新時代社會主義協商民主的實踐困境與路徑分析

摘 要：社會主義協商民主是適應我國國情和現實需要的民主形式，是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。新時代作為社會主義協商民主發展新的歷史方位，探究其社會主義協商民主面臨的實踐困境和路徑選擇，對推動新時代社會主義協商民主深入發展具有關鍵性作用。

關鍵詞：社會主義協商民主;實踐困境;新時代

一、引言

改革開放40多年以來，我國社會主義協商民主在實踐中積累了豐富經驗，在促進經濟發展、維護社會和諧等方面發揮了建設性作用，促進了我國社會主義民主政治的制度建設。與此同時，基于新時代我國社會主要矛盾的變化，我國社會主義協商民主在實踐中也迎來了新的挑戰，如何面對這種新變化、新挑戰成為本文的研究主題。

二、新時代社會主義協商民主的實踐困境探究

黨的十九大報告明確提出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。”[1]面向新的歷史方位，社會主義協商民主的實踐也同樣步入一個新的發展階段。正如列寧所說：“現在一切都在于實踐，現在已經到了這樣一個歷史關頭：理論在變為實踐，理論由實踐賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗。”[2]創造性的中國特色社會主義協商民主理論需要在實踐中進行檢驗，在實踐的現實困境中通過不斷地鍛造實現重生，這樣才能在世界之林中散發出勃勃生機，得到更好的繼承與發展。

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主義協商民主的實踐也將圍繞我國社會主要矛盾的變化而變化并在矛盾運動中發揮自身優勢，這就要求社會主義協商民主建設正確認識現實存在的實踐困境，克服實踐中的困難，規避風險，使社會主義協商民主最大可能地發揮其獨特優勢，推動協商民主成制度化、體系化發展。

（一）協商民主聯動機制不健全

縱觀我國社會主義協商民主建設的實踐主體，基層協商是最為薄弱的一環。首先，基層協商民主是“基層協商參與主體圍繞和個人利益相關的公共利益在自由和平等的基礎上而展開的對話、交流、探討、商議、辯論等民主參與形式，以達成共識為核心，以形成最終公共決策為目標”[3]。其次，基層協商面向的是最廣大的人民群眾，存在許多極為龐雜的現實問題亟待解決，尤其是在新時代的背景下，我國社會主義矛盾發生變化，基層協商民主的實踐也隨之變得復雜多變。因此，基層協商的實踐壓力最為緊迫和巨大。雖然在多年的基層協商民主實踐中出現了諸如浙江溫嶺市的“民主懇談會”，四川省彭州市的“社會協商會”和湖北武漢市“社區論壇”等典型，但是每個地區的經濟發展現狀不同，文化程度參差不齊，對協商民主內涵的理解明顯不同，基層群眾的社會地位和社會身份的差異直接影響著其利益訴求，這些給基層協商的順利進行帶來不小的挑戰。協商能夠進行并有效解決問題的核心要素是——達成一致性共識，而這種現實實踐困境必然會影響共識的達成，拖延事情解決的進度，降低效率，最終陷入“公說公有理，婆說婆有理”的僵局，影響基層協商工作的開展。這些現象的深層次原因其實是協商民主的聯動機制不健全。

簡而言之，協商民主的聯動機制主要包括信息溝通機制、互動協同機制、組織協調機制。在實踐層面上講仍存在不少的困難，如怎樣做到信息傳達主體與客體之間的完美接軌，完善信息的公開制度及保持溝通的及時性和有效性，促進協商主客體之間多層聯動，維護嚴密的組織性和堅強的統一領導。對此，要“按照協商于民、協商為民的要求，建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，穩步開展基層協商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定”[4]。

（二）協商民主制度化、法治化水平有待提高

習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度之一。這一實體性制度規定了政治協商的基本方針、基本原則、基本形式和總體要求等等，而協商過程則需要一系列程序性制度來保障。這就需要我國加快推進協商民主制度化建設進程。

在我國社會主義協商民主的實踐過程中，人民政治協商會議在黨與政府之間起著關鍵性的紐帶作用，在社會主義協商民主上具有其獨特優勢，保障了各項職能的履行。但其也存在實踐困境，如政協協商與黨委和政府工作的有效銜接存在不足，政黨協商的形式缺少規范性，政黨協商保障機制的不健全，政治協商的反饋機制不完善等。我國社會主義協商民主法治化建設的基本要求是確保社會主義協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，可從協商程序來看，卻缺少有效的制度約束和法律保障機制。因此什么樣的協商是合理有效的，什么樣的協商是公平公正的，什么樣的協商內容是合法合規的，如何在協商過程中保持參與者的理性，如何保障弱勢群體的話語權，如何達成一致性共識，協商過程如何有效監督，協商成果如何落地解決現實存在的問題等便成了重中之重。正如馬德普對民主制度化的闡釋：“民主制度化過程是……民主的各種規范逐步法律化的過程。”[5]可見，在我國社會主義協商民主制度化、法治化的建設過程中，協商民主實踐仍任重道遠。

三、新時代社會主義協商民主的實踐路徑

黨的十九屆四中全會指出：“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”協商主體涉及的領域、對象可大致分為三個層次：政治協商、政策協商和基層協商。本節從協商主體出發探析社會主義協商民主的實踐路徑，以期推進社會主義協商民主制度化、體系化發展。

（一）關于政治協商的實踐路徑

政治協商制度是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，在調節政黨關系中發揮著不可替代的作用，其實踐路徑主要以多黨合作制度和人民政協制度為載體。基于人民政協的平臺，“要加強同民主黨派的政治協商。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”[1]以上現存內容的基礎上，人民政協更應主動順應時代發展，推進人民政協制度創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。拓展協商內容、豐富協商形式，構建多元化的協商議題提出、協商活動組織和協商成果落實反饋機制，靈活開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等工作，探索網絡議政、遠程協商等新形式，將為建設富有實效、氛圍良好的政協協商新環境提供不竭動力。

（二）關于政策協商的實踐路徑

政策協商指政府在制定公共政策，在事關公共行政、公開議題等方面與人民群眾展開協商，以實現政策的科學化、民主化、合理化、合法化。要讓政策協商不流于形式，就需要在政策協商機制上下功夫，建設一個有著良好運作方式的政府和政策體系，在政府與基層群眾之間形成一個良好運行的公共空間，能夠容納不同的意見和看法，平衡各方利益，理性作出政策選擇。政府政策和協商機制二者應該保持一種互動關系，而不是靜態的對立。“只有一個真正的法治政府、責任政府、回應性政府，才有可能建設起一套真實的、制度化的政策協商的民主機制，而政策協商民主機制的建設又是具體而微地落實法治政府、責任政府、回應性政府的切實舉措。”[6]政策協商需要政府積極履行職能，充分調動最廣大人民群眾積極投身于國家各項建設，充分利用協商民主機制解決發展中的問題，促使共建共治共享的社會治理格局的形成。

（三）關于基層協商的實踐路徑

基層社會協商是指在城市和農村的基層自治范圍內，社區居民或村民就本社區或本村公共事務進行協商和協調，以實現自我管理、自我教育和自我服務[7]。十九大以來，基層民主政治建設的內容得到了豐富和發展，有了新的表述。習近平同志在十九大報告中提出：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。”[8]在農村基層村民自治實踐上，農村積極探索“黨建+”村級管理方式，推進農村基層治理規范化制度化建設。例如，山東省濟南市歷城區華山街道黨工委探索出一條發揮基層黨組織領導核心作用，以黨建思路引領全局的路子;農村社區積極拓展農村社區協商民主治理形式，結合本地實際形成了本地經驗;貴州省遵義市湄潭縣探索“群眾會+”農村社區協商民主治理新形式等等。在推進城市社區居民自治實踐上，基層社區以“三社聯動”為主要舉措，推動基層社會朝著“多元共治”的方向發展。具有代表性的是，江蘇省蘇州市圍繞政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動和社會治理目標，以“政社互動”和“三社聯動”推進和完善社區治理，并取得了豐富經驗。同樣還有利用“互聯網+”的社區服務平臺，深入推動了“智慧社區”的建設，用技術手段助推社區協商民主發展，不斷豐富基層協商民主的形式。以上這些實踐經驗充分表明，我國社會主義協商民主發展形式多樣，正在不斷充實發展。

四、結語

社會主義協商民主建設是一個長期的過程，需要幾代人的共同努力。現階段，我國社會主義協商民主建設正朝著制度化、規范化、體系化的方向有條不紊地發展，未來必將開創出具有中國特色的社會主義協商民主建設新局面。

參考文獻

[1]習近平，李克強，劉云山.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]列寧.列寧專題文集：論社會主義[M].北京：人民出版社，2009.

[3]關振國，朱哲.社會主義基層協商民主建設的困境與路徑[C]//劉邦凡，馮顏利.中國社會科學研究論叢2014卷第3輯.武漢：武漢大學出版社，2014.

[4]中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》[J].中國政協，2015（4）：8-11.

[5]馬德普，涂曉芳.民主制度化初探[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），1999（4）：29-31.

[6]燕繼榮，李修科.政策協商原則及實施保障[J].學海，2016（2）：64-70.

[7]房寧，趙俊華.人民政協協商民主實踐與社會主義協商民主理論的建構[J].中國政協理論研究，2019（3）：62-66.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

作者簡介：吳易哲（1994—），男，漢族，吉林長春人，碩士，研究方向：政治學理論。