稅收政策不確定性程度、資產(chǎn)專用性水平與FDI研發(fā)投資密度

江 霞，陳 言

(1．青島大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266071；2.山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

一、引言

2008年國際金融危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生重大調(diào)整，高端產(chǎn)業(yè)成為國際技術(shù)競爭的新焦點(diǎn)。為重塑科技競爭新優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家政府開始以更加積極的態(tài)勢推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展并主導(dǎo)制造業(yè)回流，稅收政策成為首選政策工具。以企業(yè)所得稅為例，英國政府在2008年一次性將稅率從30%下調(diào)至28%后，2017年又進(jìn)一步降到19%。加拿大企業(yè)所得稅從2008年的31.4%下調(diào)到2010年的29.4%后，2017年進(jìn)一步降至27%以下。日本政府在2015年將企業(yè)所得稅從35.64%下調(diào)到33.86%后，2016年后又降低到30.86%。美國自特朗普政府上臺以來便積極推動稅改，一方面將企業(yè)所得稅從累進(jìn)的35%下降為單一稅率21%。另一方面為促進(jìn)制造業(yè)回流大幅將海外利潤匯回的稅率由35%大幅度降低至8—15.5%。美國稅改引發(fā)新一輪全球減稅浪潮，國際稅收競爭又有重燃之勢，減稅競爭已經(jīng)逐漸從發(fā)達(dá)國家依次展開并逐漸蔓延到印度等發(fā)展中國家。處于經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的發(fā)展中國家政府，通過供給一系列成本激勵型的稅收優(yōu)惠措施影響跨國企業(yè)的全球區(qū)位選擇，與在全球范圍內(nèi)追求、整合廉價(jià)資源的跨國公司需求相契合，此階段政策措施產(chǎn)生了立竿見影的效果。[1][2][3]然而，此輪全球范圍內(nèi)稅收競爭力格局重新調(diào)整后，發(fā)展中國家低稅率競爭優(yōu)勢無疑將受到削弱。

伴隨著各國政府稅收政策的調(diào)整，跨國企業(yè)對政策的訴求亦正逐漸發(fā)生改變：JBIC(日本國際協(xié)力銀行)2017年針對本國制造業(yè)跨國企業(yè)調(diào)研報(bào)告指出，近三分之一的日資企業(yè)認(rèn)為中國稅收政策過高的復(fù)雜度及缺乏一定的預(yù)測性是阻礙其對華直接投資的因素之一。……