民辦高校建設“一流學科”的可能性與對策研究

辛華　王小梅　徐晶

摘要： 民辦高校進行“雙一流”建設既是建立高等教育系統良好的競爭性生態環境的需求，也是民辦高校提高辦學水平與核心競爭力、更好地服務社會發展和地方經濟建設的迫切需要。本文在“雙一流”背景下，調查分析了吉林省民辦高校學科設置、規劃、基礎、經費等方面的問題，提出加強認識、頂層設計、匯聚人才、創新平臺、提高科研、打造特色、培育學位點等加強學科建設的著力點和路徑，為“雙一流”建設背景下民辦高校深入開展學科建設提供了對策。

關鍵詞： 雙一流;民辦高校;學科建設;現狀;對策

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.11.022

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1671—1580（2020）11—0096—04

“雙一流”建設是高校在新時期進一步發展的重大責任和歷史使命，正在推動中國高等教育進入快速發展的軌道。在國家大力實施“雙一流”建設的背景下，高等教育資源面臨著新的優化與整合。民辦高校是高等教育的重要組成部分，建設“雙一流”民辦大學是國家建設公私同構的高等教育體系的必然要求，是提升整個民辦高等教育行業水平的必然需求，更是民辦高校尋求自身長遠發展的必然選擇。

一、民辦高校已被國家列入“雙一流”建設總布局

（一）“雙一流”建設是國家針對高等教育發展的重大戰略部署

“雙一流”戰略是提升我國整體高校的綜合實力和國際競爭力的一項重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”[1]由此可見，“雙一流”建設是與“中國夢”相匹配的高等教育發展的國家戰略，是黨和國家賦予高校的神圣使命。

新中國成立以來，民辦高等教育從停滯、萌芽、擴張再到進行內涵建設，從無到有、從小到大、從弱到強，重要性越來越突出，已經成為高等教育事業的重要增長點和重要改革力量。截至2019年，我國有民辦高校有757所，在校生有近709萬人，約占全國高校總數和在校生總數的30%左右。民辦高校與公辦高校共同承擔著培養人才和實現中國夢的歷史使命。因此，建設具有中國特色的世界一流學科和一流大學不僅僅是公辦高校的職責所在，也是民辦高校的歷史使命。目前，各個省區圍繞“雙一流”建設已經制定了“一流大學和一流學科建設”項目建設方案和實施計劃。不同發展類型、發展水平的大學也都在“雙一流”目標的引領下，充分挖掘各自優勢，朝著的“一流”的目標努力。因此，把建設一流大學、一流學科作為辦學目標，既是建立高等教育系統良好的競爭性生態環境的需求，也是民辦高校與國際接軌的必然趨勢。

（二）國家提出要辦好一批高水平民辦大學

近年來，國家針對民辦高等教育發展的政策從“規范”向“扶持”轉變。2012年，《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》進一步提出，“積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校建設”。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》強調，“加強民辦高校內涵建設，辦好一批高水平民辦大學”。2017年，《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》提出，“要鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業等，整體提升教育教學質量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌”[2]。

發展高水平民辦大學是建設高等教育強國的必然要求。國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確提出：總體規劃，分級支持，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展。[3]原教育部部長袁貴仁指出：所謂的一流大學，不僅指綜合大學，還包括民辦大學、職業高校，也包括中外合作辦學，只要有水平，能夠說接近或達到國際一流都可以[4]。“雙一流”建設是選出一批有特色的學科和大學去進行一流建設，是開放的，實施動態管理。“雙一流”建設的這種包容性為不同發展類型和發展水平的大學提供了更大的發展空間。

二、以“一流學科”建設為引領對民辦高校建設意義重大

（一）加強一流學科建設是世界高等教育的成功經驗

很多世界一流大學都是基于學科引領的私立大學。眾所周知，哈佛大學、麻省理工學院、 斯坦福大學、耶魯大學等久負盛名的私立名校的很多學科都擁有世界級的學術影響力。哈佛大學有14個學科在2019軟科世界一流學科排名中占據榜首;斯坦福大學實施“學術頂尖”戰略，很多學科處于世界領先地位;再如，加州理工大學的物理學、意大利都靈大學的經濟學、法國巴黎大學的藝術學等等都是以鮮明的學科優勢處于全球領先水平。國外著名大學的學科建設共性：在發展戰略上，集中打造優勢學科;在學科設置上，文理或理工滲透;在隊伍建設上，學術大咖做引領;在學術環境上，各項制度全力保證學術自由。

（二）“雙一流”建設要求一流高校要以一流學科為引導

“雙一流”建設的實質性核心是一流學科建設[5]。學科建設水平是增強高校辦學水平、核心競爭力和社會影響力的主要標志。學科建設水平和能力一定程度上決定了高等教育發展水平。“雙一流”建設高校遴選凸顯了以學科為基礎的理念，一流大學擬建設高校就是從一流學科擬建設高校中遴選產生的[6]。一流大學建設高校要以一流學科建設為引導提升“雙一流”建設水平，要求一流學科建設高校要以優勢學科建設來加快推動學校發展。目前，我國高等教育的學科建設水平與世界一流大學相比還存在一定差距。學校強在于學科強，學校地位高關鍵是學術水平高。一流大學需要一流學科支撐，一流學科也在一定程度上成就了一流大學的地位，兩者相輔相成，應當協同推進。如西湖大學創立的定位就是“高起點、小而精、有限學科”，目標就是建立具有國際影響力、一流的民辦研究型大學。

（三）民辦高校迫切需要通過學科建設助推可持續發展

“雙一流”建設背景下，學科建設已成為民辦高校各項工作的著力點和出發點。隨著民辦高校不斷深入發展，學科建設的基礎性、戰略性和全局性作用越來越凸顯，學科建設能為人才培養奠定基礎，能為提升師資整體水平提供保障，是進行科學研究的基礎，是社會服務的重要平臺，是形成辦學優勢、提升核心競爭力的根本。有了一定的辦學規模和基礎后，很多民辦高校已經開始關注學科建設工作。目前，民辦本科高校的學科建設還處在起步階段，基礎薄弱、特色不突出，影響了學科質量的提高和學校的可持續發展。民辦大學不能僅僅作為公辦大學的補充和輔助，必須想辦法突破在低水平徘徊的現狀。“學科建設水平是高校辦學水平的重要標志，它體現了一所高校的辦學層次、整體實力和可持續發展的能力。”[7]學科建設對于高校快速發展有巨大的推動作用。我國民辦高校正處于從外延發展向內涵發展的關鍵轉型期，整體發展速度降了下來，競爭壓力也越來越大。在這種形勢下，民辦高校要想實現跨越式發展，就必須高度重視內涵建設，盡快提高辦學層次和整體水平。在“雙一流”建設的背景下，高等教育資源面臨著新的優化與整合，要想脫穎而出實現可持續發展，民辦本科高校就必須進行一流學科建設，盡快提高辦學層次和水平。學科調整與建設是民辦高校各項事業發展的“龍頭”，是引領人才培養、科學研究和社會服務再上新臺階的核心抓手，是打造自身優勢品牌的有力舉措，是實現自身可持續發展的迫切需要。

三、民辦高校爭創“雙一流”具有可能性

對于中國民辦高校能否建成“雙一流”，潘懋元先生給出了前瞻性判斷：在未來15年間，“民辦高等教育總體質量逐步提高的同時，將有一批辦學理念先進、師資陣容強大、資金實力雄厚、辦學聲譽良好的優秀民辦高校脫穎而出， 成為各自類型的一流大學。”[8]目前，民辦高校確實在教育教學質量、科研水平、社會服務等方面與世界一流大學存在很大差距，與國內公辦大學也有較大差距。但是，有差距并不代表民辦高校就無法建成一流大學和一流學科。2011年，全國5所民辦高校成為“服務國家特殊需求人才培養項目”試點單位，開始招收碩士專業學位研究生。2017年，吉林華橋外國語學院獲批成為碩士學位授予單位。民辦高校的學科建設和辦學層次都有了新突破。2018年10月，中國教育學會會長鐘秉林教授在“全國高校‘雙一流建設背景下民辦高校發展戰略論壇”上強調民辦高校勵精圖治、遵循規律、厚積薄發，就一定會屹立于一流大學和一流學科之林。[9]民辦高校必須牢牢把握“雙一流”建設機遇，突破學科專業一流，爭創民辦高校一流、區域一流乃至全國全世界一流。

四、吉林省民辦高校學科建設現狀

（一）缺乏特色高水平學科

吉林省民辦高校高水平學科還不多，急需加大扶持力度和建設力度。省內高校重點學科絕大多數集中在公辦院校。2013年，吉林省民辦高校以二級學科方式首次參加省級重點學科立項建設評審工作。本次立項建設學科共210項，其中有來自10所院校民辦高校的11個學科，占比5.2%。2017年，在吉林省“十二五”優勢特色重點學科驗收中，202個學科驗收合格，其中5所民辦高校的6個學科通過驗收，占比3%，立項驗收合格率為54.5%。2018年，吉林省高校共申報了288個特色高水平學科建設項目。其中，民辦高校共成功申報4個“優勢特色學科B類”、1個“新興交叉學科”，占總數的1.7%。另外，1所民辦高校獲批成為碩士學位授予單位，其研究生培養涵蓋1個學術碩士學位點、5個專業碩士學位點。2019年，吉林省特色高水平大學建設項目評選共確立特色高水平研究型大學2所、應用研究型大學6所、應用型大學8所，有2所民辦高校入選特色高水平應用型大學立項建設，占比12.5%。

（二）缺乏系統化建設過程

從總體上看，吉林省民辦高校的學科建設存在設置同質化、基礎薄弱、團隊不強、經費投入不夠、整體水平不高等共性問題，缺少頂層設計，沒有經過系統化建設。第一，在學科管理機制上，缺乏專門的機構設置、固定的崗位編制、健全的規章制度，學科建設的龍頭地位沒有確立;第二，在學科建設規劃上，缺少頂層設計、整體規劃、內外聯動，學科結構與布局還不合理;第三，在學科建設基礎上，缺少凝練的學科方向、知名的學科帶頭人、重大科研平臺，學科基礎比較薄弱;第四，在學科成果上，缺少有影響的課題、高層次的獎勵、能轉化的成果，學科的核心競爭力不強;第五，經費問題，國家和地方政府財政支持少，學校專項經費投入不足，學科建設基本條件支撐不夠。

五、吉林省民辦高校學科建設對策研究

（一）學科建設滯后原因分析

民辦高校的發展大體要經歷三個階段，即辦班階段、辦學階段和辦特色高水平大學階段。目前，吉林省大多數民辦高校正處在從規范辦學向高水平大學的過渡階段。據統計，目前吉林省民辦高校學科門類通常都在4個到9個，一級學科有8～25個，專業數量在24～48之間。按照學科構架原則，1個一級學科應有不少于2～3個二級學科或專業支撐。雖然民辦高校在不斷地根據社會經濟發展增減專業，但缺乏在學科框架下對專業設置的調整和整合，欠缺科學合理性。學科建設非一蹴而就。這種學科布局是非常不合理的，成為了學校快速發展的瓶頸。

吉林省民辦高校學科建設滯后，主要表現為以下四大方面的共性原因。第一，學科建設起步晚、基礎薄弱。民辦高校多數是在公辦高校資源整合、企業投資下起步發展的，隨著不斷發展壯大，加上國家和政府經費和政策支持有限，絕大多數民辦高校學科布局明顯不合理，不能相互支撐和交融，不利于形成科學合理的人才培養體系。第二，學科設置同質化嚴重，為了追求辦學規模和效益，貪大、求全、求熱，盲目照搬其他院校的學科建設模式，缺乏對學科建設方向的科學論證，使得學科定位不明確、學科隊伍不穩定、科學研究力量分散，學科缺乏生命力和競爭力。第三，學科建設重視程度不夠，專項經費投入較少。民辦高校為了追求更大的投入產出效率，將更多的資源和資金投入到基本建設中，重教學輕科研、重專業輕學科，學科建設缺乏發展規劃，必然出現學科定位不準確、學科平臺條件較弱、學科特色不鮮明等一系列問題。第四，學科隊伍力量薄弱。一流學科基于一流大師，民辦高校由于工作平臺、職業發展、工資待遇等原因，很難吸引和留住一流學科人才，缺少大師級的學科帶頭人和科研能力強的學術骨干，影響了學科方向的凝練、學科梯隊的建設和學術成果的產出。

（二）加強學科建設的對策

“雙一流”建設為民辦高校的學科建設帶來了利好的政策和發展空間。民辦本科高校學科建設任重道遠。要想在“雙一流”建設中有所作為、實現“跨越”發展，民辦高校必須以一流學科建設為抓手，不斷向“雙一流”大學邁進。

目前，民辦高校沒有一流學科，這是民辦高校向一流民辦大學進發的痛點和難點。“雙一流”建設背景下，學科建設是民辦本科高校新時期面臨的艱巨任務，也是各項工作的著力點和出發點。提高學科建設的水平的對策和方法主要有：第一，轉變觀念，充分認識學科建設的重要性和緊迫性，以學科建設為龍頭，促進學校全面發展;第二，頂層設計，在學科交叉與產教融合的雙軌突破中設置緊俏專業，科學定位學科建設方向和特色;第三，匯聚人才，在學科框架下引進和培養教師隊伍，逐步構建結構合理的學術梯隊;第四，創新模式，加快國家和地方關注行業的學科平臺建設，通過協同創新建立校企聯合建設基地和平臺;第五，項目驅動，吸引橫向資金，想方設法解決科研課題不多和經費不足的問題，提升學術氛圍和整體科研水平;第六，瞄準需求，契合國家重大戰略、區域經濟社會發展需求，跟進學科前沿，打造能夠彎道超車的優勢特色學科，構建學校發展的核心競爭力;第七，先行培育，對標國家碩士學位立項建設條件，構建互相支撐和助力的學科專業群，以評促建，奠定碩士學位點建設基礎。

民辦高校體制機制靈活，在優化布局學科、學術人才引進、辦學資源整合、產學研結合等方面都具有一定的優勢。面對“雙一流”背景下日益激烈的競爭，民辦高校必須充分認識到學科建設的迫切性，主動出擊、積極作為，瞄準區域經濟發展特點，科學確定自身發展方向，用新思維、新視野頂層設計學科建設發展。為實現“跨越”發展，民辦高校必須以學科建設為突破口，加大投入、優化布局、凝練方向、建設隊伍、加強科研、強化優勢，形成軟實力和核心競爭力，實現辦學水平和辦學層次的跨越，不斷向世界一流民辦大學邁進。

[參考文獻]

[1]張繼平，陳芳芳，黃坤旭.從“雙一流”建設看優質高等教育機會公平的困境與突圍[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2018（05）.

[2]任芳.切實推進高水平民辦大學建設[J].北京教育（高教版），2017（04）.

[3]國務院.統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案[J].大學（研究版），2015（11）.

[4]仇玉坤，顧冠華.供給側改革視域中的一流民辦大學建設[J]，黑龍江高教研究，2016（08）.

[5]把握“雙一流”建設重大機遇[DB/OL].https：//www.sohu.com/a/119179922_115905，2016-11-17.

[6]顧海良.“雙一流”建設要堅持以學科建設為基礎[DB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2017n/2017_zl46/201709/t20170922_315078.html，2017-09-22.

[7]劉瑞軍，趙良，徐玲.“雙一流”建設背景下地方農業高校學科建設的思考——以吉林農業大學為例[J].大學（研究版），2017（05）.

[8]嚴偉偉.民辦高校師資隊伍內涵建設的意義、構成及途徑——以浙江樹人大學為例[J].浙江樹人大學學報，2010（04）.

[9]“雙一流”背景下民辦高校發展戰略論壇在西安思源學院舉行[DB/OL].http：//www.snedu.gov.cn/jynews/gdxx/201810/13/83462.html，2018-10-13.

[責任編輯：韓 ? ?璐]

On the Possibility and Countermeasures of Constructing "First Class Disciplines" in Private ? ? ? ? ?Colleges and Universities

—— A Case Study of Private Colleges and Universities in Jilin Province

XIN Hua， WANG Xiaomei， XU Jing

（School of Humanities of Northeast Normal University， Changchun Jilin 130117， China）

Abstract： The construction of "double first-class" in private colleges and universities is not only the demand for establishing a good competitive ecological environment of higher education system， but also the urgent need of improving the level of running a school， the core competitiveness of private colleges and universities， better serving the social development and local economic construction. Against the background of "double first-class"， this paper aims to investigate and analyze the problematic issues of discipline establishment， planning， fundamental basis， funds and other aspects of private colleges and universities in Jilin Province， and to put forward the focus and path of strengthening the construction of sciences， such as strengthening the awareness， top-level design， intellectual accumulation， innovation platform， improving scientific research， formulating characteristics， and cultivating degree points， so as to further develop the origins of force of private colleges and Universities in view of the "double first-class”. Certain pertinent countermeasures will be pinpointed for the establishment of the discipline.

Key words： "double first class"; private colleges and university; establishment of discipline; current status; countermeasure

收稿日期：2020—05—21

基金項目：中國民辦教育協會高等教育專業委員會2019年課題“雙一流背景下民辦本科高校學科建設現狀與對策研究”;吉林省高等教育學會課題“雙一流背景下吉林省民辦本科高校學科建設現狀與對策研究（課題編號：JGJX2019D579）”，“‘課程思政背景下‘英語文學線上課程構建與創新性教學實踐研究（課題編號：JGJX2020C99）”。

作者簡介：辛 ? ?華（1977—），女，河南許昌人，東北師范大學人文學院，副研究員，碩士。研究方向：教育學。

王小梅（1980—），女，吉林松原人，東北師范大學人文學院，副教授，碩士。研究方向：思想政治教育。

徐 ? ?晶（1984—），女，吉林長春人，東北師范大學人文學院，講師，碩士。研究方向：社會學。