以法治武器決勝脫貧攻堅戰

蘭天玉

摘要：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。現脫貧攻堅已接近尾聲，如何在關鍵階段啃下難啃的硬骨頭，鞏固脫貧攻堅戰的成果是當下急需解決的問題。法治既是治國理政的基本方式，也是全面建成小康社會的應有之義，與脫貧攻堅有著密切聯系。本文主要論述了法治與全面建成小康社會、脫貧攻堅之間的關系，試圖探究以法治武器決勝脫貧攻堅戰的具體實施路徑。

關鍵詞：全面建成小康社會;脫貧攻堅戰;法治;實施路徑

2020年，注定是不平凡的一年。在疫情期間，中共中央仍未停止對全面建成小康社會的戰略部署，總書記在中央政法工作會議上作出了重要指示：“2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。要把維護國家政治安全放在第一位，著力推進市域社會治理現代化試點，努力建設更高水平的平安中國、法治中國?！?020年是我國全面建成小康社會的收官之年，如何發揮法治武器的強大助力決勝脫貧攻堅戰值得探究。

一、法治是全面建成小康社會的題中之義

“法治”一詞早在古書《晏子春秋·諫上九》中就已出現，當時的含義是根據法令治理國家。時過境遷，當下法治的含義不僅僅表現為前者，還包含科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治一詞從靜態變為了動態，由單純依靠法令治理變為了良性法律關系運作的全過程。

“小康社會”的概念最早提出的時間是在上世紀70年代末，鄧小平同志在會見來訪的日本首相時提出，他將中國未來的現代化景象描述為小康，后來他也曾多次在講話中詳細描繪了到本世紀為實現小康社會奮斗目標時中國經濟和社會發展的圖景，在他的講話中這些圖景不僅僅是經濟領域的一枝獨秀，而是全領域的百花齊放。隨著中國的逐步崛起，國內外復雜形勢的變化，小康社會的內涵也在不斷演進，黨的十八大報告中首次提出全面建成小康社會，并提出“五位一體”的戰略部署。其中，明確指出全面建成小康社會的新要求包含：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。十九大報告中依然貫徹了以上思想，明確全面建成小康社會基礎上的新要求，其中包含：“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”。以上內容都表明小康社會的標準包含了法治，法治本就是全面建成小康社會的題中之義。

二、法治是全面建成小康社會的強大助力

古今中外，無數歷史給予后人的啟示：法治優于人治。十八大以來，中央突出強調法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國既是全面建成小康社會的重要內容與內在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。依法治國是中國特色社會主義法治的核心，是我們黨領導人民治理國家的基本方略，無論是十八大、十九大期間對全面建成小康社會提出的新要求與新目標，都得依靠法治武器予以保障。

實際上，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都需法治助力，以上所有建設都需要良好的法律制度予以貫徹：在經濟建設方面，仍需要法律規范越發蓬勃的社會主義市場經濟;在政治建設方面，依法治國與從嚴治黨是密不可分的有機整體，法治思維和法治方式是全面從嚴治黨的基本路徑，依法執政是全面依法治國的基本要求，黨內法規與國家法律的銜接更需要法治化、體系化;在文化建設方面，非物質文化遺產的保護需要法律進行強有力的保障，非物質文化遺產的傳承仍需法律具體細化;在社會建設方面，社會治理能力的提升與優化都離不開法治建設;在生態文明方面，環境問題日益突出，依靠專門的環境法克服了不少問題，為生態文明建設提供了強硬的制度保障。因此，“五位一體”的戰略部署需要法治武器予以保障，脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線目標，更需要法治武器予以助力。

三、法治決勝脫貧攻堅戰的具體實施路徑

（一）加快立法保障，依法脫貧攻堅

黨的十八大四中全會指出，要“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設”，其中必然含括制定并完善扶貧方面的法律制度。在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中也明確提出：“完善扶貧開發法律法規，抓緊制定扶貧開發條例”。目前，就扶貧政策而言，國家層面有統一的政策出臺，各地方根據國家政策也出臺了具有特色的地方性政策。但反觀立法層面，目前雖有20多個省份制定了地方性扶貧條例，但是一直缺乏頂層設計及全面設計，筆者建議結合各地方優秀扶貧經驗，博采眾長，明確扶貧原則及主體，細化資金來源去向，建立定期監督考核制度，明確法律后果及責任，將扶貧制度化、法治化，為下一步鄉村振興打下良好的法治基礎。

（二）加強法治文化建設，配齊配強法律服務

《關于進一步加強脫貧攻堅中普法依法治理工作的意見》（以下簡稱《意見》中明確指出：“加強法治文化陣地建設。”加強法治文化陣地建設，首先要重點創新普法形式，做到扶貧地區全覆蓋。實際上，宜春地區也創新了多種普法形式，在貧困地區都能收看的到地方電視臺，特意推出了專門的普法欄目，用法律小劇場的形式將晦澀難懂的法律條文變得通俗易通。另外，筆者認為可以善用宜春特有的非物質文化遺產采茶戲，將法律案例變為戲曲劇本，在傳承非物質文化遺產的同時學習最新的法律知識，潛移默化基層人民的法治思維。其次，落實《意見》中扶貧地區“一村一法律顧問”的要求。做好事前預防、事中控制、事后處理，將扶貧地區的眾多矛盾糾紛消滅于無形。最后，積極鼓勵送法下鄉、法律援助等公益性法律服務，維護基層群眾的合法權益，讓貧困人民也能“挺得起腰桿、打得起官司”。

脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的關鍵之戰，越往后越是難啃的硬骨頭，任務和挑戰十分艱巨。但越是在這種情況下，就越要充分發揮法治武器固根本、穩預期、利長遠的作用，努力啃下脫貧攻堅這塊硬骨頭，鞏固全面建成小康社會的勝利成果。