農(nóng)村基層黨建工作存在的問題、原因與對策

王李兵

關(guān)鍵詞基層黨建 黨組織 黨建工作

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住黨的建設(shè)，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、加強(qiáng)全市區(qū)鎮(zhèn)各級黨組織建設(shè)，海門市委黨校調(diào)研組圍繞農(nóng)村基層黨建工作對全市抽取8個區(qū)鎮(zhèn)為研究樣本，開展集中調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，采取調(diào)研走訪、個別訪談、召開座談會等形式對八個鎮(zhèn)村黨建工作情況做了較為深入的了解，并形成此項專題報告。

一、農(nóng)村基層黨組織基本情況

本次調(diào)研鎮(zhèn)村級基層黨組織共830個，其中基層黨委15個，黨支部181個，608個村級黨組織，26個社區(qū)黨組織。農(nóng)村現(xiàn)有村支部書記178人，其中男性134名，占75%，女性44名，占25%;高中及以下文化程度54人，占30%，大專文化程度95人，占53%，本科及以上文化程度29人，占16%。

調(diào)研區(qū)鎮(zhèn)中，農(nóng)村黨員人數(shù)20431名，其中男性16852名，占82%，女性3579名，占18%;高中及中專以下文化程度17220人，占84%，大專文化程度1379人，占6.7%，本科及以上文化程度1832人，占9%;35歲及以下2669人，占13%，36-45歲1868人，占%，46-55歲2264人，占11%，56歲及以上13630人，占67%。流動黨員2824人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的14%，其中失聯(lián)黨員31人，占流動黨員總數(shù)1%。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨建工作存在“邊緣化”傾向

一是部分鎮(zhèn)村基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作責(zé)任制定位不準(zhǔn)。農(nóng)村基層黨建工作普遍存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重形式輕實(shí)效的問題，個別鎮(zhèn)村黨委（支部）書記不能充分認(rèn)識抓好黨建工作的重要性，沒有很好的履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，人為的將黨建工作與中心工作分割開來，黨組織的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，組織凝聚力逐漸減弱，組織地位和作用不斷“弱化”。二是部分鎮(zhèn)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。有的區(qū)鎮(zhèn)未能按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪制度，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注重傾聽基層黨員干部心聲，很少深入群眾;有的農(nóng)村黨組織圍繞土地征用、拆遷安置等熱點(diǎn)問題不能很好的發(fā)揮自身功能及時化解矛盾糾紛，甚至個別農(nóng)村黨組織對群眾訴求消極應(yīng)付，隱瞞事實(shí)真相欺瞞群眾，弄虛作假，損害群眾利益。三是部分黨務(wù)干部能力素質(zhì)不高。鎮(zhèn)村黨務(wù)干部普遍身兼多職，黨務(wù)工作只算“副業(yè)”，甚至個別基層組織把黨務(wù)部門作為安置年老亦或照顧的場所，出現(xiàn)了黨務(wù)工作者能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下對基層黨建要求的問題。如有的鎮(zhèn)村對入黨積極分子把關(guān)不嚴(yán)，黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正材料標(biāo)準(zhǔn)要求不高、黨員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展程序不規(guī)范、培養(yǎng)考察不到位。

（二）黨員教育與管理“實(shí)效性”有待提高

從走訪調(diào)研情況看，鎮(zhèn)村基層黨組織對黨員教育與管理工作不嚴(yán)不實(shí)問題突出，主要表現(xiàn)為：一是教育活動擺位不正。滿足于“規(guī)定動作”，“自選動作”少，被動應(yīng)付多，創(chuàng)新活動少。有的區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會“跑偏走樣”，或沒有相互批評，或自我批評不嚴(yán)肅，相互批評不深刻;講表象問題多、剖析黨性問題少，沒有達(dá)到紅紅臉，出出汗的程度。村級黨組織召開黨員大會普遍以誤工補(bǔ)貼吸引黨員參會在一定程度上消解了黨員應(yīng)盡組織生活義務(wù)的意識，極大影響了組織生活的莊重感和嚴(yán)肅性。二是黨的組織活動質(zhì)量不高。部分鎮(zhèn)村黨組織沒能按照要求正常開展組織生活，甚至長時間不開展組織活動，組織生活難以保證常態(tài)化。此外還普遍存在組織生活單調(diào)、形式老套、內(nèi)容陳舊，吸引力和凝聚力不高等問題。三是對違紀(jì)黨員警示教育效果不明顯。多個區(qū)鎮(zhèn)黨組織對已處理的違紀(jì)違規(guī)問題不公開、不通報。對違法亂紀(jì)、批評處分者未當(dāng)作典型案例納入警示教育內(nèi)容，未能達(dá)到“問責(zé)處理一人、教育警醒一片”的效果。

（三）部分黨員干部先鋒意識有所淡化

如有的村干部在實(shí)施公益性活動中違規(guī)收取費(fèi)用并列入村營集體收入按比例分配;有的村利用集體資金取得的保費(fèi)返還收益自行分配。此外，還存在少數(shù)黨員干部放松了對自己的要求，不注重發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，甚至頂風(fēng)作案，在群眾中造成了不好的影響。如近年來被黨紀(jì)處理的黨員干部中，有不少是酒后駕駛、參與賭博等行為。

（四）黨委選人用人主體責(zé)任落實(shí)不力

一是選人用人程序不規(guī)范。如有的區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部反映人員分工不合理、用人不規(guī)范，存在交叉使用，一人多崗等問題;有的區(qū)鎮(zhèn)選拔中層干部沒有民主推薦和投票，也無基本的考察材料，缺乏嚴(yán)肅性;部分鎮(zhèn)區(qū)借調(diào)村骨干力量到機(jī)關(guān)工作，導(dǎo)致農(nóng)村工作難以應(yīng)付。二是聘用人員管理制度不健全。如有的區(qū)鎮(zhèn)政府招錄人員未能按照正常程序招考聘用，或僅通過黨政聯(lián)席會議討論決定，對聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，沒有完整的薪資管理制度。有的區(qū)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)屬企業(yè)聘用人員參照機(jī)關(guān)事業(yè)人員決定工資車貼及福利等，并沒有與企業(yè)經(jīng)營盈利業(yè)績掛鉤。三是存在為個別人員設(shè)崗取酬情況。如有的區(qū)鎮(zhèn)為平衡利益關(guān)系，利用鎮(zhèn)屬企業(yè)為個別人員量身定做年度報酬的問題。

三、鎮(zhèn)村基層黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

我們在談話問詢中，針對基層黨建方面所存在的諸多問題，得到的解釋無外乎以下三點(diǎn)：一是“忙”，即業(yè)務(wù)工作繁忙，搞黨建工作只能被動應(yīng)付著做;二是“空”，即認(rèn)為黨建工作只是“虛功”，做不出成績;三是“散”，即村（居）黨員老齡化嚴(yán)重，流動黨員多，召開黨員大會時以老弱病殘為主要力量，在黨員管理上缺乏有效的抓手。但究其根本，我們認(rèn)為部分鎮(zhèn)村基層黨建之所以建而不強(qiáng)主要是基于認(rèn)識上、機(jī)制上以及工作上的“三重三輕”：

第一，認(rèn)識上“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”。部分鎮(zhèn)村黨組織書記主業(yè)意識不強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織以及一些鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的思想認(rèn)識不到位。一些黨委（支部）對抓基層黨組織建設(shè)的職責(zé)研究不到位，未能有效形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，抓“中心工作”有力，卻刻意忽視機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。有些基層黨組織書記認(rèn)為中心工作比黨務(wù)工作重要，業(yè)績考核的也主要是看中心工作，因而缺乏黨建的責(zé)任感和主動性，對黨建工作部署、指導(dǎo)和監(jiān)督等各方面發(fā)揮作用不力，鎮(zhèn)村基層黨建工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。思想上的不重視，從而造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，彼此脫節(jié)，黨務(wù)工作邊緣化。

第二，機(jī)制上的“重管理輕服務(wù)”。目前我市已經(jīng)初步構(gòu)建和形成了市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動抓黨建的良好工作格局。在市一級，通過創(chuàng)新融合黨建理念，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”融合黨建行動，出臺區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委基層黨建工作考核意見和專項督查考核實(shí)施辦法等措施，進(jìn)一步健全和完善管理機(jī)制，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。但在具體實(shí)施過程中存在一定程度的“中梗阻”，這主要是由于部分區(qū)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨組織不能適應(yīng)新形勢下基層黨建的要求，部分區(qū)鎮(zhèn)黨委（黨工委）對上級黨建工作要求只當(dāng)“傳聲筒”，不做“勤務(wù)兵”，仍然沿襲傳統(tǒng)的黨建工作思路和方式方法，對農(nóng)村基層黨建工作的新要求領(lǐng)會不夠、研究不多，習(xí)慣于發(fā)文件、下命令，缺少深入農(nóng)村基層做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

第三，工作上的“重應(yīng)付輕實(shí)效”。黨建工作是一項實(shí)踐性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，需求在基層，創(chuàng)新在基層，實(shí)踐在基層，但同時黨建工作也是一項考核不易“丟分”的工作。有牌子、有活動、有制度、有臺賬等這些考核點(diǎn)都易于做到，再加上“只求過得去、不求過得硬”的思想認(rèn)知，部分鎮(zhèn)村黨建工作以被動應(yīng)付為主，主動創(chuàng)新作為的少，形式化的多，實(shí)效性的少。

四、加強(qiáng)鎮(zhèn)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

（一）選準(zhǔn)切入點(diǎn)

選優(yōu)配強(qiáng)基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子。基層黨建強(qiáng)不強(qiáng)，全靠班子“領(lǐng)頭羊”。要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子這個“龍頭”，把一批政治靠得住、發(fā)展有本事、人民群眾信得過的黨員干部推選到基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上未，讓有為者有位。要加強(qiáng)對基層支部書記的教育管理，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委（支部）書記抓黨建的主責(zé)主業(yè)意識，牢固樹立黨組織書記“不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的理念，堅持“一把手抓、抓一把手”，切實(shí)推進(jìn)黨建責(zé)任制落實(shí)。要逐步提高農(nóng)村黨組織書記的待遇，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)的村黨組織書記，加大考核獎勵力度，同時，也要在政治上拓展其發(fā)展空間。抓班子、強(qiáng)素質(zhì)、提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增本領(lǐng)、優(yōu)保障，進(jìn)一步激發(fā)基層黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)做好本職工作的使命感和責(zé)任感，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更加明顯。

（二）抓牢結(jié)合點(diǎn)

做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。黨建工作關(guān)鍵是要做“實(shí)”，而這主要取決于黨建工作與業(yè)務(wù)工作能不能很好的相融共進(jìn)，不能各干各，兩張皮。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”抓黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，要把業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)作為黨建工作的主要內(nèi)容來抓，要結(jié)合中心任務(wù)與業(yè)務(wù)工作來明確黨建工作的目標(biāo)，確定黨建工作的內(nèi)容，進(jìn)而部署和落實(shí)黨建工作的具體舉措。要始終把黨建工作與各項業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲，切實(shí)增強(qiáng)黨建的針對性和實(shí)效性，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，使黨的工作始終貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程，真正實(shí)現(xiàn)“思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步”。

（三）明確著力點(diǎn)

加強(qiáng)黨員教育與管理。加強(qiáng)黨員教育管理是基層黨建工作的重中之重。針對當(dāng)前鎮(zhèn)村基層黨組織活動形式單一、組織管理水平滯后以及農(nóng)村黨員老齡化、流動黨員多等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)積極探索有效之策加強(qiáng)黨員的教育和管理工作。一要豐富主題學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展為民服務(wù)領(lǐng)域。既要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定動作，也要不斷創(chuàng)新自選內(nèi)容，結(jié)合中心工作和本地發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新主題活動模式，發(fā)揮專長，服務(wù)群眾，不斷提高基層黨建的活力和戰(zhàn)斗力。二要改進(jìn)學(xué)習(xí)教育方式，提高黨員學(xué)習(xí)效果。要以廣大黨員喜聞樂見的方式深入淺出的宣傳黨的路線方針政策，要積極創(chuàng)新黨課教學(xué)模式，避免抽象空洞、枯燥乏味。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的方式，依托互聯(lián)網(wǎng)，借力微博、微信等新媒體，做好對流動黨員的教育與管理工作。三要加強(qiáng)黨員干部的管理、監(jiān)督和懲治。在實(shí)際工作中，要避免使用那些能力雖強(qiáng)，但品行較差、群眾口碑不好的干部，對違紀(jì)違規(guī)的黨員干部要堅決查處。要將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成完備的監(jiān)督體系。

（四）緊扣關(guān)鍵點(diǎn)

強(qiáng)化黨建考核問責(zé)。應(yīng)積極探索黨建工作科學(xué)考核評價機(jī)制，合理設(shè)置內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)建內(nèi)容盡可能的細(xì)化量化，打破憑印象、憑感覺、憑報告的主觀、片面的評價。要加大鎮(zhèn)村基層黨建日常督查考核，采取定期檢查與不定期檢查等方式，真實(shí)掌握鎮(zhèn)村基層黨建實(shí)際情況，并結(jié)合平時考核與年終考核權(quán)重，量化各單位全年黨建工作分值。要完善考核結(jié)果運(yùn)用，對那些黨建工作成效明顯、示范帶動作用強(qiáng)的鎮(zhèn)村和個人要給予表彰獎勵;對那些存在問題嚴(yán)重、黨建考核不合格的鎮(zhèn)村，給予黨內(nèi)通報批評，限期整改，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。