新時代強化領導干部制度意識的問題探討

李保清

摘 要：制度意識的理論內涵包括自覺尊崇制度的意識、嚴格執行制度的意識、堅決維護制度的意識。新時代強化領導干部制度意識對于改進和提高干部隊伍素質狀況，堅定中國特色社會主義制度自信和推動制度優勢轉化為治理效能都具有非常重要意義。為此，新時代強化領導干部制度意識需要從領導干部制度意識思想基礎，領導干部制度意識自覺性，領導干部制度意識制度保障，領導干部制度意識紀律支持等方面進行落實推進。

關鍵詞：新時代;強化;領導干部制度意識

十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這是我黨歷史的第一次。制度的生命在于執行，執行的前提必須有制度意識，如何把我們的制度優勢轉化為制度效能已是當前理論界和實務界必須重視的重要課題。

一、領導干部制度意識的理論內涵

習近平總書記指出，“規矩是不成文的制度，制度是成文的規矩”“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”。因此，制度是一定的社會組織或團體制定的具有普遍約束力和指導性的穩定的規則或行為模式。根據制度概念的外延，可把制度分為三個層次：一是指社會制度體系;二是指體制機制;三是指具體制度，是規章規則。制度意識是將各種不同層次制度所體現的價值和理念融匯在人們的意識之中，是對制度的理解、認同和反映。制度意識是制度執行的思想基礎，在國家治理體系和治理能力中，制度是硬件，制度意識是軟件。新時代領導干部需要強化的制度意識，其理論內涵主要包括以下三點：

（一）自覺尊崇制度的意識。自覺尊崇制度、堅定制度自信是領導干部制度意識最底層、最根本的內涵。中國特色社會主義制度是中國人民在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創造，要從歷史與現實的邏輯，從人類社會發展規律，從社會主義發展的實踐進程中，不斷增強對這一制度的價值認同、情感認同和理性認同。十九屆四中全會強調我國國家制度具有13個方面的顯著優勢，這些顯著優勢是支撐“中國之治”的秘密武器，它保證了我們黨和國家的事業始終枝繁葉茂，長期繁榮穩定。領導干部要強化尊崇制度意識，就是要在想問題、作決策、抓落實時嚴格在中國特色社會主義制度框架下謀劃和開展工作，不斷提高治理能力和治理水平。

（二）嚴格執行制度的意識。習近平總書記強調：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，定在紙上，把制度當‘稻草人擺設，而應落到實際行動上，體現在具體工作中。”這就要求各級領導干部切實提高嚴格執行制度的意識，要自覺帶頭執行制度，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，在制度的軌道上推進各項事業，更加注重用制度規范權力，用制度解決問題，用制度鞏固成果。

（三）堅決維護制度的意識。維護制度、捍衛制度是制度意識題中應有之義，也是檢驗領導干部制度意識強不強的“試金石”。習近平總書記強調：“要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅訣糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”領導干部要自覺維護和捍衛制度的嚴肅性、權威性和公信力，不斷增強對中國制度體系的認同感和敬畏感，使各級領導干部自覺維護制度成為理念的價值追求和行為習慣。

二、新時代強化領導干部制度意識的重要意義

（一）強化領導干部制度意識有助于改進和提高干部隊伍素質狀況。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平得到了明顯提高，領導干部的制度意識也不斷得到增強。但我們也應看到，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比國家治理體系和治理能力現代化建設的要求，部分領導干部的制度意識仍存在一定的差距，亟待改進。因此，各級領導干部必須不斷強化制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業。

（二）強化領導干部制度意識有助于堅定中國特色社會主義制度自信。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。2020年武漢冠狀病毒肺炎疫情防控又一次充分證明了中國特色社會主義制度的優越性。我們只要堅定社會主義制度自信，我們就能在由大到強的歷史性飛躍中，保持“千磨萬擊還堅勁”的戰略定力，增強“越是艱險越向前”的斗爭精神。只有堅定制度自信，我們才能堅持方向不變、道路不偏、力度不減，為制度建設增添活力，為有效治理增強動力。

（三）強化領導干部制度意識有助于推動制度優勢轉化為治理效能。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。發展的實踐告訴我們，只有持之以恒把制度優勢轉化為治理效能，才能繼往開來，攻堅克難，更好地推動經濟社會發展;只有堅持從實際出發，與時俱進構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，才能推進國家治理體系和治理能力現代化，把制度優勢轉化為治理效能。

三、新時代強化領導干部制度意識的實踐路徑

（一）堅定制度自信，夯實領導干部制度意識的思想基礎。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的。”中國特色社會主義制度不是“舶來品”，而是深深扎根于本國土壤之中的，具有深厚的中華文化底蘊。中國特色社會主義制度是黨領導人民在長期實踐探索中形成的，經過40多年的改革開放，中國特色社會主義事業取得了巨大成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民不斷改革創新，使中國特色社會主義制度日臻完善，中國特色社會主義制度的優越性得到了充分顯現。強化領導干部制度意識，就是要教育引導領導干部堅定制度自信，形成尊崇制度、敬畏制度和遵守制度的良好意識夯實思想基礎。

（二）尊崇敬畏制度，增強領導干部制度意識的自覺性。習近平總書記要求各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。建國70年來，我們的國家制度和法律制度取得的成就，以無可辯駁的實事論證中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。同時由于中國現代化的進程是以三四十年的時間跟上西方國家三四百年的歷程，這就決定了諸多國家制度都不是內生型的而是外生型制度，外生制度需要有一個社會適應的過程。通過培育尊崇制度文化，增強制度秩序影響人、引導人、激勵人、教育人、凝聚人的功能，讓領導干部在潛移默化中受到制度文化教育，增強推進制度建設的自覺性。

（三）創新制度體系，完善強化領導干部制度意識的制度保障。習近平總書記指出我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，不斷完善現有制度，及時制定一些新的制度，構建起一個系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。強化領導干部制度意識，需要制度體系的創新和完善。建立完善以制度激勵約束、以制度管人管事、以制度執行落實、以制度檢驗成效的良性機制，把制度執行力和治理能力納入政績考核指標體系，以此強化領導干部遵守制度、維護制度的職責意識。

（四）加強監督追責，為強化領導干部制度意識提供紀律支持。強化領導干部制度意識，要加強監督與追責。一是強化追責懲戒機制。一些制度之所以得不到貫徹落實，除了因為制度自身原因外，很大程度上是因為違反制度的行為沒有得到及時的查處，對違反制度的行為缺少應有的懲戒，因此，要建立健全懲戒機制，使領導干部養成接受監督和約束的習慣，有助于推動制度的落實，增強領導干部的制度意識。二是健全制度監督機制。注重發揮人大、政協、人民群眾、新聞媒體的監督作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件，保證制度落地結果，真正讓制度暢通無阻，讓“變通之徒”無施展之處，徹底打消一些領導干部的僥幸心理，真正樹立起敬畏制度、遵守制度、執行制度、維護制度的堅定信仰。

[參考文獻]

[1]習近平，《之江新語》，[M]，浙江人民出版社2007年版。

[2]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2018年版。

[3]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社2018年版。

[4]習近平：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

[5]習近平：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若千重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

[6]習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社2016年版。