初中學生綜合素質評價的政策演進與新時代背景下的思考

周華 胡俊飛

摘 要：科學地評價學生的綜合素質，積極推動學生全面發展，是教育工作者的應盡之責。在新時代背景下，回顧和梳理我國初中學生綜合素質評價的政策演進歷程，對把握其發展現狀和未來走向具有重要意義。初中綜合素質評價的政策演進可具體劃分為初期孕育階段（改革開放后至20世紀80年代）、全面發展階段（20世紀90年代至世紀之交）和深入推進階段（21世紀初至今），其發展日益科學完整。結合當前，我們還應在緊跟時代發展、細化評價指標、注重過程導向、平衡地域差異、注重培育核心素養及推動與信息化的深度融合等方面不斷完善。

關鍵詞：綜合素質評價;政策演進;思考

中圖分類號：G632 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-03-31 文章編號：1674-120X（2020）27-0003-02

一、我國初中學生綜合素質評價的政策演進歷程

（一）初期孕育階段（改革開放后至20世紀80年代）

改革開放后，教育事業發展迅速。1985年，《關于教育體制改革的決定》首次提出要重視民族素質，并提出由地方負責基礎教育的發展。1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量……為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”以上文件法令都提出了民族素質對社會進步發展的深遠影響，并突出強調了基礎教育在客觀上助推了初中學生綜合素質評價工作的開展。

（二）全面發展階段（20世紀90年代至世紀之交）

世紀之交，科技的發展、教育方式的豐富、新知識的不斷涌現等，改變了人們對教育、發展、評價等方面的認識，民族素質日益成為綜合國力的標志。

1993年，《中國教育改革和發展綱要》指出教育“要面向全體學生，由‘應試教育轉向全面提高國民素質的軌道”。1997年頒布的《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》重點指出基礎教育要全面推行素質教育，之后頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》也強調了綜合素質的重要性。2001年，《關于基礎教育改革與發展的決定》指出要進一步改革評價制度，優化評價實施過程，指出要注重考查學生素質，這對推動我國素質教育的深入發展以及綜合素質評價的提出意義重大。

（三）深入推進階段（21世紀初至今）

21世紀開始步入知識經濟時代，迫切需要我們樹立新的教育觀和人才觀，初中學生綜合素質評價也在新世紀開始深入推進。隨著《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）于2001年問世，我國基礎教育的新一輪改革正式啟動。《綱要》指出要繼續全面推進素質教育，并特別強調改變學生的評價方式，要以促進學生的發展為導向。次年，我國頒布了《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》，確定了學生評價內容要依據6個方面的基礎性發展目標，有效地解決了如何確定綜合素質的評價內容這一關鍵問題，為此后初中學生綜合素質評價的提出做好了鋪墊。

2005年頒布的《關于基礎教育課程改革實驗區初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見》要求“初中畢業考試與高中招生制度改革要力求在初中畢業生學業考試、綜合素質評價、高中招生錄取三方面予以突破”。這是第一次以國家政策文件的形式提出“初中生綜合素質評價”，是國家的人才培養方向的重要指引。2013年，教育部頒發的《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》提出在教育評價過程中必須堅持育人為本，同時提出初中學生綜合素質評價要與高中階段的教育協調銜接。這讓初中學生綜合素質評價的實施方向更加清晰。

此后，綜合素質評價在實施中不斷豐富發展，成為全面推進素質教育的有力助手。2014年，教育部頒布了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，新一輪的教育教學改革自此開始，此次改革重點聚焦于發展學生的核心素養，著重通過實施素質教育，落實核心素養，提高學生的綜合素質。同年出臺的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確指出，要“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”，打破了唯分數論的弊端。隨后，頒布的關于高中階段綜合素質評價與考試招生制度改革等方面的文件以及2018年召開的新時期全國教育大會，要求學生具有堅定的理想信念、深厚的家國情懷、創新的思維、綜合的能力等，都為初中階段學生綜合素質評價的實施與發展提供了方向性的指引，促進其緊跟新時期新要求，真正幫助學生提高綜合素質。

二、新時代背景下針對初中學生綜合素質評價的思考

（一）初中學生綜合素質評價政策的發展趨勢

結合第一部分論述可知，我國對民族素質和基礎教育非常重視。綜合素質評價作為我國特有的學生教育評價方式，一直以來隨著國家的發展、時代的變化和人才培養的需要等實際情況的變化得以調整。特別是進入21世紀以來，初中學生綜合素質評價在社會發展和教育教學中的地位越來越重要，其發展也日益科學完整。比如，在新時期背景下，注重與世界各國的教育改革接軌，積極投入以核心素養為重點的教育教學評價改革中，且指標體系也在適時調整。作為小學學段和高中學段的過渡銜接，初中學段教育的重要性不言而喻。近些年，隨著國家層面的政策出臺、中學教育教學的改革和家庭教育的重視，作為其重要一環的初中學生綜合素質評價已成為社會、學校和家庭等多方共同關注的焦點，并逐漸發展為社會與家校合力、共促學生健康全面發展的有力參考和重要支點之一，扎實地推動著學生綜合素質評價以評促改和以評價促發展的工作持續向前。

（二）反思當前初中學生綜合素質評價的實施

第一，應進一步細化指標內容。相關的政策文件具體規定了我國綜合素質評價的內容，但在實施過程中依然缺乏清晰具體且操作性強的標準。這就增加了評價的難度，對其過程的公平公正與結果的真實度都產生了一定的影響。第二，應更加重視過程導向。對學生進行綜合素質評價不是為了評出一個結果，以此判斷學生孰優孰劣，而是為了引起學生的高度重視，使其以評價結果為導向，反思自身，真正做到促進學生的健康全面發展和綜合素質的有效提高。因此，對我國未來的學生綜合素質評價工作，仍需做出努力，如有關政策需進一步明確評價過程的主體、具體實施步驟、評價規范與評價保障監督措施等內容。第三，要平衡地域間的差異。通過查閱與統計相關資料，筆者發現關于綜合素質評價的實施和研究多傾向于城市，而缺乏對鄉村及偏遠地區的關注，這在一定程度上限制了綜合素質評價的發展。所以，如何從實際出發平衡綜合素質評價的地域間差異，促進其健康公平發展，也是需要我們重視的問題。

（三）在推進綜合素質評價中注重培育核心素養

素質教育是根，核心素養是枝，綜合素質是果，三者相輔相成，是一個整體。在深度推進素質教育的今天，世界各國都在進行基于核心素養的教育改革，如何培育學生的核心素養已成為目前各國教育改革發展、提升教育國際競爭力的聚焦點。就初中學段而言，目前各學科都已建立起基于核心素養的具體標準，如語文核心素養中的“語言建構、文化理解”，數學核心素養中的“邏輯推理、數據分析”，英語核心素養中的“語言能力、思維品質”，物理化學生物核心素養中都提及的“實驗探究，創新意識與科學態度”，政治歷史核心素養中的“法治意識、理性精神、時空觀念、史料實證”等，都著眼于學生的當下和未來，進一步明確了各學科的育人目標和任務，使素質教育更加具體，操作性更強。現初中各校的教育教學已呈現圍繞各學科核心素養展開的趨勢，在教師業務能力考查、教學過程、社團活動等方面，核心素養也受到越來越多的關注，可以說核心素養在連接學生、教師與綜合素質等方面顯示出強大的生命力。今后在推進綜合素質評價的過程中，我們應繼續注重培育和提高學生的核心素養，將核心素養的培育與綜合素質的評價有效結合，科學地助推每一個學生充分而全面地發展。

（四）推動信息化與綜合素質評價的深度融合

隨著社會的發展和現代化信息技術的不斷進步，我國教育也已全面邁入“互聯網+教育”的信息化時代，新時代迫切要求創新型的復合人才出現。故新時期推進學生綜合素質評價，需著力將現代化信息技術科學合理地運用到綜合素質評價的實施過程中，在“互聯網+教育”信息化時代為綜合素質評價的發展賦予新的能量，在評價過程的實施、評價方法的選擇、評價標準的個性化、評價結果的分析與呈現等方面，切實發揮現代化信息技術的作用。同時基于大數據收集、整理與分析的優勢，充分利用互聯網的便利，有力地保證綜合素質評價在時代背景下不斷朝著信息化智能化發展，讓評價、教學與學習過程密切結合，優化與實現以評促改的目標。這是時代發展的趨勢，也是人工智能與教育深度融合的必然選擇。

三、結語

綜合素質評價是一個指揮棒。習近平總書記在全國教育大會上明確指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向。新時代我們必須始終把握這一精神，在信息化環境下加大探索和創新的力度，讓初中學生的綜合素質評價更好地助力基礎教育評價改革穩步前進。

參考文獻：

[1]國家教育委員會政策法規司.十一屆三中全會以來重要教育文獻選編[M].北京：教育科學出版社，1992.

[2]中華人民共和國家教育委員會計劃建設司.中國教育事業統計年鑒1994[M].北京：人民教育出版社，1994.

[3]楊銀付.關于中考中招改革的思考[J].中小學管理，2007（1）：17.

[4]張紅霞，侯小妮.我國高中學生綜合素質評價研究述評及展望[J].教育測量與評價，2019（12）：3-11，18.

[5]苑宏健.高職學生會務實務綜合素質培養初探[J].科技風，2019（34）：200.

[6]孫希梁，郭 進，牛瑞鳳.淺談高校學生活動對學生綜合發展的促進作用[J].當代旅游，2019（12）：237.

[7]李思雨.公共政策視閾下普通高中學生綜合素質評價改革研究[D].南寧：廣西大學，2019.