政府背景大客戶能否改善民企創新的“質”與“量”？

竇 超 白學錦 陳 曉

一、引言

質量與數量事關企業創新活動的成效，二者相輔相成，缺一不可，也是我國從創新大國轉變為創新強國必須兼顧的問題。自改革開放以來，以“科技興國”戰略和“萬眾創新”倡議為代表的引導政策每年都會撥付巨額財政補貼以支持企業的研發創新(1)參見姜超、陳興：《財政補貼知多少？》，2018年8月。。然而在這一過程中，政府補貼是否能有效激發企業創新活力一直飽受質疑(王紅建等，2014[1]；趙璨等，2015[2])，且由于監督考核機制不完善，部分企業鉆政策空子，投機取巧，騙取補助，導致其真實的研發投入與創新質量堪憂。近幾年來，隨著貿易保護主義抬頭、地緣政治緊張等不利因素紛至沓來，全球經濟增長疲軟，我國經濟增長也面臨下行壓力，供給側改革、國企改革、經濟結構調整等不斷推進，對企業創新進行扶持的政府補貼政策也有所調整，規模銳減(如國家從2018年起對新能源汽車、光伏產業收緊補貼等)。而隨著國家利用大量資金補貼為企業創新買單的時代逐漸落幕，大量依賴政府補貼的企業開始出現資金緊張的局面，研發活動也進行得異常艱難。黨的十九大報告一方面明確提出“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力”，另一方面又要求更好地發揮政府的作用，深化體制改革，助推國民經濟發展。這些現實背景都突出了探尋政府促進企業創新的其他可行途徑的必要性，而同為政府扶持手段的政府采購手段無疑為解決上述問題提供了一種新的可能。……