關于新時代公安教導員隊伍建設的思考

楊金平

摘要：教導員是公安基層單位思想政治工作的專職干部，其工作直接影響公安業務工作發展。本文在分析深圳基層公安教導員工作現狀及其原因的基礎上，提出新時代當好人民公安基層教導員的相關思考和建議。

關鍵詞：新時代;公安教導員;隊伍建設

人民公安教導員是政治教導員的簡稱，是派出所、看守所等基層單位政治工作領導干部。當前，人民公安已經開啟建設新的征程，教導員作用發揮如何，直接制約著政治建警成效，也影響公安工作的順利進行。教導員隊伍需要凝聚各方力量推進轉型求變，適應新時代公安形勢需求。

一、基層教導員的現狀分析

（一）教導員在班子處于“失聲”境地，成為所長“陪襯”的“虛影”

教導員作為正科職或副處級領導，和所長平級，有不少教導員認為天塌下來有所長頂著、具體工作有副所長分管。相反，副所長卻各自分管一塊，在分管范圍做得風生水起，教導員顯得“有職無權”。其實教導員之所以沒有發言權，一是不愿意發言，二是對政工業務不熟悉。

（二）教導員職責沒有回歸主業

教導員的主業是隊伍建設，當前處于社會轉型期，隊伍建設受到互聯網沖擊，隊伍向心力、凝聚力、執行力都呈現“離散化”趨勢。個別教導員潛心研究隊伍情況不夠，認真思考隊伍問題少，比如青年民警訴求多，但未必全部合理，少數教導員既不敢說“不”，全部打包“矛盾”上移，錯過思想工作最佳時間節點。

（三）協調工作做得不夠

以所長的決斷為決斷，不主動說想法、提建議、謀對策;不急所長之所急，習慣于躲在所長身后，不愿拍板，扮演“沉默的羔羊”;不想民警之所想，民警經常會有一些問題和困惑，教導員需要教育疏導。

二、主要原因

（一）職權運行機制不夠合理

存在管理“中間地帶”，普遍認為教導員是“二把手”。比如隊伍建設、民警入黨等工作，為提高工作效率，一把手直接部署工作，承辦民警也直接向一把手匯報工作，還減少了流程。教導員無論何時何地何事，都一一向所長匯報，這些“中間地帶”如不理清，教導員容易出現有勁不敢使的現象。教導員相對所長處于“趨利避險”的位置，需要強化獎懲來約束履職，逐步實現責任與權利相統一。

（二）教導員職業能力存在短板

個別教導員積極性不高，業務知識學習不積極、不主動，不熟悉黨務工作，面對黨務工作找不準切入點和突破口，黨務工作能力不強，黨內組織生活客觀上受到一定影響。對教導員培訓內容和力度跟不上時代的需要，要加強政工思想及黨建培訓。培訓內容以黨務黨建、隊伍管理、思想政治、協調能力為主，增強教導員駕馭隊伍能力;培訓途徑上，增加黨校、行政院校的培訓;培訓方式上，進行“小而專”“短平快”培訓，以確保成效。

（三）政工機制不夠科學

黨建機制方面，基層派出所存在重業務輕黨建思想，黨建工作責任制落實不夠到位，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現象還存在，少數派出所所長錯誤認為黨內組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責、應付了事。

選拔機制方面，選拔配備教導員，除審核政治素質、個人能力、品德操守外，還要考慮是否與所長相匹配，整體上把握“剛柔并濟、優勢互補、多元組合”。年齡方面，可以適當打破年齡的要求，年齡大的穩重，年齡小的靈活，整體上把握好干部年輕化、階梯式發展，教導員隊伍平均年齡以略低于所長隊伍平均年齡。

三、如何當好人民公安的基層教導員

（一）會用“x效率理論”力抓班子建設

美國著名經濟學家萊賓斯坦提出了“x效率理論”，認為除了生產要素之外，還有一個未知的因素決定著產量，這個未知的因素就是x因素。教導員作為“二把手”，同時是政治主官，要運用“x效率理論”，在黨總支建設中，發揮“x”效力，形成團結和諧、奮發有為的班子。

一是要以上率下——做好榜樣，樹好形象。俗話說：“打鐵需要自身硬。”教導員要敢擔當，處處模范帶頭，抓出團結和諧的班子;用人格魅力感染部屬、用無聲威嚴帶動民警，發揮骨干引領、率先垂范作用。榜樣就是號召、是導向、是無聲的力量。

二是要主官同心——相互補臺，好戲連臺。兄弟同心，其利斷金。教導員與所長之間大事講原則、小事講風格，對人對事豁達，不糾纏細枝末節，不搞“一個和尚一本經、一個將軍一個令”，不無原則遷就，平時互拉袖子多提醒，真正實現1+1>2的整體合成效應。

三是班子齊心——求真務實，真抓實干。火車跑得快，全靠車頭帶。教導員積極發揮政治主官作用，找準關節點和著力點，上下擰成一股繩，內外聚成一股勁。始終堅持實功實做，用釘釘子精神，碰到問題不回避，不遮遮掩掩，不報喜藏憂，反對形式主義和表面文章，有效克服發展困難，解決發展中的問題，使工作得到有效推進。

（二）會用價值觀凝聚隊伍

一是要全所聚心——人心思齊，主動作為。一人踏不倒地上草，眾人能踩出陽關道。教導員要樹立“民警是建所之本”理念，把握警隊建設特點規律，積極運用“互聯網+”、大數據和云計算思維與民警一起討論思考，始終把“關節點”放在價值引領上，把“著力點”放在用文化傳遞正能量上，把“落腳點”放在調動民警主體作用上，不斷匯聚人心，營造和諧環境，讓民警相信組織、感受幸福，傳遞正能量，提升隊伍凝聚力，形成“心往一處想、勁往一處使”的齊抓共管的良好氛圍。

二是價值引領——變“要我干”為“我要干”。教導員要積極搭建民警技能公開展示平臺，要大力開展“我為警隊獻一計”活動，鼓勵民警認真總結實踐經驗，集思廣議破解重難點問題，讓民警實現個人價值和“精兵強警”內在統一，實現個體追求與精兵強警高度融合，實現民警職業與精兵強警的同步發展、同頻共振。

三是溫暖警心——用真情換真心。“南風法則”讓我們明白，溫暖勝于嚴寒。教導員要準確把握民警思想脈搏，教導員要能夠打開民警們話匣子，暢所欲言，不斷傳遞溫暖，發現感動，受到感動，讓民警在心里洋溢著一股暖流，尋找到支撐著普通民警執著堅守的根本。對事關民警“衣食住行學”和家庭涉法等切身利益問題，教導員要傾心竭力，主動靠前做工作，并幫重點民警、重點家庭解決實際困難。真情難換真心，必然事出有因。

（三）要做“走心”的常態化思想工作

一是要“不找上門來要談，不發生問題更要談”。思想政治工作一個顯著特點，就在于經常性。對普遍性、傾向性問題要集體授課，比如新警入所、各年代民警的人生價值觀、世界觀都要能夠用大道理講透小道理。“走心”的常態化思想工作，要做到“六結合”（結合任務、民警思想反映、重大政策變化、環境變化、規律性問題、個別情況），敢于批駁歪理。

二是要“一把鑰匙開一把鎖”。民警年齡有大小、閱歷有長短、能力有強弱、個性有差異、文化水平有高低、家庭環境有優劣，這就要求思想工作要從不同對象、不同問題、不同要求出發，分層次、分類別，因人施教、對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，避免出現“一鍋煮”“大呼隆”“一刀切”的現象。

三是要“身在警營中，體察民警情”。只有走進民警內心，才能解開民警思想疙瘩。教導員對民警要做到“四個知道、一個跟上”，知道民警在哪里、在干什么、在想什么、需要什么，思想工作要跟上。這樣才能聽到一線真實意見，才可匯聚全警智慧、實現派出所建設與基層民警無縫鏈接。

四是要“心中有底數，腦里有思路”。教導員要善于用微信、QQ、微信公眾號等自傳媒工具，創新方式手段，學會用現代傳媒做思想工作，運用派出所、社會、家庭“三位一體”相結合方式做思想工作，真正做到“潛在的問題能預見，暴露的問題能解決，棘手的問題能處理”，不斷增強工作效益。只有知警心才能暖警心，只有暖警心才能穩警心。

（四）要會巧破制約警隊發展難題

一是“謀遠”——即要腳踏實地，也要仰望星空。教導員要把精力集中到謀發展上，把功夫下到抓落實上，始終保持“官位有限，事業無限”“在位有限，奉獻無限”“權力有限，責任無限”的責任感緊迫感，不等不靠，主動作為。比如，教導員可立足實際，深入研究新情況、新任務，探索新特點、新規律，不斷創新陽光法執法平臺、創新規范化警務模式提升隊伍效率、釋放民警壓力。

二是“謀形”——創新方式，健全組織。對教導員來講，需要開好三個會：第一，思辨會。有的問題運用黨小組會開展批評與自我批評的方式，往往可以起到良好效果。教導員要對黨小組會內容、程序、先后發言順序心中有數。第二，黨總支會。現在黨總支會內容多、頻率高的問題比較突出。為了應付檢查，什么事都上黨總支會，一次會議有好多個議題，但會議時間又有限，每個議題肯定議得不深不細，導致會議走過場，質量不高。怎樣提高黨總支會議質量，發揮黨總支“一班人”作用，是教導員需要認真思考的問題。第三，黨總支擴大會。召開擴大會是為了使黨總支的決策更加準確，必要時如開員大會，避免決策失誤。

三是“謀事”——統籌整合，主動應變。“上面條條線、基層一大片”，各級領導機關工作籌劃再好、再周密，最終要派出所落到實處。方法不當，事倍功半，教導員要運用統籌兼顧方法，統工作部署、統任務分派、統時間安排、統輕重緩急、統工作節奏，使方方面面、條條塊塊都服從于“統”，聚力于“合”。派出所角色決定隨時需要遂行臨時性、突擊性任務，不可能時時事事完全固定、一成不變，既要強調綜合抓還要能夠應變應急。

參考文獻：

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