健全政策保障體系 推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展

曾凡亮

大力發(fā)展學前教育事業(yè)，實現(xiàn)幼有所育，是新時代對學前教育改革發(fā)展的新要求。近年來，山東省青島市抓住被教育部評為“國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”的重大機遇，深化體制機制改革，加大公共財政投入，以政策保障體系建設為抓手，著力構建資源充足、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡的現(xiàn)代化學前教育體系。

一、建立健全學前教育發(fā)展的政策體系

1.制定學前教育地方法規(guī)。例如，青島市2013年出臺《青島市學前教育條例》，從學前教育設施、幼兒園及其工作人員、保育與教育、早期教育指導、保障與扶持、管理與監(jiān)督、法律責任等方面作出規(guī)定，依法保障學前教育事業(yè)發(fā)展。

2.制定系統(tǒng)性配套政策。青島市政府印發(fā)《青島市學前教育行動計劃（2017—2020年）》，同時教育、財政等相關職能部門出臺有關學前教育設施布局規(guī)劃、經費投入等二十余個配套文件，為學前教育改革發(fā)展提供了政策支持。

3.深化管理體制改革。一是建立市級統(tǒng)籌、以縣（區(qū)、市）為主的學前教育管理體制，強化縣級政府的主體責任。二是理順辦園體制，將地方黨政機關、群團組織舉辦的幼兒園統(tǒng)一移交教育行政部門管理。三是實行政府主導、公辦為主、民辦補充的辦學體制，讓公辦園成為推動學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展的“壓艙石和穩(wěn)定器”。

二、建立公辦園為主的公共服務網絡

1.著力擴大供給總量。一是制定并定期調整學前教育設施布局規(guī)劃，按照每千人30學位、城區(qū)服務半徑500米和農村1500米左右的標準規(guī)劃布局幼兒園。二是實施幼兒園標準化建設工程，2017年以來新建、改擴建幼兒園220所，增加學位約4.4萬個。三是制定《青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園管理辦法》，確定配套幼兒園建設用地采取劃撥方式供應并由政府投資建設，著力增加城鎮(zhèn)地區(qū)學前教育資源供給。截至2019年底，青島市學前三年毛入園率達到99%，城鄉(xiāng)學前三年教育全面普及。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。一是將實驗類幼兒園納入財政撥款范圍，每個鎮(zhèn)（街道）至少有1所公辦中心幼兒園。二是采取新建公辦園、公辦園辦分園等方式增加城區(qū)公辦園，緩解城區(qū)“入公辦園難”問題。三是將企事業(yè)單位、集體辦園納入公辦園管理序列，并向其撥付園舍建設、教師工資等經費。目前，青島市公辦園占全市幼兒園比例達62.3%，打牢了學前教育普惠發(fā)展的基礎。

3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。一是制定《青島市普惠性民辦園管理辦法》，明確普惠性民辦園準入資質、收費標準、權利義務、監(jiān)管和退出機制等。二是對普惠性民辦園實行分級管理，按照保教質量、辦園成本等確定其收費和財政補助標準。目前，全市經政府認定、享受財政補助的普惠性民辦園達到585所，提供學位約10萬個。

三、發(fā)揮政府在學前教育發(fā)展中的主導作用

1.明確財政投入標準。《青島市學前教育條例》規(guī)定，縣（區(qū)、市）政府財政預算內學前教育經費占預算內教育支出的比例應當達到5%，不舉辦高中的區(qū)應當達到10%。2019年，青島市學前教育財政投入占教育財政總投入的6%。此外，按照每名幼兒每年不低于1000元的標準，向各類公辦幼兒園撥付公用經費;按照每名幼兒每年不低于3600元的標準，向政府認定的普惠性民辦園撥付定額補助。

2.建立市級學前教育專項資金制度。制定《青島市市級學前教育專項資金管理辦法》，明確學前教育資金來源、用途等;制定《青島市學前教育綜合獎補資金管理辦法》，市級財政通過以獎代補的形式支持所屬的縣（區(qū)、市）建設幼兒園、補助民辦幼兒園、提高幼兒教師待遇等。

3.實行困難群體由政府兜底。按照不低于1800元/年標準資助家庭經濟困難的在園幼兒;優(yōu)先保障學前孤兒、低保家庭和建檔立卡家庭經濟困難幼兒入公辦園或普惠性民辦園，并免除其保教費;推進融合教育，按照當?shù)仄胀ǔ踔?0倍的生均公用經費標準補助接收殘疾幼兒的幼兒園。

四、加快完善幼兒園教師隊伍建設保障機制

1.建立健全工資待遇保障機制。一是建立健全農村非事業(yè)編制幼兒教師工資統(tǒng)籌、發(fā)放機制，將所需經費按照不低于80%的比例列入?yún)^(qū)市、鎮(zhèn)（街道）財政預算。二是按照同工同酬的標準，由區(qū)市財政通過“師均撥款、社保專項補助”等形式，提高城區(qū)公辦園的非事業(yè)編制幼兒教師待遇。三是將教師待遇情況作為示范園評選、普惠性民辦園認定的重要內容。

2.改革師資配備管理機制。一是核定機構編制。按照山東省規(guī)定的1：6—1：8標準核定公辦園教職工編制，將學校附屬幼兒園單獨核編。二是完善用人制度。每年按照150人左右的規(guī)模補充在編幼兒教師;農村集體辦園按照實際需求，采用面向社會公開招聘的方式配備教師;提高幼兒教師準入標準，并通過發(fā)放社保補助等形式，引導農村集體辦園中年齡較大、專業(yè)能力不足的幼兒教師有序退出。

3.健全素養(yǎng)提升機制。一是完善全員培訓制度，對新教師、骨干教師、園長進行3年一輪分層、分類培訓。二是重點開展學歷提升和教師資格認定工作，通過發(fā)放教育券鼓勵在職幼兒園教師參加繼續(xù)教育，并全面落實幼兒園教師持證上崗。三是組織開展幼兒教師基本功達標考核。

五、深入推進學前教育機構規(guī)范健康發(fā)展

1.加強辦園行為監(jiān)管。制定辦園水平發(fā)展性督導評估和辦園質量評價指標體系，開展第三方辦園質量評估;制定違規(guī)辦園行為行政處罰裁量基準，加大違規(guī)辦園行為處罰力度;改革幼兒園招生制度，統(tǒng)一招生時間，采取網上報名等方式招生，全面實行就近入園;深入開展幼兒園“小學化”治理，推進幼兒園、小學和校外培訓機構的協(xié)同治理。

2.實施幼兒園聯(lián)盟辦園。通過“優(yōu)質園+薄弱園、優(yōu)質園+新園、公辦園+民辦園、城區(qū)園+農村園”等模式，指導區(qū)域內幼兒園結成聯(lián)盟，建立“資源共享、管理共融、師資共育、文化共建、課程共研、發(fā)展共贏”機制，提升每所幼兒園的辦園質量。

3.發(fā)展嬰幼兒照護服務。建立服務機構登記和備案制度，縣（區(qū)、市）行政審批等部門分工負責嬰幼兒照護服務機構注冊登記、備案。發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵幼兒園、社會組織、用人單位等舉辦嬰幼兒照護服務機構。

目前，青島市正全面謀劃新時代學前教育改革發(fā)展的新舉措，推動學前教育在全面普及、普惠、規(guī)范的基礎上向均衡、優(yōu)質、公平邁進，更好地滿足新時代人民群眾對幼有所育的美好期盼。

（責任編輯? ?張慧籽）