黨內重要決策、黨員重大利益等事項的黨內法規，可以向全黨征求意見;對社會關注度高的重要黨內法規，可以進行黨外論證，通過舉辦聽證會、專家咨詢會等方式征求專家學者和普通群眾的意見。要實行前置審核，重點進行合法性、合規性、合理性審查，嚴把政治關、政策關、法律關，不僅要進行可行性論證，還要進行不可行性論證，確保草案合法合規、制度措施可行、已征求相關部門意見。三要進一步提高針對性和可操作性。針對制定工作中層層轉發、“克隆”現象突出問題，要樹立問題意識，一切從黨的建設實際出發，加強對全局性關鍵性問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題的研究，在研究新情況、總結新經驗的基礎上確定制定項目、制定黨內法規。四要進一步完善制定技術。目前，各地區各有關部門黨內法規制定技術普遍不高。建議盡快制定黨內法規制定技術規則，對黨內法規的名稱、結構、用語、表述方式、基本要求等作出全面系統規定，推進黨內法規制定工作規范化、制度化。實踐中還可通過匯編優秀黨內法規、點評黨內法規、加強對下指導、召開黨委系統全國性黨內法規工作會議等方式，交流經驗做法，提高制定技術。

三是加強黨內法規宣傳教育。黨內法規宣傳教育乏力是制約黨內法規建設的一個重要因素。加強黨內法規宣傳教育，為學習遵守黨內法規營造良好社會氛圍，十分緊迫而必要。一要做好頂層設計。黨的十八屆四中全會把黨內法規列為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。今年是“六五”普法規劃實施的最后一年，“七五”普法規劃正在調研起草中。建議把黨內法規納入“七五”普法規劃并作為普法的重要內容，對黨內法規宣傳教育的領導體制、責任主體、目標任務、工作重點、工作原則、工作方式、工作要求、責任機制等作出統籌安排。二要突出宣傳教育重點。黨員領導干部帶頭學習黨內法規、模范遵守黨內法規是樹立黨內法規意識的關鍵。要加大宣傳普及力度，重點宣傳黨內法規的性質、地位、作用及其與國家法律的關系，強化黨員的黨內法規意識，使廣大黨員深刻認識到遵守黨內法規是每個黨員的應盡義務。三要建立黨內法規公開制度。建議創辦《黨內法規公報》或專門網站，定期向社會公布黨內法規文本。建立健全黨內法規定期匯編制度，一般每5年對新發布的黨內法規進行一次匯編，并在履行解密手續后公開出版。四要創新宣傳教育方式。要創新載體、分類施教，提高黨內法規宣傳教育的針對性和實效性。結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立以案釋規制度，使違規違紀案件辦案過程成為向黨員群眾宣傳黨內法規的過程。結合當前在縣處級以上領導干部中開展的“三嚴三實”專題教育活動，在黨內開展講規矩、守紀律教育，使黨內法規內化于心、外化于行，變為領導干部血液中的DNA。充分利用報刊、廣播、電視等傳統宣傳教育陣地，同時注重發揮互聯網和微電視、微電影、微信、動漫等新媒體新技術“觸角”長、“射程”遠、傳遞快、覆蓋面廣、接受度高的優勢，為公眾提供更多、更便捷的黨內法規學習渠道。

四是深化黨內法規理論研究。加強黨內法規理論研究，關鍵是要加大組織、引導和推動力度，著力破解黨內法規理論研究與實務工作脫節問題。一要組織實務工作者和專家學者共同編寫黨內法規教材和黨內法規基本知識通俗讀本，為黨內法規教育培訓提供素材。二要在條件合適的地方、部門和高校、研究機構成立黨內法規研究基地，鼓勵有條件的高校、研究機構成立黨內法規研究中心，設立黨內法規專業課程和研究方向，確定一批重大理論和實踐課題，培養一批高素質的黨內法規專門人才，形成一批高水平的黨內法規研究成果。三要在國家社會科學基金中設立黨內法規研究項目，引導理論界對黨內法規建設重大理論和實踐問題開展研究。四要打破學科界限，組織法學、黨建學、政治學、歷史學等領域專家學者，打造黨內法規研究“聯合艦隊”，重點開展黨內法規專題研究和基礎理論研究，突破一些制約黨內法規建設發展的理論瓶頸。

參考文獻：

[1]《論提高黨內法規建設的科學化水平》 韓強2014年《求實》第7期.

[2]《新時期加強黨內法規建設路徑探析》 張敏2017年《現代商貿工業》第11期.

[3]《新時期加強黨內法規制度建設方法研究》 丁振? 2016年《科教導刊》第5期.

作者簡介：

付曉梅，女，四川攀枝花學院法學副教授，主要研究方向：法學理論.