遼寧省新型城鎮化建設融資模式研究

楊建元 劉尚來 孫艷麗

項目基金：遼寧省社科規劃基金《遼寧省智慧城市建設融資問題研究—以渾南新區智慧城市建設為例》（項目編號：L18BJY030）;遼寧省科技廳公益基金《關于強化鄉村振興人才支持，推動農村一二三產業融合發展相關問題研究》（項目編號：2020JH4/10100048）;遼寧省委統戰部《新冠肺炎下的遼寧自貿區企業在突發環境下生存、突圍和成長研究》（項目編號：L2020JY0066）;沈陽市科協科技創新智庫《新冠肺炎下的沈陽企業在突發的環境下該如何生存、突圍和成長》;沈陽市社科規劃基金《關于推動沈陽全域旅游研究》（項目編號：SC19006）;遼寧省教育廳《遼寧省岫巖旅游人才培養計劃研究》（項目編號：xqlm2018-15）。

摘 要：中國的改革開放轉眼已經過去四十多年了，取得了舉世矚目的成就，與此同時，中國的城鎮化進程也大大加深，取得了突飛猛進的進展。隨著振興東北老工業基地的契機和國家以及省內城鎮規劃的出臺，遼寧省將加快城市化建設，全面系統研究新城鎮化背景下城鎮建設融資模式，進行遼寧省新型城鎮化建設融資模式的研究具有重要的價值和意義。為了從機制上謀劃破解遼寧省新型城鎮化示范城鎮建設面臨的資金瓶頸，本文對遼寧省新型城鎮化進行融資模式研究聚焦于整體的建設要求，分別對農民的居住區、工業區、擁有現代化技術的農業區進行論述。

關鍵詞：農民集中居住社區;工業集中區;現代農業產業園區;融資模式

與傳統的城鎮化相比，“新型城鎮化”是在其基礎上進一步加深的概念。一般來講，“城鎮化”指的是農村人口減少而城鎮人口增加的過程，它在兩個角度體現出來：一個是城市內人口數量的逐步擴大，另一方面是城市的總數量也在不斷增加。“新型城鎮化”是在傳統的“城鎮化”的基礎上進一步加深，除了人口和城市數目的變動，還囊括了城鄉基礎設施均等化、社會服務一體化，促進經濟發展、共同富裕的同時，加強第一產業的壯大，把新時代的以人為本、節約集約化、生態宜居化、城鄉統籌發展等各個方面都體現了出來。通過本文研究將會從理論上探討遼寧省在城鎮路上的融資模式，從而為今后遼寧省城鎮化建設項目的建設融資模式選擇提供建設性意見。

一、農民集中居住區建設的融資模式

（一）運作主體設計

主體設計的原則為省部把控、明確責任以及政府保障三部分。主要解決目前存在的貸款平臺較少、信用資源短缺的問題，重點對借款和擔保的主體進行流轉設計和架構設計。將借款平臺設計為二維形式，以省平臺為主體下設十個縣（市）分平臺，將全省的資源進行集中整合把控，能夠從源頭上在實現最大收益的同時保障建設中各相關縣（市）所需承擔的責任和債務。

（二）融資路徑及資金平衡設計

在前期進行的貸款融資要借助銀行通道，對主體不斷進行完善從而實現引資的目的。此外，還可以進行融資操作發放相關的債券，將風險進行分擔。融資路徑詳見下圖。

金融平臺和土地管理部門對所持有的資源進行商業運作，實現資金的流動從而達到收支平衡。當縣級政府實現營收后可以對省級平臺所持有的自身股權進行回購，當股卻收購完成后就成為自主操作的獨立平臺可以脫離省平臺進行獨立運作。土地資源平臺可以通過商業操作將其變現用于還款。

二、工業園區建設的融資模式

（一）工業主導型示范鎮存在的主要問題

1.產業發展規模較小

根據調查，遼寧省作為老工業基地其支柱產業主要是以傳統存在的工業企業為主。具有一定規模和歷史的企業在當地的經濟中起到關鍵作用，帶動整個行業的發展。但是城鎮中的企業規模較小、發展緩慢無法實現大規模改革的趨勢因此無法提高競爭力實現產業集聚的作用。

2.城鎮基礎設施和公共服務水平不高

城鎮人口較少，就業形勢較差，工業基礎不成熟，無法實現現代化產業聚集。現在大規模的城鎮化將大量的農村產業工人規劃為城市人口。但是，這些人只是擁有一個口頭上的城市人標簽，并沒有享有城市居民所擁有的住房、教育、保險及社會保障，這將導致城鎮化人口無法完全成為真正意義上的城市人。

（二）主要融資途徑

1.銀行貸款

銀行貸款是所有項目都可選用的融資方式。在進行融資時，工業項目可以選用所配套的生產土地進行抵押，以此來換取發展建設資金。

2.融資租賃

融資租賃主要適用于以設備為基礎的工業項目。例如制造業、礦產加工、醫療加工等。

3.投資融資化

投資融資化主要是針對擁有技術產業的項目，例如汽車、計算機等科技產品的投入。

4.財政專項基金或產業基金

專項資金是國家戰略發展所投入的發展基金，要求對推進國家進步的項目方可使用。

5.引進風投

引資主要是以項目價值為藍本吸引外部的資金來支持項目的運作和擴張。

三、現代農業園區建設的融資模式

（一）特色城鎮建設存在的主要問題

目前，農業自動化生產加工的技術還相對落戶，具有代表性的農產品無法實現工藝創新從而開拓市場的目的。例如蠶、辣椒、藍葛、蘆筍等產品，知識按照傳統工藝進行加工，無法開辟新的產品實現產品的附加值打造屬于自身的商業品牌。此外，城鎮建設在前期規劃等方面無法和城市進行比擬。規劃落后、工業基礎差、人文素質低都是面臨的發展建設問題。

（二）融資模式設計

1.“公司+農戶”融資模式

以“公司+農戶”的形式開辟具有特色的企業模式，努力爭取政府對農業的支撐和支持，以此為基礎和銀行進行洽談獲得貸款的資格。

2.“農民合作經濟組織”融資模式

農民合作的經濟模式，可以大致分為三種類別，以此來加強之間的聯系。分別為基金聯保成員分貸模式，如圖2所示;成員聯保銀行分貸模式;募股集資成員互助模式，如圖3所示。

3.“四臺一會”農業中小企業融資模式

國家開發銀行開拓性地提出了針對中小企業融資的“四臺一會”模式。這種融資模式以中小企業的信用協會為基礎，按照項目組織、項目融資、項目擔保和項目公示四部分進行運作。過程主要由以下四個方面構成：一是平臺統貸、統貸統還;二是專業擔保;三是組織、抱團增信;四是商業銀行結算。中小企業貸款的具體資金支付和結算，委托給專門的商業銀行負責。

四、創新融資模式的選擇

（一）BOT融資模式

BOT（Build—Operate—Transfer）融資模式，以先建設后經營同時還能轉讓的融資模式。在遼寧省，大連市老虎灘污水處理廠的建設、撫順市污水處理廠的建設，這種融資模式都得到了很好的應用。在十九大背景下遼寧省新型城鎮化建設不斷加深，從基礎設施建設到各個領域，會有很多項目亟待完善，政府應該借此機會充分利用民間資本和外資，在地鐵、高速公路和輕軌等城市基礎建設領域拓展這類融資模式的運用，大力推進省城鎮化建設。

（二）TOT融資模式

TOT（Transfer—Operate—Transfer），即轉移一經營一移交融資模式。近年來，TOT融資模式在國際上比較流行。它是指已經建成的項目用過政府操作，將產權和經營權在一定期限內有償地轉讓給投資商。投資人在這一期限內進行合理的運作實現自身的盈利。當到達規定期限后，政府將對這一項目進行接收。遼寧省作為東北老工業基地的核心，政府可以利用已經建成的基礎設施來開展TOT融資模式，去爭取一定期限內的項目特許經營權的轉讓資金。

（三）PPP融資模式

PPP（Public—Private—Partnerships）融資模式，即企業和政府之間進行合作的融資模式。這種融資模式目前在遼寧省還沒有得到完全推廣，但是在城鎮化建設過程中可以在很多領域應用。尤其值得一提的是“十三五”期間，全省仍然有大量保障房建成，但是地方財政的承擔能力和資金量有限，因此政府完全可以運用PPP融資模式，向民間吸引資本，實現政府和民企共同參加建設保障房。

（四）ABS融資模式

ABS（Asset—Backed—Securitization）證券產權融資模式。眾所周知單純依靠政府和銀行是不能實現資金的充足供給的。從而ABS融資模式也顯得必不可少。對于基礎設施項目而言，其證券化也易于成功，因為基礎設施項目有著良好的資產質量。但是在項目建設領域難以引進外國的先進技術和管理理念。

五、提升城鎮建設融資能力的對策與建議

（一）完善相關政策的支持

加大對農業合作社的支持力度。制定相關的政策對農業合作項目的支持項目進行明確，針對數量、金額進行全面的提升。同時，針對有意義的項目進行專項資金支持，實現城鎮化后的現代化農業發展，不斷擴大農業技術對產量和效率的提升。加大農業機械化資金投入，支持農民購入機械化生產設備，讓大家看到現代化技術的力量從而轉變傳統的生產理念。政府要不斷提高農業生產基礎設施建設，不斷加大農業生產現代化力度。

（二）吸引多元融資主體發展新型城鎮化

在城鎮化建設的融資過程中，政府和市場是兩大必不可少的主體。遼寧省政府應該避免兩種現象，首先是政府不應該過分強調公共產品的福利屬性和社會效益，對基礎設施的安全和發展承擔全部責任;其次，也不應該過度依賴市場，不要出現極端現象。在風險分擔方面，政府和社會則本應該平等參與，相輔相成。這就需要政府大力推進融資主體多元化，吸引可持續融資主體，保障未來遼寧省新型城鎮化5000多億元的資金需求。

（三）拓寬多樣融資渠道發展新型城鎮化

融資渠道一般受到發展區域的經濟文化、信用水平、金融市場等社會環境因素的制約，也與融資模式和融資方式相聯系。因此政府應該優化信用，保障資金的有效性和安全性，避免加大金融風險和社會成本，不應盲目發展資本市場。引導遼寧省新型城鎮化融資渠道合理分類。同時政府在一定程度上放寬金融機構的準入，把新型民間資本充分調動起來。讓銀行、保險、租賃、基金、證券等金融中介進入金融市場。通過多角度，多類別的資金和信貸支持新型城鎮化發展。開發城鎮延伸資本，構建“以城養城”的市場化理念。

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