中小學教師減負的現實基礎、原因探尋與實踐路徑

摘? ?要? ?為教師減負，營造教師安心、靜心從教的環境是新時代加強教師隊伍建設的重要保障。中小學教師工作負擔重的客觀現實、教師負擔過重產生的負效用共同回答了“為何要為中小學教師減負”。教師角色期望的擴張性與教師承責能力的有限性之間的張力、教師評價尺度的單一和教師管理的線性思維、部分學校實質性和間歇性缺編、學校責任邊界模糊和行政權力的不當干預等因素揭示了“中小學教師緣何負重”。實現為中小學教師減負的目標，須明晰學校和教師的責任邊界，轉變教師評價與管理思維，合理配置學校所需編制，規范行政權力的不當干預。

關鍵詞? ?中小學教師? 工作負擔? 非教學任務? 減負

教師是教育發展的第一資源，建設一支素質優良且充滿活力的教師隊伍是我國加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的重要保障。近年來，國家采取一系列務實舉措來加強教師隊伍建設，廣大中小學教師的福利待遇、專業成長空間和社會地位有了明顯改觀。但同時，工作負擔重、工作壓力大是當前大多數中小學教師的心聲。2019年1月18日，陳寶生部長在全國教育工作會議上指出：“要下大氣力為教師減負，要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學、備課充電、提高專業化水平”。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，切實減輕中小學教師負擔，為教師安心、靜心、舒心從教創造更加良好的環境。那么，為中小學教師減負的現實基礎是什么，教師負擔過重因何而起，又該通過哪些路徑來實現為教師減負的目標？這些是本文關注的重點問題。

一、中小學教師減負的現實基礎

1.中小學教師工作負擔重的客觀現實要求

全面揭示中小學教師工作負擔的現實，須從教師工作時間量的數量指標、教師工作內容的類型和結構安排等多個維度來呈現。根據課題組2018年對全國18省35縣義務教育階段教師的抽樣調查數據結合對教師進行訪談的文本資料分析發現：中小學教師工作負擔重且下班后還需要占用個人時間處理工作事務;學生生活管理、家校溝通合作、應對各項檢查和處理文案等事務占據教師一大半的工作時間。

中小學教師工作時間長且課時量較多。從工作時長來看，中小學教師平均每天工作8.97個小時，平均每天下班后要用2.14個小時處理工作事務。中小學教師平均每周的實際課時量為15.21節（教師期待課時量為11.37節）;從學段來看，小學教師的課時量大于初中教師的課時量，初中教師實際周課時量為13.17節（教師期待課時量為10.22節），小學教師實際周課時量為16.36節（教師期待課時量為12.02節）;從城鄉來看，城鄉教師的周課時量存在明顯差異，縣城教師的實際周課時量為13.66節（教師期待課時量為10.38節），鎮上教師的實際周課時量為14.24節（教師期待課時量為10.89節），鄉學教師的實際周課時量為14.60節（教師期待課時量為11.34節），村屯教師的實際周課時量為18.64節（教師期待課時量為13.20節）。

中小學教師除完成常規教學任務外還需承擔較多的非教學工作，自主學習時間少。調查顯示，中小學教師平均每天用于備課、上課、課后批改作業等工作的時間為4.47小時，占比不足每天工作時間總時長的1/2;教師平均每天用于學生生活管理、家校溝通等相關工作的時間為1.48小時;讓教師疲于應付的是校內外形形色色的各種考評、比賽、評估，參加形式主義的會議和填寫與教學無關的表格等，教師平均每天用于各項檢查、文案等行政事務的時間為1.52小時。研究表明，84.4%的教師每天進行教學反思時間不足1小時，76.4%的教師讀書時間不足1小時[1]，中小學教師用于教研、自主學習等專業發展的時間較少。

2.中小學教師負擔過重的負效用倒逼

教師是學校教育服務的直接提供者，教師工作負擔過重造成的影響是系統性的，在影響教師個體的同時還會影響學生甚至影響整個學校教育質量的提升。

教師負擔過重給教師個體帶來的負效用是最直接的。一是工作負擔重影響教師的職業認知和工作投入。中小學教師對工作負擔的感知與教師的教學效能感和工作滿意度直接相關，教師長期超負荷的工作容易產生職業倦怠進而會影響教師的工作投入，降低教師的職業獲得感和幸福感。二是工作負擔重影響教師的身心健康和家庭關系。研究發現，教師工作負擔過重會帶來教師身體和情感疲勞，工作需求和情感壓力會造成教師工作-家庭關系的沖突[2]。三是工作負擔過重產生的稀缺心態扼殺教師的創造性。培養有創造性的學生需要富有創造力的教師;教師的時間被工作填滿，閑暇時間被擠占，教師開展創造性活動的時間缺乏保證，不利于教師創造性的培養和發揮。

學生作為教師提供教育服務的體驗者，教師負擔過重也會對學生帶來潛在的影響。一是學生享受不到優質的教育服務。教師工作負擔重影響教師的工作投入和創造性，另一方面非教學任務擠占教師用于教研和自主學習的空間，這會影響教師教學水平的提升，進而影響教師提供服務的質量。二是教師的工作負擔轉嫁給學生或家長。為減輕負擔，有些教師讓學生相互批改作業或讓學生家長代替教師批改作業。

教師是學校正常運轉的保障，教師負擔過重影響學校教師隊伍建設。一是影響學校教師隊伍的穩定性。有研究表明，教師對工作量的感知與學校教師的離職決定顯著相關[3]。也有研究者通過調查來研究工作量、自我效能感、情緒耗竭、工作滿意度與教師離職動機之間的關系，發現增加教師的工作量和情感疲憊導致教師有更高的動機離開[4]。二是降低教師職業的吸引力。教師工作負擔過重的現實也是教師職業缺乏吸引力的重要影響因素，難以讓教師成為令人羨慕的職業，不利于吸引更多優秀的人才投身教育事業。

二、中小學教師工作負擔重的原因探尋

1.教師角色期望的擴張性與承責能力的有限性之間的張力

教師角色期望關涉社會對教師素養的要求[5]，正如學者馮大鳴在研究中指出，傳統意義上對教師的期待是一個好老師應當是一個教育者;隨著教育改革的深入推進，社會賦予教師的角色期望超越了原有的期待，教師除了是一個教育者外，還應該是一個學習者，不僅要具備教書育人的素養，還要具有終身學習的意識、行動和能力，這就要求教師參加進修和培訓活動來滿足社會的期待;新的教育理念的出現再一次產生了新的角色期待，好老師不僅是教育者和學習者，還應該是創造者和研究者，教師要具備創新精神和進行研究的才能，這就要求教師要做課題、搞研究、寫論文;教師所背負的期待不斷疊加，教師唯有超時工作才能應對[6]。

教師的職業角色扮演暗含教師要承擔的職業責任，教師工作界限的模糊性容易產生教師工作的無限責任，教師工作的時間不斷被延伸，教師的工作負擔不斷累積。作為個體的教師其時間精力是有限的，同時教師所扮演的其他社會角色也需要其承擔責任，而教師的承責能力是有限的。社會賦予教師角色的高標期待與教師承責能力有限性之間的張力是造成教師工作負擔重、工作壓力大的重要因素。

2.教師評價尺度的單一和教師管理的線性思維

中小學教師的日常工作有些是顯性的，有些是隱形的，有些是可量化的，有些難以進行客觀的量化。因此，學生的考試分數、升學率會成為評價教師教育教學水平簡單且易行的操作化指標。現實中，一些地方和學校“唯考分”“唯升學率”的評價尺度無形之中加重教師的工作負擔。教育行政部門和學校向教師“要成績”，教師要提高學生的成績便會采取多給學生布置作業、補課等策略，而這又會增加教師批改作業和輔導學生的工作量。此外，中小學教師職稱評聘的標準明確要求教師發表論文和獲得獎項，教師需要花費大量的時間和精力忙于應對，從而增加了教師的工作負擔。

教師的教育教學工作和學校的教師管理工作都是在一個錯綜復雜的非線性世界中開展的，然而現實中的某些教師管理制度和管理要求卻是在線性思維下形成的[6]。筆者在某地實地調研過程中曾與某中心小學的校長交流本校的教師管理制度，這所學校將教師到校時間的早晚作為教師績效考核的重要指標，然而教師在校時間長并不意味著有效的工作投入，到校時間早與教師的教學業績也不存在直接的線性關系;可見在線性的管理思維下，似乎把教師束縛在學校讓教師忙起來就會實現學校管理者預設的產出。同樣，統籌思維是學校管理者提高學校工作效率的重要保障，一些學校的管理者在制定學校工作計劃和分配工作任務中缺乏統籌思維，讓教師多做一些機械性和重復性的工作，增添了教師的工作負擔。

3.部分學校實質性和間歇性缺編造成教師工作負擔重

學校教師編制配置的盈缺狀況與教師的工作量之間存在相關性，學校配置的教師編制滿足不了學校承載的工作量勢必會加劇教師的工作負擔。如果按照靜態的師生比、班師比的標準來配置教師數是無法滿足不同規模、不同類型學校對教師的差異化需求，會造成部分學校實質性缺編。另一方面，學校職能的擴大，相關類型的編制配置不到位也會加重教師的工作負擔。譬如，農村中小學布局調整后大量寄宿制學校的興建，加之農村義務教育學生營養改善計劃的實施，以及對農村中小學校園安全的重視，宿舍管理、學生用餐服務、安全保衛等任務隨之增加，由于缺乏相應的教師編制配置，這些任務大都由學校專任教師承擔。

除學校的實質性缺編加重教師的工負擔外，學校的間歇性缺編會間接影響教師的工作量。所謂間歇性缺編是指中小學教師階段性離崗，造成學校教師出現暫時性短缺的狀況。隨著國家在教師教育領域的投入力度不斷加大，中小學教師參與培訓學習的機會日益增多;然而，一些學校教師編制配置缺乏彈性，“工學矛盾”問題十分突出。另一方面，近年來中小學女性教師比例增大，新補充教師也以女教師為主;隨著“全面二孩”政策的放開，請產假的女教師數量逐步增多[7]。在學校缺乏機動編制的情況下，暫時離崗教師的工作量將由在崗教師來分擔。

4.學校責任邊界模糊和行政權力的不當干預加重教師的非教學負擔

學校教育的責任既包括學校自身的角色義務，也包括人們賦予學校教育的種種期望或要求;學校責任邊界的模糊性在某種程度上也會導致教師負擔過重[8]。學生的成長發展受多種因素的影響，是家庭、學校、社會共育的結果。從理論上講，各主體都應承擔自己的育人責任，共同助力學生的成長;然而現實中，學校的責任被無限放大，本應由家庭和社會承擔的責任最后卻由學校代替履行。在學校職能日益膨脹的背景下，作為學校工作人員的教師只能增加工作的內容和超時勞作以回應社會和家長對學校提出的高期望或要求。

學校權利表達的不完整加之教育行政部門在行使其權力時對中小學的不當行政干預，各種填表、考評、比賽、評估，各種與教育教學科研無關的社會性事務讓老師們疲于應付。另外一些值得關注的現象是，許多與學校教育教學關系不緊密的活動打著“xxx進校園”的旗號，要求學校配合開展活動，隨意給學校和教師攤派任務。非教學任務加重教師工作負擔，教師用于教育教學和專業成長的時間和精力在無形之中受到干擾。

三、為中小學教師減負的實踐路徑

1.明晰學校和教師的責任邊界，為教師工作量瘦身

學校和教師責任邊界的不清晰、社會對學校和教師的非理性期待是教師負擔過重的本體性誘因。教師減負的目標是要實現“適度合理”的工作量，而確定教師工作量標準的前置條件是明晰學校和教師的職責邊界;厘清學校和教師的責任邊界需要回歸學校教育的內核，理性看待教師的職業角色。

首先，合理劃定學校的責任域。為學校減負在某種程度上就是為教師減負，假使學校的職能不斷膨脹，責任疆域不斷擴大，學校所承擔的工作量會相應增加，作為學校雇員的教師將不堪重負。另一方面，學校組織的本質特性也決定學校的職能不能無限地泛化，否則學校的本質將丟失殆盡;同時學校教育的作用域和承責能力有限度，這些都規約了學校的責任不能無限擴大以代替家庭和社會職能的缺位。合理劃定學校的責任域就要剝離學校本不該承擔的職責，真正回歸學校的本質。

其次，回歸教師工作本身，合理確定教師工作量。在劃定學校責任域的基礎上，根據學校工作總量并結合教師的工作特點，綜合考慮教師的承受能力，測算出教師適度工作量的合理區間。另一方面，教師作為專業人員有其核心主業，為教師減負就要讓教師的時間和精力轉向教育教學和專業成長，減少與教學無關的事項給教師帶來的拖累。同時，引導社會和家長對教師角色的合理期待和理性要求，厘清教師作為教育者的責任和家長作為監護人以及社會在學生教育成長中的責任，避免教師陷入“無限責任”的藩籬無法自拔。

2.轉變教師評價與管理思維，優化教師工作任務

首先，扭轉“唯考分”“唯升學率”評價教師的傾向，構建多元的評價體系。教師的工作業績既包含學生的學業成績，也體現在教師在培養學生人格、激發學生學習興趣、關愛學生等方面，評價教師的工作不能以單一的數量化指標來衡量。片面追求“考分”和“升學率”的直接后果導致學生和教師的負擔同時加重。深化教育改革關鍵領域的中高考招生制度改革，構建反映中小學教師工作特點和工作實際的多元評價體系，是減輕中小學教師負擔的重要突破口。

其次，以統籌思維和服務思維優化教師管理，為教師工作提供更多支持。學校管理者在規劃學校學年發展計劃、安排學校工作任務時，要統籌考慮教師的工作量和學校的實際情況，避免給教師安排不必要的重復性工作。另一方面，學校管理者要變教師管理上的控制思維為服務思維，為教師工作提供更多幫助。學校管理者要擯棄將教師束縛在學校就會產生高績效的觀念，合理平衡教師的工作量，讓教師在法定工作之余有休息和閑暇的時間;充分尊重教師的休息權并積極為教師營造良好的工作條件，為教師減負提供時間和空間保障。

3.合理配置學校所需編制，防止因缺編加重教師負擔

學校教師編制足額配置、結構合理、調配及時是學校正常運轉和提高教育教學質量的保證，也是確定教師合理工作量的重要支撐。現實中，一些學校存在因教師實質性缺編和間歇性缺編而加重教師工作負擔的現象。因此，要合理配置學校所需編制，防止因缺編加重教師工作負擔。

首先，保障學校教師基本編制配置，防止實質性缺編。一方面，在現有教師編制配置標準的基礎上，綜合考慮學校教師工作總量與教師標準工作量，基于工作量相等的原則核定學校教師數量。另一方面，編制配置的類型應滿足學校日常運轉的需要。生活教師、安保人員等工勤崗可探索向社會購買服務，讓任課教師擺脫身兼數職的境遇，緩解教師的工作負擔。

其次，增加學校教師編制彈性，預留機動編制以應對間歇性缺編。編制部門在核定中小學教師編制時，宜綜合考量地方政府的財政承受能力并根據當地中小學教師中育齡女教師的數量和教師參與培訓的周期與時長，合理確定教師機動編制的彈性系數，并依此設置一定數量的機動編制，確保階段性離崗教師的工作量由機動教師來承擔。

4.規范行政管理，減輕教師非教學負擔

教育行政部門對學校有業務上的指導權力，學校的規范化辦學亦需要教育行政部門的督導、評估，但教育行政部門履行職能既不能缺位，也不能錯位和越位。因此，減輕教師的非教學負擔要規范行政權力對學校工作的不當干預。

首先，轉變工作機制，實行目錄清單制以規范行政權力的行使。要規范進學校的各類檢查、考核、評比活動，實行目錄清單制度，未列入清單或未經批準的不準開展;涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項，嚴格按要求按程序進行，不能層層加碼、擴大范圍;改進督查、檢查、評比考核方式，盡量簡化程序，減少不必要的環節和表格數據材料檢查;規范精簡相關報表填寫，針對中小學教師開展的調研活動要堅決避免不同部門多頭和重復調研，努力做到一次采集多次使用。

其次，要嚴格限制其他權力部門和社會組織打著“xxx進校園”的旗號隨意給學校和教師搞攤派。把時間和精力還給教師，減少不必要的行政事務給教師工作帶來的干擾。

參考文獻

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【責任編輯? 王? 穎】