發展職教本科是我國當前產業需求背景下的必然選擇

劉笑天 陸素菊

摘 要：經濟發展是職業教育發展的主要拉動力量。作為高層次應用型人才培養體系建構中的重要組成部分，本科層次職業教育的發展是我國產業結構高度化進程中的必然要求。從對我國職業教育體系的歷史演變和實踐需要的梳理發現：新中國成立以來，我國職業教育體系在產業結構升級過程中呈現出從以初中后為重點向初中后與高中后并重轉變的趨勢，且近年來我國一些發達地區的職業學校也順應地方產業需求，陸續以改革試點的形式探索實踐本科層次職業教育。在當前產業需求背景下，我國職教本科的發展具有歷史必然性和實踐必要性。

關鍵詞：職教本科;高等職業教育;職業教育層次;產業需求;產業結構

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）10-0016-06

《國家職業教育改革實施方案》明確提出了在高層次應用型人才培養體系中“試行本科層次職業教育”，成為完善國家職業教育制度體系的重大突破。試行本科層次職業教育的第一步就是要厘清“為什么要發展”這個關鍵問題，厘清這個問題有利于我們深入思考發展本科層次職業教育的內涵與方向。在實踐中，本科層次職業教育的發展并不算一個新鮮的話題。在高等教育大眾化背景下，一些專科層次的高職院校升格訴求強烈，在我國曾一度掀起“高職升格熱”。然而，相關管理部門對高職升格卻始終表現出一種搖擺不定的態度，由最初的“放開”到后期的“禁止”，再到如今以試點的形式辦職業大學。實踐中院校“升格熱”和政策上搖擺不定態度的背后，反映了職業院校和管理部門對“為什么發展職教本科”這個問題的理解存在偏差和困惑。

近年來，學界多從高等教育大眾化理論、終身教育與學習理論或國際教育標準依據等視角進行分析，認為應該構建專科、本科和研究生層次的高等職業教育體系，這在一定程度上忽視了教育與經濟之間的緊密關系。職業教育發展的動力基礎有社會需求、經濟拉動、職業教育本身的內涵提升三個方面，其中，從職業教育的性質與服務對象來說，經濟發展是職業教育發展的主要拉動力量[1]。因此，從經濟發展視角來看，高職院校的升格應是源自產業發展對高層次技術技能人才的強烈需求，而非簡單的教育內部的“層次提升”。無論是從職業教育體系的歷史發展還是當下的實踐來看，發展職教本科都是我國當前產業需求背景下的必然選擇。

一、職業教育層次的高移化是產業結構高度化的必然要求

產業結構的優化和調整是產業發展的主要內容之一。一般而言，一個國家或地區的產業發展過程就是產業結構的演變過程，而對于任何一個國家或地區來說，其產業結構總是處于不斷的調整優化之中。從發達國家和新興工業化國家的實踐經驗來看，產業結構演變的一般趨勢主要表現為由低級向高級演進的高度化和產業結構橫向演變的合理化。產業結構高度化的標志主要有高加工度化、高附加值化、技術集約化、高知識化和服務化[2]，其重要表現是各個產業的技術層次不斷提高和新興產業不斷成長為主導產業。人類社會先后發生過的三次產業革命都呈現出產業結構向高度化發展的趨勢：以蒸汽機為核心的第一次產業革命使得機器大生產取代了手工小生產，以農業和手工業為主的產業結構向以工業為主的產業結構轉變，紡織工業、冶金工業等形成并成為主導產業;以電氣革命為標志的第二次產業革命催生了電機電器、通訊、交通產業，形成了以重工業為主導的重型產業結構;以電子技術、遺傳工程等為基礎的第三次產業革命又產生了計算機工業、航天工業等新產業，信息產業逐漸成為主導產業。

產業結構水平與職業教育層次之間是密切相關的。產業結構的高度化發展使得各個產業的技術復雜程度不斷提高，從而要求勞動者掌握更加復雜的技術，才能滿足產業發展需求。作為培養技術技能人才的主要陣地，職業教育必然要隨著產業結構的高度化而向更高層次發展，以提供產業發展所需要的人力資源支撐。發達國家和地區的經驗也證實了在產業結構高度化過程中職業教育層次必然高移化的規律。從20世紀60年代起，隨著經濟的快速發展，產業轉型升級帶來了更高規格層次的技術應用人才需求，歐美國家開始探索和發展本科層次的職業教育。20世紀70年代，作為制造業強國的德國進入了工業化后期，其典型特征就是第三產業迅速發展，信息產業逐漸成為主導產業，第二產業內部的新興產業和高新技術產業發展較快。為了適應產業發展對人才的需求，德國于1968年通過了《聯邦共和國各州統一專科學校的協定》，決定在原有的工程師學院、高級技術學校基礎上建立應用科學大學（FH），又在20世紀70年代創辦了雙元制大學和職業學院，以培養應用型的高級技術、管理和服務人才，從此本科層次的職業教育在德國逐漸建立起來。同樣，20世紀70年代后，日本的產業結構逐漸向“知識密集型”轉變，經濟進入穩定增長時期，產業發展的四個方向分別是：研究開發工業，如電子計算機、飛機等;高級裝配工業，如數控機床等;時興型工業，如高級家具、電器音響等;知識產業，如信息處理服務等[3]。同時，其工業內部結構也逐漸從以原材料和基礎工業為主升級到以高加工度和技術密集型工業為主。技術與知識密集型產業在這一時期的迅速發展使得企業對高層次技術應用型人才的需求快速上升，為了適應產業結構變革的需求，日本建立了技術科學大學，以高等專門學校的畢業生為主要招收對象。1991年，日本開始在高等專門學校內設立專攻科，作為專科高職之上的提高層次，培養能夠應對復合型崗位領域的創造型技術人員，實現了職業教育層次與產業結構的高度契合。此外，英國的科技大學（由多科技術學院升格而來）、我國臺灣地區的科技大學（由技術學院升格而來）都是職業教育體系對產業結構高度化所產生的人才需求變化作出的回應。

從國際視野來看，為滿足產業發展對高層次技術技能人才的需求，各個國家均在不同的歷史時期相繼發展了職教本科。職教本科的產生與發展是產業結構由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業演進的必然要求，同時也是職業教育層次高移的必然結果。作為職業教育體系的高層次階段，本科層次職業教育與普通本科轉型和普通高校舉辦應用型教育相比，其培養過程和培養機制延續專科教育的高職傳統，具有職業教育制度類型定位的獨特優勢[4]。隨著產業結構高附加值化和技術集約化趨勢對技能型人才理論知識要求的日趨提高，本科層次職業教育應該同時涵蓋高級技能型人才和技術型人才培養，并以技術型人才培養為主，同時涵蓋部分高技術產業對理論知識要求高的技能型人才的培養[5]。

二、當前產業需求背景下我國發展職教本科具有歷史必然性

美國教育家克拉克·克爾曾說：“現實扎根在歷史邏輯之中。”回顧新中國成立以來職業教育的發展歷程可以發現，職業教育體系的建立與完善總體上呈現出從以初中后為重點向初中后與高中后并重轉變、中等和高等職業教育逐漸成為職業教育體系主體的趨勢，這與我國從新中國成立以來工業化進程中產業結構由初級結構向中級結構、高級結構發展的過程相契合。分析新中國成立以來工業化進程中產業結構的演進，探尋不同時期我國職業教育體系的變遷邏輯，有助于我們就目前產業發展背景厘清發展職教本科的必要性，有利于我們深入思考我國職教本科實踐困境背后的根本原因。

（一）以重工業發展為主的初步工業化階段：初等、中等職業教育的蓬勃發展

新中國伊始，我國生產力與經濟發展水平極低，產業結構以農業為主，工業部門單一，發展極度不平衡。在當時生產力落后的背景下，國家效仿前蘇聯工業化模式，實施優先發展重工業的“趕超戰略”[6]，這一時期經濟建設的首要任務是發展工業，“一五”計劃也提出了優先發展重工業的策略。1957年底，“一五”計劃全面完成，我國產業結構發生了巨大變化，工業增長速度趕超農業增長速度，重工業發展速度高于輕工業發展速度。從1953年到1957年，重工業年均增長25.4%，輕工業年均增長12.9%，且基礎工業得到了加強，建立了飛機、汽車制造及電子工業等新興工業[7]。

隨著社會主義工業化的發展，國家急需大批能在生產一線從事企業組織生產施工、安裝、檢測等的中級技術、管理人才以及大量的技術工人。然而，據1950年統計，當時在中等學校中技術學校僅有500所，工業類學校僅占18%[8]，無法滿足產業發展的迫切需要。鑒于此，1951年《關于改革學制的決定》明確提出設立初級技術學校，并明確了中等技術學校、初級技術學校、短期技術訓練班和補習班在職業教育系統中的地位。1953年到1955年，政務院和教育部先后頒布了《政務院關于改進中等專業教育的決定》《中等專業學校章程》等一系列文件，整頓發展中等專業教育。此階段，中等專業教育、技工教育和職業培訓體系得到較大發展，我國職業教育體系在層次上以初等和中等職業教育為主，形式上既有學校教育，也有企業開辦的培養技術工人的培訓班。文化大革命期間，由于政治原因，經濟建設不再是首要任務，已經形成的職業教育體系遭到嚴重破壞。

（二）以產業結構優化與調整為主的工業化快速推進階段：中等職業教育結構改革與高等職業教育的興起

1978年的改革開放拉開了經濟體制改革的序幕，我國進入了工業化快速推進時期，產業結構從優先發展重工業轉變為農業、輕、重工業并舉的均衡發展。至1995年，我國經濟總量較1978年翻了兩番，工業所有制結構形成多元化發展格局，一般加工工業在制造業中的比重有所下降，技術密集型產業比重上升;三次產業產值結構由1978年的28.1：48.2：23.7變為1995年的19.7：49.0：31.3[9];第一產業比重下降8.4個百分點，第三產業比重上升7.6個百分點，產業結構由“二、一、三”向“二、三、一”轉變，產業結構更加趨于合理化和高度化。

這個階段，技術密集型產業的比重上升以及產業價值鏈的高移使得我國不僅需要大量支撐產業規模的中等技術人員，而且對能夠支撐產業結構高移的高技能人才的需求也隨之增加。因此，這一時期職業教育體系建設的重點是深化中等職業教育改革和積極發展高等職業教育。1980年，各省市紛紛開始進行中等教育結構改革試點，職業高中有了較大發展。與此同時，由于普通高等教育培養的人才無法滿足地方經濟發展需求，職業大學、成人高校和五年制高職逐漸發展起來，一些經濟較為發達的大中城市紛紛建立職業大學，如南京金陵大學、武漢漢江大學等。1983年，《關于調整改革和加快發展高等教育若干問題的意見》提出，經濟發展較快的大、中等城市要積極舉辦短期職業大學和高等專科學校，至此，短期職業大學開始發展起來，“直接面向地方經濟建設，擔負著為地方經濟建設和社會發展培養高級（部分中級）實用技術、管理人才的任務”[10]。總之，這一階段，在我國產業規模迅速擴大以及產業價值鏈高移的經濟背景下，中職教育發展質量穩步提升，高職教育應“需”而生。

（三）以高新技術產業和信息化產業為主導的新型工業化階段：高等職業教育規模和質量的發展

90年代中后期，我國工業化發展進入新時期，在市場經濟體制激勵下，產業結構快速升級，經濟發展由供給為主導轉向以需求為主導，工業化、城市化加速發展形成了新的經濟形式。2002年黨的十六大報告提出，“走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”。新型工業化具有如下特征：以信息技術的引導和信息化產業的發展為支撐，帶動全國新的工業化體系建設;工業發展必須保證技術先進，國家經濟建設要靠先進技術獲取經濟效益;工業比重下降，大力發展服務業等[11]。由此，隨著科技進步，我國產業發展逐步由傳統技術產業向現代技術產業以至高新技術產業轉變，由勞動密集型和資本密集型向技術密集型和知識密集型演進，第三產業產值比重不斷上升。

新型工業化道路對勞動力的數量和規格都提出了新要求。一方面，對技術技能型人才的需求總量增大;另一方面，人才需求層次也不斷上移，人才結構呈橄欖型結構，例如，第一產業內部由技術水平低下的粗放型農業向技術要求較高的集約型農業發展，對高層次農業技術人員的需求不斷增加。為此，1999年國家提出“三改一補”的發展方針，高職教育開始規模化發展;2006年，高職教育在保持規模的基礎上開始了從示范引領到全面質量提升的內涵建設。從“示范性高等職業院校建設計劃”“骨干高職院校建設”到高等職業教育創新發展行動計劃，我國高等職業教育逐步往優質發展的方向邁進。

縱觀我國工業化進程和職業教育體系的發展歷程可以發現，職業教育體系在適應我國工業化發展對人才需求的變化中不斷演變，我國工業化進程中產業結構的高度化對人才需求結構的變化促使職業教育體系的重心不斷上移。2011年，我國人均GDP達到了5 417美元;2015年，全國三次產業的產值構成為9.0：40.5：50.5，按照“三、二、一”排序分布，進入以高新技術產業和現代服務業為主導產業的工業化后期。面對全球新一輪技術革命，我國產業發展進一步對技術技能型人才提出了更高的要求，職業教育體系發展也應時刻與工業化進程保持一致。因此，在當前產業發展背景下，本科層次職業教育的產生與發展具有一定的歷史必然性。

三、當前產業需求背景下我國發展職教本科具有實踐必要性

我國地域遼闊，東部與西部在經濟發展水平等方面存在較大差距，在產業結構發展水平上具有不平衡的特點。從職業教育的區域性特點來看，隨著中東部地區產業結構優化升級對勞動力需求的技術等級逐漸提高，專科層次的高職教育已經無法滿足區域內產業發展對高級技術技能型人才的需求，因此，近年來我國浙江、江蘇、上海、廣東等發達地區的職業學校陸續以改革試點的形式啟動了本科層次職業教育的探索實踐。

與全國平均水平相比，江蘇省的經濟發展水平、產業基礎和創新能力位于全國前列。據統計，2016年，江蘇第三產業占比首次超過50%，跨進以服務經濟為主導的后工業化階段;2017年，高新技術產業產值占規模以上工業比重達42.7%[12]。面對產業結構高度化對高層次技術技能人才的強烈需求，江蘇省積極開展高職教育本科人才培養的探索與實踐，《2012年江蘇省現代職業教育體系建設試點工作實施方案》提出了中職與本科“3+4”分段培養、高職與普通本科分階段培養（“3+2”聯合分段培養）和高職與普通本科聯合培養模式，以培養本科層次高端技術技能人才。“3+2”聯合培養模式即學生經過專科層次的高等職業教育學習3年（五年制高職學習5年）后，通過資格審核，再進入普通本科教育學習2年。學習期間，由對口試點的高職和本科院校共同制定對口專業相互銜接貫通的課程與實訓體系，系統化培養本科層次高端技術技能人才。例如，無錫工藝職業技術學院與南京藝術學院、常州大學合作建立了本科層次技術技能人才培養的“3+2”模式[13]。高職與普通本科聯合培養模式指的是高職與普通本科院校合作，以本科院校招生計劃在本二批次聯合招生，培養4年制本科層次高端技能人才。據統計，截至2017年底，全省共有47所高職院校與本科院校聯合開展了“3+2”培養模式，19所高職院校開展了高職與普通本科聯合培養模式的高職本科人才培養實踐[14]。

此外，上海、廣東、山東等地區同樣應區域內產業發展需求紛紛探索起本科層次技術技能人才的培養。2014年，廣東省發布了《關于開展2014年高職院校與本科高校協同育人試點申報工作的通知》，提出了4年制應用型本科人才培養項目、三二分段專升本應用型人才培養項目[15]。2017年，上海公布了首批專科高等職業教育-應用型本科教育人才貫通（高本貫通）培養試點，首批試點的是一所本科院校——上海應用技術大學、兩所高職院校——上海城建學院和上海電子信息職業技術學院。發達地區職業院校在本科層次技術技能人才培養模式上的探索與實踐彰顯了區域內產業結構高度化對本科層次技術技能人才的強烈需求，但由于我國職業教育體系中本科層次職業教育的缺失，無論是“3+4”還是“3+2”等模式，其技術技能型人才培養的途徑均為進入普通高等教育的學術性軌道，人才培養上偏離了技術技能型人才培養目標，不僅易造成教育資源浪費，且使得大多數畢業生缺乏就業競爭力，無法滿足產業對高層次技術應用型人才的需求，這進一步凸顯了我國發展本科層次職業教育的必要性和緊迫性。

因此，發展職教本科是我國當前產業需求背景下的必然選擇。從國際宏觀視野來看，本科層次的職業教育發展是產業結構高度化的必然要求;從我國職業教育體系發展的歷史和現實來看，當前，在我國產業需求背景下，發展職教本科不僅具有一定的歷史必然性，還包含了實踐層面的強烈需求。為此，政府層面不僅需要明確本科層次職業教育的發展在當下我國產業需求背景下的重要意義，同時，更需要在各地已進行的本科層次職業教育實踐的基礎上，在法律制度、體制機制等方面為本科層次職業教育的發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]王明倫.職業教育發展論[J].中國職業技術教育，2009（36）：5-8.

[2]張小梅，王進.產業經濟學[M].成都：電子科技大學出版社，2017：70-71.

[3]王金照.典型國家工業化歷程比較與啟示[M]. 北京：中國發展出版社，2010：44.

[4]陸素菊.試行本科層次職業教育是完善我國職業教育制度體系的重要舉措[J].教育發展研究，2019，39（7）：35-41.

[5]徐國慶，陸素菊，匡瑛，等.職業本科教育的內涵、國際狀況與發展策略[J].機械職業教育，2020（3）：1-6，24.

[6]林毅夫，蔡昉，李周.中國的奇跡：發展戰略與經濟改革[M].上海：格致出版社，上海三聯書店，上海人民出版社，2012：28-38.

[7]楊近.我國工業化進程與職業教育體系發展的研究[D]. 上海：上海師范大學，2015：100.

[8]李藺田，王萍.中國職業技術教育史[M].北京：高等教育出版社，1994：232.

[9]武力.中國工業化道路選擇的歷史分析 [J].教學與研究，2004（4）：71-77.

[10]國家教育委員會.國家教育委員會關于推動職業大學改革與建設的幾點意見[J].中國職業技術教育，1995（12）：4-5.

[11]錢津.新中國經濟建設70年的道路與成就[J]. 區域經濟評論，2019（5）：1-9.

[12]江蘇省統計局.江蘇經濟高質量發展的形勢、現狀和重點任務[EB/OL].（2018-10-31）[2020-10-04].http：//www.js.gov.cn/art/2018/10/31/art_34153_7859218.html.

[13]張祖華，丁泗.高職與本科“3+2”合作培養模式的研究[J].教育與職業，2015（23）：27-28.

[14]葉立生.怎樣回應產業轉型升級發展對高層次應用型技術技能人才的要求[J].中國高等教育，2018（19）：58-60.

[15]廣東省教育廳.廣東省教育廳關于開展2014年高職院校與本科高校協同育人試點申報工作的通知[EB/OL]. [2020-10-04].http：//www.docin.com/p-981466543.html.

[責任編輯? ?賀文瑾]