推動公共基礎設施國有資產管理的思考

摘 要：公共基礎設施是國有資產的重要內容，為滿足人民高質量生活提供了基礎物質保障。隨著國家的不斷投入和建設，公共基礎設施的種類越來越多、數量越來越大、價值越來越高。與此同時，資產管理卻嚴重滯后于資產建設。從近幾年我們負責的公共基礎設施相關報表統計工作情況看，普遍存在著責任意識不強、管理制度缺失、價值量不清等問題。為維護國有資產安全完整，真實準確向人大報告公共基礎設施等管理情況，立足財政工作職能，以資產價值管理為主線，研究提出加強公共基礎設施管理的意見和建議。

關鍵詞：存量;增量;公共基礎設施;國有資產管理

公共基礎設施是國家財富的重要組成部分，承載城市運行功能和民生保障等重要作用，種類繁多、規模龐大、價值較高，為經濟社會持續健康發展和提供公共服務奠定了堅實的物質基礎。公共基礎設施主要包括市政基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施和其他公共基礎設施。加快推進公共基礎設施國有資產管理工作，對摸清政府“家底”，真實反映政府財務狀況，提高政府財政資金的使用績效，厘清政府與市場邊界，規范政府投融資行為，防范政府債務風險具有重要作用。

一、公共基礎基礎設施資產管理的政策要求

2014年1月1日起實施的《行政事業單位會計制度》，首次將公共基礎設施納入行政單位資產核算范圍。2014年12月，國務院批轉了財政部《權責發生制政府財務綜合報告制度改革方案》，要求各級政府要在2020年前研究編制財務報告，其中，公共基礎設施是財務報告的重要內容之一。2015年，財政部出臺了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號），提出各級財政部門和行政事業單位要加強政府經管資產研究，規范政府經管資產管理，探索將各級主管部門和行政事業單位代表政府管理的公共基礎設施、政府儲備資產、自然資源資產等經管資產納入資產管理范疇。2017年4月17日，財政部頒發了《政府會計準則第5號—公共基礎設施》（以下簡稱“《準則》”），為我國公共基礎設施的會計計量和報告提供了核算標準。2018年，財政部印發了《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》（財資〔2018〕108 號），要求各級主管部門和行政事業單位加緊做好公共基礎設施國有資產登記入賬和管理工作，規范和加強資產的會計核算，在摸清底數的基礎上，建立健全相關管理制度，加強資產全生命周期管理。

與此同時，2017年，中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，2019年，全國人大出臺《貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見〉五年規劃》，要求將公共基礎設施國有資產納入政府向人大常委會報告國有資產范圍，依法接受人大和全社會監督。

由此可見，國家都已明確公共基礎設施資產管理的總體要求和目標任務，但在落實環節上仍存在下列問題和難點需要解決和突破。

二、公共基礎設施資產管理存在的問題和難點

一是資產管理意識不強。2018年以前，公共基礎設施的管理部門和單位，主要負責基礎設施的使用和維護、維修等實物管理，沒有將其作為資產，進行核算和價值管理，重建設輕管理，重實物輕核算。從客觀情況看，除2017年出臺政府會計制度外，未出臺相關管理規定和配套辦法，造成資產價值管理職能缺位。從主觀情況看，公共基礎設施主要是提供公共服務，具有較強的公益屬性，很難獲得取得經濟效益，各部門均沒有從資產角度形成管理理念。

二是資產“家底”不實。部分資產由于建設年代久遠、會計檔案缺失、移交手續不規范等原因，資產的實物量仍需進一步測繪計量，價值量也需要進一步核算。

三是資產管理機制尚需理順。由于公共基礎設施整個生命周期中涉及多個主體，投資、建設、管護、處置等權限和程序尚未出臺明確規定，相互之間的銜接和運行需要進一步規范。

針對上述問題，要夯實存量、規范增量，推進和完善公共基礎設施資產管理。

三、如何加強公共基礎設施資產管理

一是更新理念，提高意識。樹立“大資產和全資產”管理理念。財政部門、主管部門和管護單位要進一步提高管理意識，主動作為，研究公共基礎設施全生命周期管理措施，為科學規劃、決策提供有力支撐。從財政部門內部，要統籌資產、會計、國庫等部門職能和力量，將資產管理、會計核算、政府資產負債報表等工作作為一項系統工程，納入財政管理“一體化”范圍，使其相互銜接、相互呼應配合。

二是開展清查，夯實基礎。對于存量資產，應組織開展資產清查工作，獲取實物量和價值量的信息，還原資產全貌，推動會計核算，真正做到賬實相符。

三是完善制度，規范增量。對于增量資產，應不斷完善規劃與立項、籌資與預算安排、購建與資金撥付、使用與維護管理和處置與項目評價等各環節的資產管理制度，充分滿足會計制度的改革要求。

四是強化管理，落實責任。財政部門及相關部門和具有管理職責的行政事業單位要切實落實工作責任，強化組織領導，在量化、入賬、統計報告等環節，進一步加強公共基礎設施資產管理，將制度落實落細，實現資產管理的科學化、精細化和信息化。

加強公共基礎設施國有資產管理是公共財政科學化、精細化管理的具體體現，既要盤清實物、夯實賬務，又要理順體制、協調機制，信息化建設也要同步跟上。資產管理不是孤立、靜態的，要探索建立與預算管理、債務管理、政府采購管理、財務管理各個環節相互銜接、協調配合的公共財政管理機制，覆蓋投入、建設、使用、處置全生命周期，形成相關數據的閉環回路和共享，有利于進一步提高政府績效管理水平。

參考文獻：

[1]吳燕萍.關于建立公共基礎設施資產全周期管理機制的設想[J].財政監督，2019（8）.

[2]萬昱原加強公共基礎設施資產管理的思考[J].行政事業資產與財務，2019（3）.

作者簡介：韓明鑫（1981—），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省財政科學研究所，高級經濟師，研究方向：經濟管理。