民辦高校財務預算管理中存在問題及建議

姬麗娟 康艷華

摘要：民辦高校辦學規模日益擴大，由于民辦高校體制的原因，辦學資金無財政撥款，主要依靠舉辦者投入以及學費的收取等自籌渠道，使得當前民辦高校辦學經費逐漸緊張起來。財務預算管理可以結合高校管理目標，運用科學的方法，將有限的資源得到有效的運用與配置，提高辦學質量，對民辦高校的發展有著極其重要的作用。此文將結合實際，具體闡述民辦高校財務預算管理的存在的問題以及相應的措施建議，以供相關專業人士進行參考和借鑒。

關鍵詞：民辦高校? 財務預算管理? 存在問題? 措施建議

一、引言

民辦高校和公辦高校相比而言，資金波動量較大，同時生源缺乏穩定性，辦學資金有限，且財務管理基本采用“獨立核算、自負盈虧”的模式，因此民辦高校做好財務預算管理工作，使有限的資源合理配置，避免浪費和低效使用，對實現高校健康穩定發展具有重要的意義。

二、民辦高校財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算在編制中存在問題

1.缺乏科學合理的預算編制方法。首先，各部門在預算編制過程中“重支出，輕收入”，編制預算收入內容不夠全面，僅僅將學費收入、住宿費收入作為預算的主要內容，將科研收入、經營收入等作為次要內容，同時忽略了許多零星小額的收入，造成收入預算不準確;其次，各部門在編制過程中，只依賴歷史數據及結合本部門工作職能或者任務，預測將發生費用，并以此編制預算，而實際過程中，不確定性、不穩定性因素較多，且無法估計，造成預算編制不準確;最后，預算編制程序缺乏規范性，與實際工作不能完全接軌，這些因素都會導致預算編制與實際的偏差。預算編制的不準確，預算與業務相分離，形成“兩張皮”現象，導致預算編制缺乏科學性和合理性。

2.缺乏專門財務預算管理機構。許多民辦高校預算編制工作流程是各部門編制本部門預算數據，上報財務部匯總，然后由財務部將匯總數據報董事長或者執行院長審批，而審批前沒有專門機構對上報預算數據進行審核，并對數據的合理性、有效性、準確性等提出意見及建議，預算審批負責人在審批過程中無法判斷上報預算是否科學合理，全靠主觀判斷，使得預算決策風險加大。

3.各部門編制預算沒有與學校長遠規劃結合起來。財務預算沒有科學的統一依據，民辦高校各具特色，各自根據《中華人民共和國預算法》、《高等學校財務制度》及相關法律、法規，結合學校特點及業務編制預算，且最終落實在各部門，各部門編制時僅僅參考部門慣例發生的經濟事項及歷史數據，而沒有結合學校長遠的發展規劃，最終學校整體的預算限制在各部門預算數據的統計合計。隨著學校的發展，學校工作重心也在不斷變化，學校沒有建立一個從上到下且系統的預算體系，造成部門編制預算與學校整體規劃脫節，這種預算是一種無效預算。

（ 二 ）財務預算的執行中遇到的問題

1.預算執行缺乏管理及重視。第一，大多數民辦高校通常將預算管理部門等同財務部，將預算工作全部交給財務部門來實施，沒有將各部門工作與預算結合起來，并且財務部在實施預算過程中與其他部門聯系不緊密，造成信息不對稱，影響了預算管理的精準性;第二，一部分民辦高校在財務預算命令下達之后，執行過程中沒有進行跟蹤及反饋，部門之間缺乏良好溝通，執行中存在的問題及變動，不能及時解決及調整，影響了預算管理的時效性;第三，民辦高校領導較關注辦學規模、學生資源等情況，而忽略預算管理重要性，預算執行過程中管理不到位，超預算和預算外支出等問題頻繁發生，不按照“以收定支”的原則，造成民辦高校在預算執行的過程當中產生預算赤字的情況，影響了預算管理的實施效果。

2.缺乏預算考核機制。由于民辦高校預算考核機制不完善，沒有將預算執行結果與各部門或個人的績效考核直接掛鉤，從而無法引起各部門人員的重視及積極性。同時，各部門財務預算意識淡薄，對預算項目隨意追加或修改，民辦高校難以針對預算經費進行嚴格的管理和控制，最終導致支出過大，資源浪費，資金利用效率偏低，對民辦高校的健康穩定發展造成不良影響。

三、改進民辦高校財務預算管理問題的措施及建議

（一）加強預算管理及監督

1.建立專門的預算管理機構。設立預算管理委員會，成員根據民辦高校內設機構的實際情況，由學校高層領導及各部門負責人組成，切實維護機構的權威性、可靠性、規范性。

2.完善高校預算管理制度。建立健全高校預算管理制度，包括財務預算編制、財務預算審批以及財務預算執行情況監督與考核等各方面內容，切實維護預算管理的嚴肅性，強化預算的約束力，充分調動各部門對預算工作的積極性、主動性。

3.加強預算審批負責人重視及監督。建立健全監督審批制度，預算管理委員會及時將各部門預算執行情況及問題及時反饋相關審批負責人，具有審批權限的負責人嚴格履行預算審批程序，不能隨意增減預算外開支項目，保障預算管理工作的各個環節順利開展。

（二）構建科學合理的預算編制系統

1.部門預算與學校戰略規劃相結合。民辦高校預算編制涉及各部門及各崗位，在編制預算過程中，要強化各部門人員預算管理意識，將學校的戰略發展規劃細化到各崗位預算內容中，合理測算預算收入和支出，將本崗位工作、本部門目標與學校整體規劃有機結合，切實維護預算編制的整體性、有效性、可行性。

2.加強與各部門之間溝通。預算管理委員會成員在溝通中，首先，要將專業化的預算語言轉化成通俗說法，結合部門特性，指導各部門對本部門經濟活動做出全面的測算，確保預算數據的科學有效;其次，要將學校整體預算責任及指標進行細化，分解到各部門和個人，從而將學校整體預算與部門或個人預算有機結合起來;最后，要合理劃分責任及簡化流程，采用集中管控、分類歸口的原則，充分發揮歸口管理部門的作用，提高學校預算工作效率。

3.嚴格規范預算編制程序。預算編制過程中，清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提，要求相關工作人員高度重視細節，避免過于主觀和隨意，不能預留空間過多、彈性過大，否則，在具體操作中就容易被 “鉆空子”。預算審批過程中，預算管理委員會對各部門預算編制嚴格審核，并提出意見及建議，確保預算編制合理性、科學性。

（三）加強預算執行控制

首先，運用相關制度制定預算執行流程，嚴格規范各方面人員的行為。其次，預算執行過程中，強化審計監督，審計機構定期對預算執行情況進行審查，保障預算執行偏差能夠及時有效的被發現。再次，預算執行過程中，借助計算機軟件等高科技手段對預算執行情況實時監控，一旦發現不正常的情況及時做出反應。最后，建立與學校發展相適應的預算調整程序，準確及時地把控學校整體預算。

（四）完善預算管理機構及評價體系。

1.多部門協作做好預算管理工作。財務部對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率等進行科學分析。同時，審計部門加強預算的編制、執行、考核、獎懲等各個環節的審計監督，把預算管理與審計監督有機結合起來，充分發揮預算管理作用。

2.建立預算考核體系及預算項目追蹤問責制度。根據相關規定，建立可行性、可量化的預算考核指標，將預算管理工作納入到考核指標當中，對各部門的預算執行情況進行科學有效的評價，對于預算管理執行較好的部門和個人進行獎勵，對于預算執行不好的部門和個人，要進行問責，建立相應的懲罰制度，端正所有工作人員的工作態度，提高民辦高校人員對預算管理的認識，定期做好培訓，有問題及時反饋，提高預算管理水平和管理質量。

四、結語

綜上所述，學校領導及各部門員工應該認識到財務預算管理對于民辦高校更好的發展起著至關重要的作用，但是預算管理過程中存在的許多不足，只有依靠全校各部門人員的共同努力，采取以上措施，認真做好預算編制、執行等各環節的工作，才能使預算管理發揮應有的作用，民辦高校資源得到科學、合理地配置，促進民辦高校又好又快發展。

參考文獻：

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作者單位：新鄉醫學院三全學院