農業政策對農村經濟發展的作用探究

王成鳳

摘要：在社會主義新農村建設過程中，落實和貫徹農業政策不僅能夠規范農業生產行為，還能夠規劃農業發展方向，在農村經濟發展中發揮至關重要的作用。為了充分發揮農業政策的作用和價值，文章結合農業政策對農村經濟發展的作用進行分析，并針對性提出促進農業經濟發展的具體措施，希望能夠為相關人士提供參考和借鑒，為推動農業進一步發展奠定良好基礎。

關鍵詞：農業政策;農村;經濟發展;作用

我國是農業生產大國，農業發展直接影響到我國社會經濟發展，近年來，我國黨中央以及政府部門，越來越重視社會主義新農村建設，并結合農業發展現狀以及長遠發展目標出臺了一系列農業政策，有效規范了農業生產行為以及農業發展方向，為農業實現可持續發展這一目標奠定良好基礎。當前，從落實和貫徹農業政策的實際情況可以看出，農業政策不僅能夠合理分配農村資源、優化農業生產結構，指明農業發展方向，還能夠全面提高農業經濟效益，有利于促進社會穩定發展。由此可見，本文通過探究農業政策對農村經濟發展的作用具有一定的現實意義。

一、農業政策的意義

進入21世紀以來，我國農業與其他行業相比在經濟發展方面出現滯后現象，受到政府部門以及社會廣泛關注，政府部門為了促進農業經濟發展與其他產業發展相適應，結合農業發展現狀以及長遠發展目標，出臺了一些列確保農業發揮基礎作用的政策，其中包括：減免農業稅政策、建設社會主義新農村政策、推動農業現代化建設政策以及城鄉一體化建設政策等方面，為我國社會經濟穩定發展提供保障。近年來，在農業政策的積極引導下，我國農村經濟實現了穩定發展的狀態，并且遠遠超過預期效果，為提高農業生產效率以及農民生活質量奠定良好基礎。

另外，農業政策的具體意義可以分為兩個方面：第一，從狹義方面分析，農村政策主要目的是政府部門介入農業生產過程中，通過農產品邊境保護、價格支持以及生產補貼，有效提高農業生產效率和經濟效益。第二，從廣義方面分析。農業政策主要作用是提高農業市場、保證糧食生產安全方面，通過促進農業經濟發展帶動社會經濟發展。

二、農業政策對農村經濟發展的作用

（一）優化農業經濟結構

農村經濟發展的基本要素包括生產者、土地以及資金。農業政策的出臺則是結合農業生產要素中的資金投入以及土地利用率來促進農業經濟穩定發展。具體可以體現在以下幾個方面：第一，從農業土地利用率方面進行分析。自我國落實和貫徹農業稅減免政策后，我國農業種植面積呈逐年上升趨勢，不僅能夠充分滿足社會需求，還能夠全面提高農業種植人員的工作積極性，有利于促進農業經濟穩定發展。第二，從農業資金投入方面分析，自我國落實和貫徹農村現代化建設政策后，不僅政府部門加大了資金投入力度，農民也逐漸提高農業方面投入力度，有效促進農業向現代化生產結構發展，同時全面提高了農業生產的效率和質量。

（二）優化農民收入和消費結構

在農村政策的積極引導下，農民的收入和消費結構發生了巨大改善。具體可以從以下幾個方面進行分析：第一，自我國落實農業稅減免政策后，農民的生產收入能夠在短時間內得到提升，結合農業調查數據顯示，農民收入在農業稅減免后較之前相比提高了1%以上。由此可見，在農村政策的引導下農業收入得到了有效提升。然而，在提高農業生產要素價格的同時，也制約了農民的經濟收入提高，這些在一定程度上削弱了減免農業稅政策的效果。第二，影響農業消費結構，農業政策與農業經濟發展以及農民經濟收入息息相關，也就是說，在農業政策引導下，農業經濟會有效提高，同時農民經濟收入會隨之增加。農民經濟收入增加會相應擴大消費范圍，從以往的生活必須品消費轉變為旅游、住房等其他消費，由此可見，在農業政策影響下，農業消費結構也會產生巨大影響。

（三）優化農村產業結構

我國建國初期農業發展受“以糧為綱”政策的影響，主要以種植業為主，糧食作為維持社會群眾生存和發展的根本和基礎，受到社會各界的廣泛重視，因此糧食成為當時我國的主要農產品。建國后20年之內，我國政府部門對提高農業產量增加投入力度，但是由于缺乏科學措施和政策的引導，導致農業資源出現配置不合理以及大量浪費等現象，并且林業和畜牧業等產業也沒有得到重視和開發。為了轉變農業發展單一化的現象，政府部門提出農業政策改革，制定了以家庭承包為基礎的多種發展政策，有效提高了農民的生產積極性，促進農業向社會化和專業化趨勢發展，優化了農業的生產結構。近年來，農村經濟發展逐漸穩定，農產品生產質量有效提高，為我國經濟發展奠定良好基礎。

（四）優化農業產權結構

自我國落實農業政策改革后，政府部門制定了以家庭承包為基礎的多種責任制度，強調了農民在農業生產中的重要性和主體作用。在農業政策的積極引導下，農民可以擁有30～50年的土地所有權，有利于農民自主規劃生產模式，突出了農民的獨立經營優勢。使農民更加積極主動的投入到農業生產活動中，不僅全面提高農業生產效率，還能夠使農民獲得更高的經濟效益。除此之外，在農業政策指引下，農民也逐漸提高了現代化生產意識，通過學習先進的生產技術和生產方式，保證生產資源合理分配。由此可見，在農業政策落實過程中，農民所有活動都具有自愿和自主意識，充分說明農業政策迎合了現代化農業經濟發展的需求，使農業發展充滿生機和活力。

三、充分發揮農業政策作用和價值的有效策略

（一）落實和貫徹以人為本發展理念

要充分發揮農業政策的作用和價值，需要在農業經濟發展中貫徹“以人為本”理念，所謂“以人為本”，是在農業政策落實過程中，始終將廣大農民群眾的切身利益作為前提和基礎。為了滿足這一目標，需要做到以下兩個方面：第一，政府部門需要結合農村發展現狀以及農業長遠發展目標實施農業補貼。為了提高農民生產積極性，保證農民的根本利益，政府部門需要結合市場價格對農產品采取最低限價和收購措施。另外，由于農產品種植周期較長，一方面受外界因素影響會導致農產品減產從而影響農民經濟效益，另一方面農民短時間內不會取得經濟效益，并且隨著當前農民進城務工人員的增加，使得農業發展進入瓶頸期。但是，隨著農業補貼政策的落實，農民生產積極性逐漸提高，強化了農業在我國經濟發展中的重要地位。第二，政府部門需要創新補貼方式，當前農業生產要素價格呈逐級上升趨勢，對農業生產造成巨大壓力，為了緩解這一壓力，同時促進農業持續發展，政府部門需要創新農業補貼方式，通過農資補貼、農機補貼等多種政策，有效提高農民的生產積極性和經濟效益。

（二）結合農業發展需求創新農業政策

農業政策需要結合農村發展現狀和發展目標不斷更新，充分保證農業政策在符合我國基本國情的基礎上，達到促進農業經濟增長的目標。這就需要農業政策全面了解農村的發展需求，通過不斷調整提高農民生產積極性。要實現這一目標，可以從以下幾個方面進行分析：第一，結合農業發展現狀和發展目標創新農業組織結構。實現集約化發展目標，將農業勞務市場、農業技術服務協會、農機合作社等農業相關組織進行整合和統一，從而保證農業經濟發展集約化。第二，創新農業生產模式，近年來，隨著我國經濟的迅速發展，科學技術也在不斷進步，為農業生產奠定了良好的物質和技術基礎，農業政策需要結合我國基本國情，創新農業發展理念，利用先進的科學技術調整農業的生產模式，樹立農民創新理念，促進農業向現代化趨勢發展，從而有效拓展農業的生產規模，提高農業生產效率和生產水平。

（三）合理分配農業各項資源

農業政策不僅能夠影響農業整體經濟發展，還能夠提高農民個體經濟收入，帶領農業走向繁榮。因此，在新時期農村經濟環境下，農業政策需要貫徹落實科學發展觀，以實現農業持續發展為目標，合理分配農業資源，從而全面提高農業資源利用率，有效減少資源浪費現象。要實現這一目標，需要從以下幾個方面進行分析：第一，落實和貫徹農村土地流轉政策，將傳統農業生產中土地面積越少，經濟效益越小的發展現象向土地集中方向轉變，只有保證土地集中，才能夠有效提高農民的經濟效益。同時有利于提高土地利用率，保證農村土地制度具有規范性和法治性。第二，農村政策需要提高資金補貼的使用率。優化科技費用、基礎建設費用、水利費用等農業支出結構，保證農業資金配置具有科學性。

四、結語

綜上所述，發展農村經濟不僅能夠提高我國國民經濟，促進社會穩定發展，在一定程度上也體現我國綜合國力。近年來，隨著科學技術的不斷發展，我國已經全面進入信息時代，為了保證農業經濟發展與社會其他行業發展相符合，我國需要立足國情，結合農業發展現狀以及長遠發展目標進行分析，出臺符合農業發展需求的農業政策，從而提高農業生產積極性，合理分配農業資源，促進農業穩定發展。

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（作者單位：淄博市沂源縣東里鎮人民政府）