社會資本視域下社區社會組織培育與社會治理創新

彭未名，林 蕾

(廣東外語外貿大學 社會與公共管理學院，廣東 廣州 510006)

一、引言

十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理是國家治理的重要方面，加強和創新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是開辟“中國之治”新格局的必由之路。進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，社會治理也面臨新的挑戰與機遇。2019年的政府工作報告中提出，推動社會治理重心向基層下移，構建城鄉社區治理新格局。社會治理的著眼點落到了基層社區，強調發動居民、自組織、自治理，社區將成為社會治理和社會組織的主戰場。城市基層社會承載著人民對美好生活的大部分需要和追求，社區是政府與公眾的情感紐帶和協商共治的連接點，城市社區的治理能力影響著國家治理能力現代化的進程。如何有效推動基層社會治理創新，激發基層社會活力，提高社會治理效能，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要的理論意義與實踐意義。

2017年民政部發布的《關于大力培育發展社區社會組織的意見》中提出，“力爭到2020年，社區社會組織培育發展初見成效……再過5到10年，社區社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發展更加有序，作用發揮更加明顯，成為創新基層社會治理的有力支撐。”進入新時代，我國社會結構的變化對社會治理提出了更高的要求，社區治理迎來了新時代，但當前仍然出現許多無效治理的現象，無法充分發揮治理合力，激活基層群眾性自治組織的社區服務和矛盾化解等功能。