實行最嚴格水資源管理 促進生態文明建設

李曉慶

摘 要： 黨的十九大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中國永續發展。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的重要控制因素，實行最嚴格的水資源管理制度是建設生態文明的重要舉措。主要分析了水資源的管理問題，希望能夠通過加強水資源的管理，促進生態文明建設。

關鍵詞： 水資源管理;文明建設;生態環境

中圖分類號： F127;F205? ? ? ? ?文獻標識碼： A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.031

1 加強水資源管理制度落實的重要意義

寧夏地區地處西北內陸，轄區內由于長期干旱，生態極其脆弱，如果出現一定的破壞，很有可能產生非常嚴重的后果，生態系統將難以修復，甚至導致破壞不可逆轉。因此，一定要重視加強生態環境保護工作，這與平羅縣的投資環境和平羅縣各族人民的生產生活息息相關，也是保證經濟持續發展的重要目標。依照十九大提出的生態文明建設的具體要求，需要逐步加強水資源的管理工作，將水資源的管理和保護，放在重要的地位，對用水的結構進行有效調節，加強用水總量的控制，并且吸取國內外先進經驗，加強水資源統一管理，重視水環境的控制，科學合理用水，提高水資源的應用效果，形成節水型社會，為保護生態環境打下堅實的基礎。為了能夠通過有限的水資源對社會經濟發展進行有效支撐，需要重視生態文明用水的建設。

2 平羅縣當前的生態環境分析

2.1 基本情況

平羅縣地處寧夏回族自治區的北部，面積較大，總面積達到了2086 km2，而且處于黃河中游地段，黃河流經縣域，其人口達到40萬，處于多山地區，地形地貌非常復雜。地區的環境較為干燥，沒有充沛的降水，而且日照非常充足蒸發量大，晝夜溫差大，對水源存儲非常不利。春季主要以多風天氣為主;夏季的特點是比較短，天氣非常炎熱;秋季相對而言比較涼爽，有時較為寒冷，特別是夜間氣溫更低;冬季非常寒冷，而且非常漫長。

2.2 水資源開發利用現狀分析

平羅縣屬于典型的大陸性氣候，該氣候的特點是蒸發量較大，而且年平均降雨量非常少，無法存儲水資源，整個氣候顯得非常干旱，全縣僅有的水資源為0.967億m3。人均用水量更低，甚至不足全國人均的1/7。全縣在發展過程中非常重視缺水問題，建設6個各類水庫，容量可以達到0.158億m3。這些水庫主要用于人畜用水以及田間灌溉，形成了一套供水、灌溉、防洪水利體系。2019年平羅縣由于經濟發展用水量逐步增加，主要依賴黃河引水灌溉以及開發地下水資源，而石嘴山生態經濟園、平羅工業園區及縣城周邊區域，由于超量的使用地下水已經產生部分地下水漏斗區。從可利用程度和水資源的總量而言，相比于寧夏中南部一些干旱區域平羅縣因為可以引入黃河水進行灌溉，因此水資源相對較為充沛，但是由于經濟快速發展出現了一定的制約因素，主要是由于平羅縣水資源的分布不均勻，出現了南多北少、東多西少的情況，而且區域當中很多山地的空間特征以及在時間方面春秋季節雨水較少，夏季雨量充沛，但是冬季黃河水流枯竭，造成水資源在時間分布方面不均勻。而且由于本縣紅崖子山、寧夏精細化工基地和賀蘭山汝箕溝煤礦礦產資源開發區用水量相對較大，導致水資源短缺，屬于嚴重的工程性缺水和資源性缺水。其次，由于水資源使用結構不合理，導致用水問題較為突出。比如說，在用水方面，農業用水比重達到了90%以上，但是，在灌溉方面沒有使用先進的灌溉技術，用水效率低下，出現了結構性缺水。此外，因沒有合理的對資源進行配置，導致這些區域在水資源利用方面出現了嚴重的浪費，水資源過度開發，嚴重影響了水資源的保護，出現了管理性缺水的矛盾。另外沒有嚴格的依照要求進行水資源管理“三條紅線”的控制，在實際當中出現了巨大的問題，當前平羅縣農業用水總量在6億m3以上，而自治區規定平羅縣飲用黃河水的水量需要控制在5.22億m3，由于百萬畝鹽堿地改良和移民遷徙的計劃，導致我縣在農業種植方面的面積逐步增大，這也導致用水問題更為突出。

3 實行最嚴格水資源管理的幾個關鍵問題

（1）加強水資源的合理利用，重視科學合理用水，把嚴格地水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。在經濟發展的過程中對資源的利用量逐步加大，而水資源的嚴重不足又對經濟產生了制約，因此需要加強水資源的合理利用，通過科學的用水，將水資源的作用充分發揮出來。在經濟發展的過程中需要對當地水資源的承載能力進行考慮，重視細節，加強管理，轉變原有的用水方式，以科學為主導的方式進行經濟用水。在發展時，將水資源的約束性、先導性和控制性進行充分發揮，以水定產、以水定地，這樣才能有效的對水資源進行規劃利用，保證水資源的利用效果。

（2）加強農業的精細化管理，控制灌溉土地面積，重視對用水總量的強化管理。當前全縣在水資源利用過程中，灌溉土地的面積超過了水資源的承受量，這就造成地下水超采的情況非常嚴重，農業用水逐步增加之后，帶來了嚴重的水資源緊缺問題，需要對灌溉土地的面積進行嚴格的控制。通過以水定地等方式展開農業生產，合理的控制用水總量，重視區域分布，依照用水來對灌溉土地面積進行核定，這樣才能確保合理的用水避免灌溉土地的大量用水，原則上嚴格控制灌溉土地面積，重視精耕細作，不新增農業用水。

（3）嚴格地下水管理，實現采補平衡。由于全縣經濟發展導致地下水開采量逐步上升，產生了非常嚴重的超采問題，對生態環境造成了嚴重影響。因此，一定要加強地下水的動態監測，強化地下水管理和保護，查漏補缺，將一些非法取用地下水的設施關閉，優化現有系統，形成完善的地下水位和地下水取水總量雙控制度。并且對地下水超采區進行嚴格管理，依照要求進行控制，明確限采區和禁采區，將企事業單位的自備井關閉或取消，對地下水進行管理，實現采補平衡。

（4）嚴格水資源保護，保障生態文明建設。對于一些排污量超標區，需要加強管理，限制排污的總量，一定要重視飲用水的管理和保護機制，對應急管理體系進行強化，規定飲用水水源保護區，加強控制，做好飲用水安全保障工作。并且做好水土流失的防治和處理，禁止對水源涵養林進行破壞，維持原有的生態體系，保證不出現惡化，另外還需要修復一些重點湖泊，對水土流失的情況進行有效遏制，保證河流的健康。做好水資源的保護工作，是保障生態文明建設的關鍵。

4 加強水資源管理，推進生態文明建設

（1）以用水總量控制為核心，抓好水資源配置。依照自治區政府分配給我縣用水指標總量來對水量分配方案進行確認，形成完善的供水用水量化指標，重點對一些生態脆弱地區的水資源進行管控，避免出現一些高耗水項目，做到量水而行，以用水總量控制為核心，做好水資源的配置工作。

（2）推進節水型社會建設，狠抓管理，提高用水效率。在管理的過程中，對用水定額管理，對不同水資源環境和條件下的節水工程建設進行探索，形成完善的節水型社會管理機制。在農業領域需要積極加強灌區節水改造工作，發展高效節水農業，重視創新，加強節水灌溉技術的推廣和應用，這樣才能保證農業的發展，而在工業領域需要重視對制藥、紡織等高耗水量項目的控制。在城市生活方面逐步加強地下供水管網的改造，避免出現水資源的浪費，加強公共用水方面的有效管理，在城市范圍內進行節水。另外還需對雨洪資源進行充分的利用，加強節水文化建設倡導文明、合理用水的節水觀念。

（3）以水功能區管理為抓手，齊抓共管，加強水資源保護。對水域納污能力進行嚴格的審核，并且在各個河水區段進行水功能區監督管理工作，對工業廢水污水排入河水的總量進行有效控制，保證城市污水處理率有效提高，這樣才能綜合化的進行環境治理，改善水環境的質量，加強生物修復和河湖清淤綜合化。對河湖水生態系統進行修復和治理，強化飲用水水源的保護和水源涵養區的建設，重視細節，保證飲用水的安全，對水功能區的水質生態監測評價體系進行完善，力爭在2030年，保證所有水功能區水質達標。

（4）落實地方政府責任，完善管理機制，強化考核監督。需要建立完善的水資源管理機制，加強制度優化，以符合當地實際水資源管理的需要，重視落實，加強考核機制，對管理責任和考核內容進行明確。并且在地方經濟發展綜合評價體系當中，加入水資源開發利用的相關指標和要求，進行針對性的年度考核，并且將考核的結果作為地方政府領導考評的重要依據，這樣才能有效的落實地方政府責任。

（5）加快水資源管理信息系統建設，提高水資源管理能力。需要以信息化技術為基礎，重視監測管理機制的優化，將重要水功能區、重要取水戶和跨境河流斷面納入到監控體系當中，讓管理和預警能力提高。這樣才能有效的幫助水資源管理決策的進行。

（6）以建設生態文明為基礎，明確目標，提高行政執法水平。需要將非法取水和使用地下水的問題解決，將一些非法占用河道等問題進行嚴肅的處理，禁止亂砍亂挖，濫采亂伐，在實際當中對亂倒垃圾、非法采砂等行為進行查處，并且嚴格懲治破壞堤防等行為，加強生態文明宣傳教育和水環境監督。

5 結語

在當前和今后的一個時期，落實最嚴格的水資源管理制度，大力建設生態文明，這是水利部門的工作重點。水行政執法要為嚴格水資源管理工作保駕護航，要以建設生態文明為目標，努力提升工作能力，提高行政執法水平。堅決取締非法取用地下水，嚴肅查處非法占用河道以及亂挖亂倒、亂采亂伐行為，依法查處在河道非法采砂、亂倒垃圾以及違規修建跨河工程、破壞堤防設施等違法行為，全面加強河道管理范圍內建設項目監管，加強水事環境監管和生態文明宣傳教育，增強全民節水意識、環保意識、生態意識，營造天藍、地綠、水凈的美好新平羅縣。

參考文獻：

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