疫情沖擊下助力四川民營經濟發展要樹立“五種思維”

陳泉

摘要：當前，國際疫情形勢和世界經濟形勢嚴峻復雜，不少企業面臨生存困難，讓企業活下來成為社會各界普遍認知和強烈訴求。本文提出，在此背景下，政府應牢固樹立“五種思維”，充分發揮救火、引導和調控等作用，為民營企業活下來、活起來、強起來創造更有利條件和環境。

關鍵詞 新冠疫情 民營經濟 創新思維

2019年，四川民營經濟市場主體597萬余戶，貢獻了全省50%以上的GDP，60%以上的稅收，90%以上的科技型中小企業，90%以上的新增城鎮勞動就業，是穩定經濟發展的壓艙石。面臨當前外部環境顯著變化，經濟下行壓力驟然加大的客觀環境，民營經濟遭遇了深度和浪涌式沖擊，中小微企業新一輪洗牌加速，政府樹立“五種思維”可以為民營企業活下來、活起來、強起來創造更有利的條件和環境。

一、底線思維+解決突出問題，出手既要快也要重

民營中小微企業及其就業人員是現在最困難的群體，紓困企業和困難群眾是當務之急。必須牢固樹立底線思維，著眼當下疫情深度沖擊，在前期政策基礎上，打出既快又重的政策組合拳，想方設法提高中小微企業生存率。

（一）以極限政策應對疫情沖擊

從政策端發力彌補政策漏洞和短板，聚焦餐飲、酒店、文旅等重災行業，中小微民營企業、外貿型民營企業和高成長型民營企業的生存發展問題，出臺力度更大的組合扶持政策，力求把政策作用發揮到最大化。從需求端發力提升政策實效，參考學習國外和國內部分地區經驗，采取直接給企業和個人發放現金禮包、消費券，實行周末2.5天彈性休息等方式，刺激消費需求，引領消費市場復蘇。

（二）以最強動員凝聚抗疫合力

明確把2020年作為四川省“中小企業服務提升年”，調高“調子”、提高標準，深入組織實施工作方案，以全社會之力應對民營企業困境和長久發展。組織發動廣大民營企業家，認真學習習近平總書記關于疫情防控和恢復經濟系列重要講話精神，樹立必勝信心，把思想和行動統一到黨中央決策部署和要求上來。大力實施集中幫扶民營企業行動，組織發動各級機關干部，全覆蓋面向全省民營企業，重點聚焦中小民營企業，開展“一對一”大聯系、大走訪、大幫扶，上門送政策、聽意見、解難題，進一步做好暖心聚力工作。

（三）以硬核舉措力克重癥頑疾

融資難、融資貴是限制民營經濟發展的重癥頑疾，必須下狠手剜除。要深化中小銀行改革，重點支持中小銀行多渠道補充資本，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，改善金融供給。要切實做強“興川貸”等平臺，想方設法盡快把四川金融服務業體系搞起來、活起來，為民營企業發展提供更好更大金融支持。

（四）以危亡意識防范風險挑戰

疫情導致全省近五成民營企業面臨履約、勞動用工等法律風險，各種法律風險通過產業鏈向上向下傳遞，形成了一定連鎖反應，嚴重威脅社會穩定大局。必須未雨綢繆，充分發揮職能部門風險防控作用，組織對企業經營法律風險點進行排查和評估，確定分類處置預案，積極組織實施。積極維護民營企業權益，妥善處置疫情期間涉法維權問題，防止企業“逢打必輸”并引發的連鎖反應。及時與企業以及司法機構進行有效溝通，尋求共同危機應對下的各方協力，有效緩和或化解糾紛，避免事態擴大。

二、戰略思維+應對長期影響，謀劃既要遠也要準

從疫情對全球發展帶來浪涌式的沖擊看，防控不是戰爭勝似戰爭，尤其面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情這只巨型“黑天鵝”，更要樹立戰略思維，準確把握宏觀環境變化趨勢和民營經濟發展方向，謀長遠之策，行固本之舉。

（一）制定戰略規劃，引領科學發展

全面審視“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、長江經濟帶發展、泛珠三角區域合作、西部陸海新通道建設、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略和重大部署，以及“四向拓展、全域開放”等省級戰略部署中四川民營經濟的發展方向、挑戰和機遇，研究出臺民營經濟發展五年規劃，在全省“十四五”規劃中設置重點專項規劃，系統謀劃民營經濟未來發展目標、思路、布局和支撐，讓民營經濟發展有遵循、有路徑、有依靠。

（二）把握政策窗口，厚植競爭優勢

預判前瞻性重大政策，主動積極向上對接，爭取讓更多政策落地四川，讓更多重大基礎設施、重點領域項目向四川民間投資開放，充分激發民間資本投資。充分把握國家政策窗口期機遇，圍繞全省重點產業發展目標任務，結合各類產業中長期演化趨勢，研究出臺一批長期引導支持政策，堅持放水養魚，厚植疫后全國新一輪產業再布局競爭的先發優勢。

（三）搶抓品牌機遇，拓展兩個市場

疫情讓“中國”品牌影響力急速上升，海量中國產品品牌將橫空出世。同時，要充分利用歐美等國疫情期間的市場真空機遇，引導支持民營企業“志向高遠”，制定實施品牌戰略，打造優勢產品，搶占國內國際兩個市場。要積極對接國內外智能制造、醫藥生產等行業，支持四川承接國內外相關產業轉移，大力布局發展檢測檢疫試劑藥品及設備生產，積極構建、補齊相關產業生態體系。

（四）融入消費升級，加快數字運用

疫情之下，數字經濟為在線辦公、醫療、教育、文娛等遠程消費、虛擬消費提供了技術保障，還滿足了個性化、品質化、差異化、體驗化、虛擬化的寬泛消費選擇。要把握消費升級趨勢，引導支持民營企業深度挖掘在線醫療、教育、辦公等發展機遇;通過技術手段和場景設置，滿足特定市場的個性需求;擁抱體驗消費新時代，大力提升線上獲客能力。

三、共贏思維+推動集群發展，路子既要寬也要活

疫情加速了民營企業淘汰出清過程，大規模企業倒閉潮和失業潮若隱若現，民營企業繼續走老路行不通了，聯動發展、融合發展、協同發展，建立“利益共同體”和“命運共同體”，成為很多民營企業保生存、求發展的必由之路。

（一）擴大并購重組，推動企業集聚

成立并購重組引導基金，支持不同規模、不同類型、不同市（州）民營企業，通過多種方式并購重組，鼓勵現金多和實力強的企業收購優質企業和資源，積極引導和支持海外并購，困難大的企業迅速“瘦身健體、斷臂求生”，實現技術、人才等戰略資源的重新整合，開創發展新機遇。深化混合所有制改革，引導民營企業主動與國有企業合作，拓寬業務領域，形成外部合力。探索股權激勵和合伙人管理制度，留住核心人才，激發內部活力。

（二）加快鏈條融合，推動產業集聚

抓住未來一段時間內歐美部分產業停擺，全球經濟衰退等危機隱藏的戰略機遇，加快“引資補鏈、引才助鏈”，在全省打造一批上下游緊密協同、供應鏈集約高效的戰略性新興產業鏈集群。注重延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈，抱團布局國內與國際市場，加快培育在全國乃至全球具有核心競爭力的優勢特色產業集群，加速產業提質升級，增強產業綜合競爭力和抗風險能力。

（三）強化園區建設，推動空間集聚

強化產業園區建設，充分發揮園地融合整體協同效應，打造功能互補、各具特色的產業園區，節約企業發展時間成本，以空間換時間。實施產業集中布局，引導優質民營企業向園區集中，積極發揮技術聯盟、行業聯盟的作用，加強大中小企業協作配套，帶動一大批中小企業從傳統生產模式向系統集成轉型。

（四）發揮商會作用，推動資源集聚

充分發揮各級各類商會作用，以行業或產業鏈為主線，把更多企業全鏈條組織起來，實現無縫銜接、資源共享、優勢互補。充分發揮龍頭企業、重點企業產業鏈帶動作用，以及中小民營企業機制靈活、市場敏銳等優勢，以制定完善行業標準切入，積極解決行業低端集聚、同質化惡性競爭問題，抓兩頭、促中間推動全省民營企業“一盤棋”發展。

四、創新思維+引導轉型升級，措施既要新也要實

轉型升級是四川民營經濟發展必須邁過的一道坎，必須拿出“非常時期須有非常之舉”的決心，發揮超常引導、調控和保障作用，助力民營經濟轉型升級有序開展。

（一）加碼“新基建”，釋放轉型升級潛力

“新基建”既有助于擴大有效需求，穩增長和穩就業，服務于消費升級，又有助于擴大有效供給，釋放民營經濟增長潛力，為科技創新和企業轉型升級創造基礎條件。出臺大力發展“新基建”的指導意見，科學布局和財政加碼“新基建”項目，發行政府專項債券，增加相關領域信用債發行增量與投資機會，加快5G與云計算、大數據、物聯網、人工智能等領域深度融合，形成新一代信息基礎設施核心競爭能力。

（二）瞄準“新經濟”，激發轉型升級活力

疫情催生新一輪“場景革命”，催化新經濟新業態，宅經濟、云生活、體驗經濟、共享經濟等新經濟蓬勃生長。出臺推動民營企業轉型升級的實施意見，引導企業自我革命，加快“互聯網+”、區塊鏈技術等對傳統產業改造，支持企業積極擁抱新經濟，精準匹配新業態，向新零售、新制造、新消費、新協同、新政務等新業態轉型升級。及時出臺配套支持新經濟、新技術、新業態的產業政策，構筑政策保障體系。

（三）集聚“新要素”，積蓄轉型升級動力

加快培育數據要素市場，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，為加快數字經濟轉型、培育經濟新動能奠定堅實基礎。推進政府數據開放共享，創新建立跨部門、跨行業、跨區域的統籌協調機制，打破“數據孤島”。開展要素市場化配置改革試點示范，激勵地方開展首創性、差異化探索。探索數據資源整合和安全保護機制，加強知識產權保護、立法和監管。

（四）推出“新抓手”，提升轉型升級推力

實施“551”工程（力爭“十四五”期間，全省培育5家年營業收入超過10∞億元的民營企業，50家年營業收入超過100億元的民營企業，并培育100名領軍型民營企業家），推動四川龍頭民營企業上檔升級。實施“四川百強民企精準培育計劃” “中小民營企業專精特新培育計劃”，堅持扶優扶強，實施重點企業、重點產業扶持，培育一批干億級、百億級企業，帶動一大批周邊中小企業發展，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的態勢。

五、客戶思維+優化營商環境，落實既要深也要狠

營商環境是民營經濟發展最大競爭力，世界各地都在真刀實槍地比拼。要對標國際國內先進標準，樹立客戶思維，注重用戶體驗，傾力打造一流營商服務品牌。

（一）政策制定向政策落實過渡

民營企業普遍反映， “當前的政策不是不好，也不是不多，而是落不實。”要在配套完善相關政策后，逐步把重心放到“以釘釘子精神”抓好政策落實上，持續抓好省“民營經濟20條”和疫情期間支持中小企業“川13條”等系列政策貫徹落實專項督導和評估調研，督促各地各部門抓好已出臺政策的兌現落地，切實緩解企業生產經營困難，進一步提振民營企業發展信心。

（二）競爭失公向競爭中性遞進

進一步解放思想，堅守競爭中性原則，全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業、領域，都要給予各市場主體公平參與的機會，做到非禁即入、平等競爭，讓民營企業在低成本、更公平、更寬松的環境下發展。進一步放開基建投資領域的市場準入，尤其是為民營企業參與基建投資拓展渠道、消除限制。合理確定投資資格，不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。

（三）管理角色向服務角色轉變

職能部門和干部作風是營商環境的“試金石”和“風向標”。要積極轉變政府職能，切實改進干部作風，出臺靠前服務民營企業的指導意見，努力提升政府行政能力和政務服務水平。要著力推動建立新型政商關系，理順“清”和“親”、“近”和“進”、 “自己人”和“公家人”的關系，務實高效、義不容辭地當好服務企業的“店小二”，為企業健康可持續發展雪中送炭、保駕護航。

（四）被動優化向主動優化提升

扎實開展營商環境第三方評估，萬家民營企業評價營商環境等活動，以第三方評估和民營企業感受為主及時解決存在短板和問題，著力調整優化營商環境。每年面向社會公布全省21個市（州）營商環境指數。同時更好發揮正面典型示范帶動、反面典型警示教育作用，倒逼大力營造重商、親商、富商、安商的良好氛圍，變被動為主動。

責編：向雯