基層財政管理體制的改革發展路徑

舒奚榮 張夢園 劉璇 閔曉文

【摘? 要】隨著社會經濟的建設與發展，尤其是在我國的基層經濟建設過程中仍然存在諸多問題，相關財政管理體制不完善，在開展財務運營管理過程中漏洞百出。為了能夠不斷提升財政管理水平，基層政府部門必須進行改革和優化，最大程度的發揮財政管理體系的優勢。本文簡單介紹了當前基層財政管理體制的現狀，同時提出相關改革措施與路徑，希望能夠推進我國基層財務的發展。

【關鍵詞】基層財政管理體制;現狀;發展措施與路徑

引言

自從農村稅收改革開始到現在，我國廣大的農村經濟發生了翻天覆地的變化，特別是國家頒布了各種惠農政策，并在很大程度上增強了對三農的支持力度，新農村建設是一個很典型的案例。通過這系列改革，大大改善了縣鄉政府財務困難的問題。但是，在西部許多貧窮地區仍然存在著很多非常尖銳的縣政府和財務收支之間的矛盾，這大大限制了農村經濟的發展。

1.基層財政管理體制的現狀

1.1基層財政影響政府的運轉

就目前而言，鄉鎮黨委政府財權較小，但管理上的東西多，這是鄉鎮財政困境中最根本和直接的原因。從目前國家推行的分稅制度來看，收入分配雖然劃分為中央和地方之間的比重，但在管理各級政府之間的物權制度上仍表現為不對等，這使得鄉鎮基層政府處于有事無財的尷尬境地，最終導致鄉鎮政府的說話底氣不夠，有時還無法兌現非正常的說話。

1.2基層財政債務"纏身"

一是在過去幾年大力發展各類行業。當時，鄉鎮干部為干點事興辦企業，或公益工程項目，起點是好的，為政府創造了佳績，但沒有錢，只得用鄉鎮政府的名義借錢給各家銀行。二是過去幾年鄉鎮建設、人員大肆膨脹，使政府無法運作，不得已造成巨額債務。三是為發展，鄉鎮財政采取新的措施，增加了舉債額。新項目可以正常工作，也可以收取稅費，但如果一旦項目陷入困境，不能正常工作，就會使黨委政府產生新的債務。

1.3鄉鎮領導對財政建設不夠重視

眾所周知，鄉政府是貫徹扶貧濟困的橋梁，也是貫徹惠農政策和伸張公平正義的橋梁。但是，大量事實顯示，鄉鎮財政是由鄉村或縣（區）分管的，而且這些財政人員中有許多人對新時期的財政功能并不十分透徹，他們中有許多人僅單純地認為，鄉鎮財政只是指領導會計和出納的機構而已。考慮到這一點，政府領導在實踐中往往會出現隨便調換財政人員的情況，如果這么做很容易造成鄉財政業務的骨干大量出現外流，這在極大程度上限制了整個財政工作的規范性管理。

1.4基層政府的財政約束力不足

（1）越位的鄉鎮政府。在過去的很長時間內，具體來說是在公務員管理系統頒布之前，我國對鄉鎮機構的準入沒有嚴格限制，因此，在就業形勢困難的大環境中，財政監管不夠公平。（2）以往，對于一級鄉鎮政府來說，往往沒有理會農村規模大小或地方資源是否充足，都會有很多的部門設立起來，雖然這些機構已經對這些工作進行了詳細的規定，但去基層政府辦事的人卻會有很深的感覺：太過繁瑣，往往是很簡單的一件事需要花大量時間來完成程序。這樣就直接造成了機構和員工的冗余，同時也缺少有效制約。（3）國家政策的錯位問題。從這一層面來看，主要表現在兩方面。首先，由于一些國家為有效解決農村大學生的短期就業困難問題，硬性地要求安排他們到鄉鎮基層公務機構進行工作，這樣很容易就會導致由于原本工作人員規模超過的目前鄉鎮公務機構基層工作人員越來愈多，為了有效安排這部分機構工作人員，只能從以前的鄉鎮公務員中進行分攤，也就因此產生了許多公務閑差。

2.關于新形勢的基層財政管理制度改革戰略

2.1健全基層財政管理體制模式

基層財政管理制度問題，說到底是要理順"財權劃分"的問題，這一理順應該是要對發展程度不同、資源差異的鄉鎮實行不同管理制度。一是開展省級財政部門對下級財務部門的合理分配，加強對上層財務部門的調控，重點在于平均分配公共產品服務的基礎。第二，要根據不同的基層財政特點，建立起與之適應的管理制度模式。對經濟發展程度較高，資源豐富的農村實行分稅制度，并按不同的稅種劃分財權和財權;對經濟發展相對落后且資源短缺的鄉鎮，實行超收分配和超支補助財政制度，以滿足與鄉鎮有關部門相關的基礎支出，保證鄉鎮政府的正常運作。

2.2創新財政監管模式

（1）基層財政部門的創新思路，多渠道、多途徑地盤活鄉鎮的資產，并對集體經濟發展勢頭有潛力，給予了一定的扶持，引導企業闖市場，培養企業的市場競爭力，使企業保持健康發展。（2）鼓勵鎮域發展個體私營經濟模式，同時加強招商引資力度，吸引外國企業入駐，形成以特色為主導的產業鏈，最終形成了一些特色的龍頭企業，以此培植財源為目的。（3）充分利用地域資源，開發礦產、農業和林業綜合工程，對整個工程實行精細管理，不斷提高財務監管水平。（4）根據《方案》的要求，通過有效的方式，采取鄉鎮債務化解措施。①要對歷史上形成的債務合理、合法地細化，并因事因人分析制定了較為詳盡的化解方案，逐步消除。②結合鎮域企業發展，建立壞帳準備金專門用于化解債務，同時將預算提取一定的比例，以應對債務化解問題。

2.3采取針對性管理手段

眾所周知，縣鄉經濟的發展情況各不相同，因此實行的鄉財管制度是千篇不同的。結合多年來對鄉鎮財務的研究，可從以下幾方面努力：（1）加大對基層公共服務扶持的力度。特別是鄉村比較窮的地方，在必要時盡可能地傾斜到貧園區。然后，盡可能地加大在基層公共服務領域的投入，并進一步加大對貧窮地區轉移支出的力度，增加對貧窮地區的補助。從我國現狀看，主要集中于中西部的貧困地區。（2）深化省直管縣的改革工作。為了實現這一目的，需要基層政府機構在精簡財務管理部門、提高資金管理效率的情況下，積極探索如何開發直管縣下轄的直管村經濟，并做到點帶面，起到了領導和示范作用。最后的一點就是要按照基層實際情況，建立有針對的鄉村財政體制。具體來說，對經濟比較發達的區域實行規范分稅制，然后對縣內各種財政收入和事權的劃分，并由各級財政收入的劃分，并由各自對本級開支負責。但經濟欠發達的農村地區，可采取批準收支超分或給予相應的比例資助管理制度。通過此方式，確保了鄉鎮基本的支出，滿足了人民群眾基本的需要。

2.4對基層財政實行精細化管理

就目前縣鎮財務實際情況而言，地方政府在確保鄉鎮財務所有權、預算管理權、財政審批權和使用權的前提下，可采取"鄉財鄉理縣監管"、"村民用鄉監管權"的管理模式。具體而言，需要在以下幾方面進行實施：首先，在區縣財政局統籌指揮的下，負責鄉鎮政府預算編制、實施、調整和管理，以及支付。然后對鄉鎮政府的財務進行統一核算，實現鄉鎮預算。此外，還包括專項資金管理、社會保險籌集資金、管理國家資產等方面的工作。歸納起來，就是要實現由收支管理到綜合服務的轉變，所做一切都要為農民提供更加直接、有效的管理和服務。

2.5清晰劃分基層財權與事權

根據目前的發展狀況來看，造成基層財務管理漏洞百出的根本性原因在于很多部門缺少對資金的有效控制與管理，同時還有承擔著超過能力范圍內的事權。為了能夠更好的針對此類問題進行解決，一般所采用的手段是將財力和權利進行明確劃分。具體可以理解為各級政府明確規定鄉鎮應該在各級政府中分別承擔事權，然后通過法律的相關手段來確保鄉鎮應享有財力，這在一定程度上也解決了基層責任與資金使用之間的矛盾問題，進而更好的推動基層的建設與發展。同時對于基層財權與事權的分割，能夠更加有利于民生建設與發展，將村、縣、鄉鎮的不能事權歸入縣后進行分割管理，另外再根據其具體情況進行經濟撥款。

3.結語

總體而言，在我國城鎮化建設的過程中，仍需加強對于基層農村與鄉鎮的經濟管理，針對其所暴露出來的各種問題進行有效解決，強化對其重視程度，加大對于基層財政管理體系的完善與優化，使其經濟發展更符合當地實情，只有這樣才能夠更好的推動基層經濟的建設和發展。因此為了能夠更好的推動我國基層農村經濟的繁榮，應著力于財政管理體制的改革與創新，以國家相關政策方針為依據，堅定不移的開展相關基層管理活動，實現更加精細化的基層財政管理工作，明確各部門的具體責任，從而有效帶動鄉鎮農村的經濟建設與發展，為我國整體經濟建設的繁榮與昌盛奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]劉寧. 基層財政管理體制的改革發展路徑[J]. 中國經貿導刊， 2020（14）.

[2]韓廣海. 基層財政管理體制改革研究[J]. 商品與質量：消費研究， 2014， 000（007）：8-8.

[3]王鑒. 論鄉鎮財政管理體制的改革和發展趨勢[D]. 青島大學.

[4]董英. 基層財政管理的現實挑戰與路徑探索[J]. 納稅， 2017（4）：55-55.

[5]金德萬. 湖北實行省管縣財政體制的實證分析與路徑探索[J]. 湖北財稅：理論版， 2006， 000（010）：P.8-13.