行業差異政策、結構變遷與“結構調整”：對結構問題及“產業政策”的反思

張 俊 鐘春平

一、引言

結構問題是個熱點問題，同時也是個難題，但國際與國內的研究存在著顯著的差異。在國際上，結構變遷(structure change)主要是理論層面的前沿問題，而在國內，更多的是政策層面的熱點問題。在理論層面上，結構變遷需要克服各部門的不同增長速度與整體經濟平衡增長路徑之間的兼容性和一致性問題，目前的理論解釋尚未令人信服和滿意，因而一定程度上說是尚未解決的難題。而在政策和實踐上，“結構問題”則成為充滿爭議的話題。由于“結構”的表述層出不窮，國內更多地將諸多說不清、道不明的問題歸結于“結構問題”，并將“結構調整”視為問題的解決方案，這使得政策隨意性較強。

為此，我們需要在理論層面對所謂的“結構問題”進行規范研究，對“結構調整”的政策效果加以評估。在理論層面，近年來，Acemoglu和Guerrieri(2008)[1]、Boppart(2014)[2]、Herrendorf等(2013)[3]都對結構變遷做了各種層面的研究和解釋，在一定程度上推進了該領域的研究。整體上看，結構變遷仍然是個國際前沿問題。結構變遷問題的研究最早可以追溯到配第的表述：制造業比農業、商業比制造業能夠得到更多的收入(Petty，1690[4])。20世紀40年代克拉克對世界主要國家的統計數據進行分析發現：隨著經濟的發展，從事農業的人數相對于從事制造業的人數趨于下降(Clark，1940[5])。進而，從事制造業的人數相對于從事服務業的人數趨于下降。克拉克的研究為配第的表述提供了證據，此后將配第和克拉克關于結構問題的發現稱之為“配第-克拉克定理(Petty-Clark Law)”。……