中國政府網站新冠肺炎疫情專題數據發布狀況研究

段堯清，周 密，何俊雨

(華中師范大學，湖北 武漢 430079；湖北省數據治理與智能決策研究中心，湖北 武漢 430079)

引言

自新冠肺炎疫情重大突發公共衛生事件發生以來，學者們從多視角對新冠肺炎疫情信息管理進行研究，內容主要集中于網絡輿情研究[1]、用戶需求研究[2]、信息服務研究[3]。其中，新冠肺炎疫情專題數據發布狀況的研究涉及突發事件中政府開放數據平臺建設評估、數據管理、政府信息公開。

現有新冠肺炎疫情專題數據發布狀況研究，多關注單一的政府部門網站或政府開放數據平臺的數據分析，對于政府部門網站和政府開放數據平臺兩類中國政府網站對比研究相對較少。而針對不同類型政府網站的疫情專題數據發布研究，有助于完善重大突發事件下政府數據發布機制，提升政府治理能力水平現代化。因此，本文利用網絡觀察法與數理統計方法，調研政府部門網站和政府開放數據平臺的新冠肺炎疫情數據發布狀況，分析兩類中國政府網站疫情專題數據發布的可獲得性與易使用性，并得出相關啟示經驗，以期為日后應對重大突發公共衛生事件的政府網站數據發布提供參考與建議。

一、研究設計

(一)研究思路

本研究中對中國政府網站新冠肺炎疫情專題數據發布情況的探討，主要分為數據可獲得性和數據易使用性兩個方面。第一，我國政府部門網站設置新冠肺炎疫情專題與發布疫情通報的網站平臺數量，平臺專題內容的數據表現形式和專題數據主題分類；第二，政府開放數據平臺設置新冠肺炎疫情專題與疫情相關數據集、API、應用接口等網站平臺數量，新冠肺炎疫情數據集的更新頻率及數據格式類型等數據。通過分析整理，得到本研究的中國政府網站新冠肺炎疫情專題數據發布可獲得性、易使用性。其具體指標描述如表1所示。

表1 中國政府網站新冠肺炎疫情專題數據發布指標

由于政府部門網站并未明確注明更新頻率，通過網絡觀察法發現疫情通報通常為每日發布，疫情專題的其他采訪報道為不定時更新。總體而言，政府部門網站發布及時性強于政府開放數據平臺，故不單獨統計政府部門網站更新頻率情況。

(二)研究樣本

研究樣本選取我國政府部門網站(多以“gov.cn”為域名)及政府開放數據平臺(多以“data.gov.cn”為域名)，所有樣本按照所屬行政級別分為三個層次：國家級平臺、省級行政區平臺和地級行政區平臺。政府部門網站的選取來自與新冠肺炎疫情聯系較為密切的部門，包括國務院、國務院各部門及其直屬機構，各省市級人民政府、衛生健康委員會和疾病控制中心。由于湖北省的特殊性，本報告選取了湖北省所屬的13個地級行政區以及4個省直轄縣級行政單位作為地級平臺的研究樣本。去掉與新冠肺炎疫情無關及無法訪問疫情專題鏈接的政府網站，最終得到我國相關政府部門網站發布新冠肺炎疫情統計情況(截至2020年3月)，如圖1所示。

圖1 新冠肺炎疫情發布相關政府部門網站統計情況

(三)數據獲取及處理

研究樣本范圍內的政府部門網站得到發布新冠肺炎疫情專題數據的政府部門網站(部分)情況，如表2所示。

表2 發布新冠肺炎疫情專題數據的政府部門網站(部分)情況

在研究樣本范圍內的政府開放數據平臺中，通過人工采集與網絡爬蟲方法，統計省級和地級行政區政府開放數據平臺中是否設置疫情數據的網站平臺數量，以及平臺具體開放疫情相關信息的數據集、API、應用接口情況，對疫情數據集的更新頻率與數據格式進行統計，得到發布新冠肺炎疫情專題數據的政府開放數據平臺情況。

二、中國政府網站新冠肺炎疫情專題數據可獲得性分析

(一)政府部門網站疫情數據發布可獲得性分析

統計設置新冠肺炎疫情專題和發布疫情通報的各國家級、省級、地級行政區政府部門網站數量，得到各級行政區政府部門網站發布疫情數據的占比情況。

36個國務院部門網站中，73.68%以上政府部門網站依據本部門職能特性設置相關新冠肺炎疫情專題，94.74%以上政府部門網站未進行疫情通報信息發布。國家級政府部門網站的疫情專題設置對下屬政府部門機構疫情專題設置具有借鑒指導意義，而疫情通報則由于國家級政府部門職責分工不同發布部門占比較低。

96個省級層次政府網站中，80%以上網站平臺均設置新冠肺炎疫情專題與發布疫情通報，其發布疫情數據的具體占比情況如圖2所示。由于省級行政區疾病預防控制中心建設相較于另外兩大類平臺仍存在一定差距，故發布疫情數據平臺占比較低，新冠肺炎疫情專題數據發布的可獲得性弱于其他兩類政府部門網站。

圖2 發布新冠肺炎疫情數據情況的省級行政區政府部門網站數量統計

42個地級層次政府網站中，湖北省地級行政區人民政府網站的可獲得性強于衛生健康委員會與疾病預防控制中心兩大政府部門網站，其發布疫情數據的具體占比情況如圖3所示。地級行政區疾病預防控制中心建設有待加強，設置新冠肺炎疫情專題與發布疫情通報數據占比均低于35%，可獲得性相對較弱。

圖3 發布新冠肺炎疫情數據情況的湖北省地級行政區政府部門網站數量統計

(二)政府開放數據平臺新冠肺炎疫情專題數據可獲得性分析

16個省級行政區政府開放數據平臺的數據集與疫情專題發布狀況均優于92個地級行政區政府開放數據平臺，但兩類政府開放數據平臺數據發布情況均未超過25%，其發布疫情數據的具體占比具體情況如圖4所示。省、地級行政區政府開放數據平臺疫情數據可獲得性均較差，需建立更為完善的重大突發事件數據發布機制。

圖4 發布新冠肺炎疫情數據的各級行政區政府開放數據平臺數量占比統計

三、中國政府網站新冠肺炎疫情專題數據易使用性分析

(一)政府部門網站新冠肺炎疫情專題數據易使用性分析

1．政府部門網站疫情專題數據表現形式種類

27個設置疫情專題的國家級國務院部門網站中，60%以上國家級政府部門網站疫情專題的數據表現形式為文字、圖片、視頻，表現形式較為豐富；35%以下國家級政府部門網站疫情專題的數據表現形式為文字、圖片形式傳遞疫情信息，有待進一步加強網站專題建設，其疫情專題的數據表現形式種類占比具體情況如圖5所示。

圖5 國家級國務院部門網站疫情專題的數據表現形式種類數量占比情況

省級行政區設置疫情專題的33個人民政府網站、27個衛健委網站、24個疾控中心網站中，各省級行政區政府部門網站新冠肺炎疫情專題內的數據表現形式較為豐富，數量范圍在兩種到四種之間，具有較強的易使用性，其疫情專題的數據表現形式種類占比具體情況如圖6所示。通過網絡調研發現，文字、圖片這兩種數據表現形式是以上各部門網站平臺中均存在的，包含視頻這一數據表現形式的政府部門網站平臺占比相對較多，包括超鏈接或音頻的政府部門網站的數量占比相對較少。

圖6 省級行政區政府部門網站疫情專題的數據表現形式種類數量占比情況

湖北省地級行政區設置疫情專題的9個人民政府網站、4個衛健委網站、4個疾控中心網站中，新冠肺炎疫情專題的數據表現形式均較為豐富，文字、圖片、視頻三種數據表現形式的疫情專題占比均達到50%以上，具有較強的易使用性，其疫情專題的數據表現形式種類占比具體情況如圖7所示。地級行政區疾病預防控制中心具有文字、圖片、視頻三種疫情專題數據表現形式占比達到100%，其易使用性最強；地級行政區衛生健康委員會開設專題數量及專題數據表現形式種類占比較少，其易使用性相對較弱。

圖7 湖北省地級行政區政府部門網站疫情專題的數據表現形式種類數量占比情況

2．政府部門網站疫情專題數據主題類目

對各級行政區政府官方部門網站平臺數據主題類目進行統計，歸納出新冠肺炎疫情專題中數據的主要類目有中央部署、部門行動、疫情通報、防控科學知識、媒體評論報道、戰疫英雄事跡、戰疫服務提供、政策文本及解讀、其他九大類。

27個設置疫情專題的國家級國務院部門網站中，出現頻率較高的主題類目集中于“中央部署”“部門行動”“防控科學知識”“媒體評論報道”，其占比均超過50%，其疫情專題數據的主題類目數量占比情況如圖8所示。其中，各國家級政府部門網站平臺均設有“部門行動”類板塊，這也是各部門在宣傳工作方面的職責所在；部分板塊類目數量如“戰疫服務提供”“疫情通報”較少，在國家級層面的共同關注度較低。

圖8 國家級國務院部門網站的新冠肺炎疫情專題的主題類目占比統計情況

省級行政區設置疫情專題的33個人民政府網站、27個衛健委網站、24個疾控中心網站中，“防控科學知識”和“地方行動”兩個主題類目在省級人民政府、衛生健康委員會和疾病預防控制中心三個政府部門網站中占比均超過90%，是新冠肺炎疫情專題的主要板塊。“疫情通報”主題中，除疾控中心不超過60%外，其余政府部門網站占比均超過90%，也是較為重要的疫情專題板塊，其疫情專題數據的主題類目數量占比情況如圖9所示。總體而言，省級行政區政府部門網站疫情專題主題類目最為豐富。

圖9 省級行政區政府部門網站的新冠肺炎疫情專題的主題類目占比統計情況

湖北省地級行政區設置疫情專題的9個人民政府網站、4個衛健委網站、4個疾控中心網站中，“政策文件及解讀”“防控科學知識”“部門行動”三大主題類目在人民政府、衛生健康委員會和疾病預防控制中心中占比較高，均超過65%，其疫情專題數據的主題類目數量占比情況如圖10所示。由于前期政府部門網站平臺建設差異，湖北省地級行政區人民政府網站的專題數據主題類目最為豐富，衛生健康委員會次之，疾病預防控制中心再次之。

圖10 湖北省地級行政區政府部門網站新冠肺炎疫情的主題類目占比統計情況

(二)政府開放數據平臺新冠肺炎疫情專題數據易使用性分析

1．政府開放數據平臺疫情數據集更新頻率

各級行政區政府開放數據平臺發布新冠肺炎疫情數據集的情況如下：5個省級行政區政府開放數據平臺發布的21個數據集全部包含更新頻率；13個地級行政區政府開放數據平臺發布的79個數據集中包含更新頻率的數據集為75個。

省級行政區政府開放數據平臺的新冠肺炎疫情數據集更新頻率規范程度、及時性均高于地級行政區政府開放數據平臺，其疫情數據集更新頻率數量具體占比情況如圖11和圖12所示。省級行政區政府開放數據平臺更新頻率種類少于地級平臺，無“自定義/其他”之類更新頻率不明確的類型，省級平臺相對建設較為規范，具有較強的易使用性。對于及時性要求較高的“實時”與“每日”等數據集更新頻率，省級行政區政府開放數據平臺數量占比高于地級平臺，且地級平臺“自定義/其他”之類更新頻率不明的占比較多。

圖11 省級行政區政府開放數據平臺的新冠肺炎疫情數據集更新頻率數量占比情況

圖12 地級行政區政府開放數據平臺的新冠肺炎疫情數據集更新頻率數量占比情況

2．政府開放數據平臺疫情數據集格式種類

根據統計結果，地級行政區政府開放數據平臺疫情數據集格式種類豐富度優于省級行政區政府開放數據平臺，其疫情數據集格式種類數量具體占比情況如圖13所示。地級行政區政府開放數據平臺數據格式種類為一種的數據集占比不超過2%，遠低于省級平臺；省級平臺數據格式種類為四種及五種的數據集占比未超過50%，少于地級行政區，且地級行政區政府開放數據平臺數據集個數也多于省級行政區。

圖13 各級行政區政府開放數據平臺的新冠肺炎疫情數據集格式種類數量占比情況

3．政府開放數據平臺疫情數據集主題類目

18個發布疫情數據集的省、地級行政區政府開放數據平臺中，“戰疫服務提供”“疫情通報”兩大主題類目的數據集數量相對較多，占比超過25%，其疫情專題數據集的主題類目數量占比具體情況如圖14所示。地級行政區政府開放數據平臺由于發布疫情數據集數量較多，其主題類目的數據集數量占比多于省級平臺，但其類目豐富度差于省級平臺。

圖14 各級行政區政府開放數據平臺的新冠肺炎疫情主題類目的數據集數量占比情況

四、結論與啟示

(一)結論

1.中國政府網站疫情專題數據發布可獲得性較好，且覆蓋面較廣

政府部門網站數據可獲得性優于開放數據平臺，發布疫情數據的政府部門網站數量與占比均高于政府開放數據平臺。其中，大部分省級行政區政府部門網站發布新冠肺炎疫情數據，人民政府、衛健委、疾控中心設置疫情專題占比均高于80%，疫情通報平臺除疾病預防控制中心占比僅60%外，其他兩類平臺均高于90%，是疫情數據發布的主要權威官方平臺。僅少部分省級政府開放數據平臺發布疫情數據，發布數據集的政府開放數據平臺占比低于35%，且發布疫情專題的政府開放數據平臺占比低于20%，其平臺建設仍有較大發展空間。

政府部門網站發布的新冠肺炎疫情數據可獲得性同時受到層級化和部門化的影響。就公眾最關心的疫情通報數據的發布情況而言，在國家級層面，各部門權責清晰，國家衛健委對疫情通報數據內容的發布及時規范、簡潔明了，起到帶頭作用。省、地級層面更注重對新冠肺炎疫情具體情況的通報。省級行政區政府部門網站的發布情況明顯優于地級平臺，省、地級疾控中心網站對疫情通報數據發布的重視程度明顯低于其他兩類部門平臺。就最能直接體現疫情數據可獲得性的新冠肺炎疫情專題設置情況而言，國家級層面各政府部門網站平臺專題設置情況較為理想，省、地級行政區層面的專題設置情況最為突出。同類部門中，省級行政區政府部門網站平臺的疫情專題設置率遠高于地級平臺。同級行政區中，人民政府網站疫情專題設置率高于衛健委網站與疾控中心網站。政府部門網站是最為權威的新冠肺炎疫情數據的來源，具有很強的可獲得性。

政府開放數據平臺發布的新冠肺炎疫情相關數據可獲得性相對較弱，發布疫情數據的平臺不多，發布的數據集個數也較為有限。就疫情專題設置情況而言，各級行政區設置疫情專題占比都未超過20%，發布疫情專題的地級行政區政府開放數據平臺數量多于省級平臺數量，而發布疫情專題的地級行政區政府開放數據平臺占比低于省級平臺占比。就發布疫情通報而言，各級行政區發布疫情通報平臺占比高于設置疫情專題占比，但均未超過25%，仍需要進一步加強疫情數據發布機制建設。

2.中國政府網站疫情專題數據發布易使用性較好，且主題類目豐富

政府部門網站的易使用性優于政府開放數據平臺。政府部門網站設置專題發布新冠肺炎疫情數據的內容涉及中央部署、部門行動、疫情通報、防控科學知識、媒體評論報道、戰疫英雄事跡、戰疫服務提供、政策文本及解讀等多個方面，數據表現形式豐富度高于政府開放數據平臺數據集、API、數據接口等，且政府部門網站的更新頻率也高于政府開放數據平臺。省、地級行政區政府部門網站專題數據表現形式較為豐富，大部分政府部門網站平臺利用三種以上數據表現形式發布數據，且專題板塊分類也較為清晰合理。省、地級行政區政府開放數據平臺大部分僅發布少量疫情數據集，更新頻率實時占比相對較少，無法充分滿足公眾的疫情數據需求。

政府部門網站數據表現形式較為多樣，主題類目豐富、合理，但不同層級差異較大，具有較大的不平衡性，部分平臺建設均有待加強。國家級政府部門網站數據表現形式種類多樣性強于省、地級行政區政府部門網站，而省級行政區政府部門網站的新冠肺炎疫情專題數據主題類目豐富度高于國家級、地級行政區政府部門網站。從新冠肺炎疫情專題數據主題分類情況來看，國家級平臺各主題類目雖均有涉及但占比不高，各部門之間板塊設置情況差異略大。至于省、地級平臺的主題類目的豐富程度，人民政府網站平臺高于衛生健康委員會網站平臺，高于疾病預防控制中心網站平臺。

省、地級行政區政府開放數據平臺的數據集更新頻率與數據集格式種類差異較大，整體易使用性差于政府部門網站。從新冠肺炎疫情數據集的更新頻率情況來看，地級行政區政府開放數據平臺的更新頻率多并未明確表達，且數據集質量不夠穩定，不利于公眾持續獲取實時疫情數據，其易使用性差于省級行政區政府開放數據平臺。從新冠肺炎疫情數據集的格式種類情況來看，省級行政區政府開放數據平臺的數據集格式種類多為四種和一種，遠高于地級平臺的一種數據集格式種類占比。地級行政區政府開放數據平臺的數據集格式種類為四種的占比較多，說明大部分地級平臺會提供較為豐富的格式，以滿足公眾不同的疫情數據需求，促進政府開放數據的開發與利用。

(二)啟示

面對突如其來的巨大考驗，政府網站還存在改進空間。第一，政府開放數據平臺參與及發布數據集較少。需不斷加強政府數據公開平臺建設，增強數據發布的及時性，提高數據發布質量。第二，提供應用服務的政府部門較少。部分平臺僅通過文字進行數據發布，需要增加應用服務提高數量與質量，不斷增強數據可視化程度，便于公眾獲取利用。第三，較少提供公眾意見反饋渠道，未能進行雙向信息交流。需進一步加強公眾意見反饋機制建設，根據公眾意見及時調整公開范圍，加強政府信息公開相關配套制度建設。

1．設置疫情專題，內容組織需豐富、合理

政府網站通過設置新冠肺炎疫情專題發布數據，疫情專題涉及疫情通報、辟謠、科普等公眾極為關注的信息，且各網站專題內容劃分較為規范一致，便于公眾瀏覽、獲取、利用疫情數據，從而增強疫情數據發布效果。政府網站集成新冠肺炎疫情相關數據并設置為疫情專題，將其置于網站首頁重要位置，便于公眾從首頁直接鏈接至疫情專題，獲取全面、具體的疫情數據，提升新冠肺炎疫情數據的易使用性。政府部門網站平臺數據主題主要類目可歸為中央部署、部門行動、疫情通報、防控科學知識、媒體評論報道、戰疫英雄事跡、戰疫服務提供、政策文本及解讀、其他九大類。對公眾極為關注的疫情通報、防控科學知識進行數據發布，特別是針對謠言進行及時權威辟謠，有助于消除公眾對新冠肺炎疫情的誤解，避免虛假疫情信息影響公眾日常生活，有效助推政府疫情防控工作順利開展。各政府部門網站的疫情專題板塊設置較為一致，專題名稱較為規范，有助于公眾快速準確獲取所需疫情相關數據。

2．發布實時數據，應用服務需利民、便捷

通過政府網站進行新冠肺炎疫情通報，對熱點問題回應快速，使公眾及時掌握疫情動態。此外，提供線上應用服務，減少疫情期間的線下業務辦理，有利于提升政府部門治理能力與治理水平。政府利用線上渠道提供權威、實時的新冠肺炎疫情通報數據，使公眾及時了解疫情最新進展，建立及時有效的疫情通報機制，有助于提高政府部門公信力，消除因信息不透明引發的公眾恐慌。對疫情中的熱點輿論進行及時引導，通過公眾反饋調整政府部門信息公開范圍，不斷提升新冠肺炎疫情專題數據發布質量。政府網站提供如核酸和抗體檢測結果查詢、入境同城自查、同行密切接觸查詢等線上應用服務，有助于公眾利用線上數據服務進行疫情防控，避免不必要的線下人員聚集與接觸，減低政府部門疫情防控工作壓力。

3．提供多類格式數據，形式表現需易懂、易用

政府網站提供多類新冠肺炎疫情數據集格式，便于公眾下載利用。通過可視化疫情地圖、新聞發布會等形式進行疫情數據解讀，提高疫情專題數據易使用性。政府開放數據平臺提供多種格式數據，便于公眾獲取疫情數據，將政府開放數據資源設置為機器可讀格式，顯示數據集的數據量、數據項、訪問量、下載量、更新頻率等元數據條目，有利于進行疫情數據發布績效評估，有利于完善重大突發公共衛生事件疫情數據集發布機制。相較于文字表述，疫情可視化地圖更便于公眾了解疫情發展狀況。此外，通過新聞發布會進行疫情數據解讀，回應群眾關切的問題，對聚集性案例進行專業剖析，提示公眾做好防護、少聚集、不隱瞞病情，有效保障疫情防控工作的順利開展。